鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村返貧阻斷長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建研究

□周海軍

（江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330099）

2020 年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的一年。歷經(jīng)8 年，我國(guó)貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽。在脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)舉世矚目重大戰(zhàn)役中，江西省婺源縣打了一場(chǎng)勝利的攻堅(jiān)仗。然而在取得偉大勝利的同時(shí)，更加應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)取得勝利的不易，在后續(xù)工作中切實(shí)做好返貧阻斷長(zhǎng)效工作，構(gòu)建有效機(jī)制。

文章就脫貧后的返貧類型進(jìn)行了分析，指出了農(nóng)村返貧的現(xiàn)狀和原因，探究了鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建農(nóng)村返貧阻斷長(zhǎng)效機(jī)制的思路和對(duì)策，為解決返貧問(wèn)題提供了思路。

1 返貧類型

1.1 健康型返貧

健康型返貧現(xiàn)象與突發(fā)重大疾病相關(guān)。脫貧戶因?yàn)橥话l(fā)重大疾病或慢性病惡化，需要大量資金用于疾病治療，巨額治療費(fèi)用導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)狀況又陷入谷底，出現(xiàn)返貧情況。這種返貧類型在目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村返貧現(xiàn)象中比較多見。

2016—2019 年全國(guó)建檔立卡脫貧戶中，因病致貧及因病返貧的戶數(shù)分別為553 萬(wàn)戶和734 萬(wàn)戶，合計(jì)占全部貧困戶的42%以上[1]。可見，健康型返貧是導(dǎo)致返貧問(wèn)題的主要因素之一，也是返貧問(wèn)題中亟待解決的問(wèn)題之一。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在江西省婺源縣全面扶貧對(duì)象中，70%以上是老弱病殘人士。他們文化程度低，隨著年齡不斷增大，返貧可能性較高。此外，目前婺源縣扶貧對(duì)象的收入主要通過(guò)體力勞動(dòng)獲得，一旦生病或發(fā)生變故，家庭收入岌岌可危，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。

1.2 能力型返貧

在對(duì)我國(guó)返貧現(xiàn)象的研究中，有學(xué)者認(rèn)為，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的很大一部分原因是返貧人口能力不足、綜合能力和素質(zhì)低。能力型返貧類型指的是脫貧戶因自身能力欠缺，學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、抵抗自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等能力不足，導(dǎo)致脫貧后很快又陷入貧困[2]。對(duì)于這類返貧戶，能力不足是其返貧的最主要原因。對(duì)這部分人口進(jìn)行幫扶，往往只能一時(shí)脫貧，如果不提高他們的能力，返貧是遲早的事。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婺源縣貧困村中，脫貧人口年齡整體偏大，就業(yè)技能不足，學(xué)習(xí)能力差，缺乏學(xué)習(xí)的積極性和基礎(chǔ)，對(duì)他們開展扶貧工作存在很大難度。扶貧對(duì)象中，很多人沒(méi)有耕地，而且受到就業(yè)和發(fā)展的限制，只能在保安、園林、保潔等行業(yè)工作，收入穩(wěn)定性相對(duì)較差，收入水平總體偏低。能力不足導(dǎo)致再次返貧是目前返貧阻斷工作中的難點(diǎn)。

1.3 觀念型返貧

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婺源貧困地區(qū)扶貧對(duì)象自身觀念落后。一些被幫扶的貧困人員依賴扶貧政策，存在“等、靠、要”的思想，缺乏積極上進(jìn)的決心和行動(dòng)[3]。一些貧困戶在脫貧后依然具有傳統(tǒng)落后的思想觀念，習(xí)慣了接受“給予”，不思進(jìn)取。只要中斷幫扶，他們就會(huì)再次返貧。

1.4 政策性返貧

就目前婺源縣脫貧村扶貧工作開展現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金占貧困戶總收入的1/2 以上,這種扶貧結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致很多貧困戶脫貧后難以維持，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象[4]。

1.5 供給型返貧

當(dāng)前，許多脫貧農(nóng)村主要依靠地方政府供應(yīng)教育、社保等公共服務(wù)并開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦脫離政府供應(yīng)，發(fā)生返貧的風(fēng)險(xiǎn)隨之升高。

1.6 監(jiān)督型返貧

監(jiān)督型返貧是指扶貧監(jiān)管部門對(duì)于扶貧工作人員監(jiān)督不足，扶貧工作人員在工作中沒(méi)有有效執(zhí)行相關(guān)工作，相關(guān)政策和補(bǔ)助落實(shí)不到位，導(dǎo)致脫貧戶返貧的現(xiàn)象。這種返貧現(xiàn)象和扶貧、監(jiān)督等相關(guān)工作人員工作不力有關(guān)[5]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下返貧阻斷的必要性

返貧現(xiàn)象是扶貧工作中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。相關(guān)制約因素和條件變化，導(dǎo)致脫貧戶經(jīng)濟(jì)收入波動(dòng)而重新步入貧困行列。返貧現(xiàn)象對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是非常不利的，也不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

在新時(shí)期，要幫助婺源縣貧困人口真正走出貧困、走向富裕，還有很長(zhǎng)的路要走，也有很多的困難要克服。實(shí)施返貧阻斷很有必要。廣大扶貧工作者應(yīng)時(shí)刻警醒，政府要提供政策、資源等眾多支持，幫助貧困人口真正走出貧困、走出一條適合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的脫貧致富之路。

要確保全面扶貧工作獲得長(zhǎng)期勝利和穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果，在扶貧工作中必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)開展聽黨話、跟黨走、感黨恩主題教育和志智雙扶活動(dòng)，催生脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力，摒棄“等、靠、要”思想，激發(fā)脫貧致富銳氣[6]。

防返貧小組要重視脫貧攻堅(jiān)中的返貧問(wèn)題，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)“回頭看”。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，排查各類問(wèn)題，制定返貧阻斷的長(zhǎng)效機(jī)制。建立三級(jí)包保責(zé)任制，逐一落實(shí)包保責(zé)任人，由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。制定排查臺(tái)賬、問(wèn)題清單、入戶調(diào)查表，舉一反三，全面排查，確保預(yù)防返貧工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到妥善解決。針對(duì)返貧現(xiàn)象，做好必要的排查和分析工作，制定有效阻斷措施，為鄉(xiāng)村振興成果鞏固打好基礎(chǔ)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建農(nóng)村返貧阻斷長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

3.1 完善返貧阻斷機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

就農(nóng)村返貧現(xiàn)象來(lái)看，婺源縣返貧類型比較多樣。只有明確脫貧戶返貧的類型，才能夠?qū)ΠY下藥，及時(shí)阻斷返貧現(xiàn)象，更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

首先，婺源縣要加速構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善返貧阻斷機(jī)制。婺源縣要成立防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)由鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各部門及各村負(fù)責(zé)人為成員。

其次，要加速完善低收入人口臺(tái)賬管理、返貧防控、精準(zhǔn)幫扶、帶貧益貧等幫扶救助長(zhǎng)效機(jī)制，用好防返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)[7]，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋、研判返貧風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)關(guān)注全鎮(zhèn)脫貧戶、一般農(nóng)戶的最新情況，特別是因病、因意外事故導(dǎo)致支出占比較大和出現(xiàn)生活困難的群眾。將這類群眾納入常態(tài)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)接民政、醫(yī)保、就業(yè)等部門，實(shí)現(xiàn)信息共享，做到發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶。

再次，定期開展入戶幫扶工作，堅(jiān)決杜絕返貧情況。為了更全面地掌握脫貧戶的動(dòng)態(tài)，應(yīng)該持續(xù)開展常態(tài)化信訪排查。分月、分類、分村建立各類信訪臺(tái)賬，按照掛片領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門負(fù)責(zé)的原則，逐戶核實(shí)研判，提出整改措施。制定整改臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任人，限期整改。每半年組織幫扶干部與貧困戶開展1 次“再見面、拉家常、真關(guān)愛(ài)”活動(dòng)，對(duì)基礎(chǔ)差、底子薄的困難戶開展慰問(wèn)，提升群眾滿意度，切實(shí)做到“扶上馬，送一程”，堅(jiān)決守住“不發(fā)生負(fù)面輿情”的底線。

最后，對(duì)脫貧戶建檔建卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握脫貧戶的經(jīng)濟(jì)狀況和生活困難，為返貧類型分類提供依據(jù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧突出問(wèn)題，為脫貧和返貧阻斷工作的開展提供參考[8]。

3.2 構(gòu)建返貧預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化預(yù)警指標(biāo)選擇

為了更好地為返貧阻斷工作提供必要的技術(shù)和方法支撐，促進(jìn)返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理返貧現(xiàn)象，婺源縣要結(jié)合地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際情況，選用科學(xué)方法構(gòu)建返貧預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)不同類型的返貧現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了確保這一返貧預(yù)警指標(biāo)體系的科學(xué)性，需要針對(duì)脫貧戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

通過(guò)對(duì)地區(qū)脫貧戶的深入訪談和溝通，了解脫貧過(guò)程。對(duì)婺源縣相關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作干部進(jìn)行訪談，了解地區(qū)從貧困走向脫貧的過(guò)程。對(duì)返貧人員進(jìn)行調(diào)研，更深入地了解和認(rèn)識(shí)返貧現(xiàn)象[9]。通過(guò)問(wèn)卷和訪談形式，對(duì)脫貧戶、扶貧干部以及幫扶人員等進(jìn)行綜合分析，了解他們對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制的認(rèn)知和反饋情況，分析返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中的不足和問(wèn)題。

構(gòu)建返貧預(yù)警指標(biāo)體系，并將其應(yīng)用到具體實(shí)踐中，驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)、有效，檢驗(yàn)相應(yīng)指標(biāo)是否科學(xué)、合理，對(duì)預(yù)警指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，促進(jìn)評(píng)價(jià)體系優(yōu)化合理。

3.3 主觀阻斷和客觀阻斷結(jié)合，有效提升返貧阻斷成效

3.3.1 主觀阻斷

要減少和解決返貧問(wèn)題，必須讓脫貧戶從主觀上調(diào)整思想認(rèn)識(shí)，真正從自身實(shí)際情況出發(fā)，研究問(wèn)題的解決措施。

針對(duì)健康型返貧現(xiàn)象，應(yīng)該盡快完善健康保障機(jī)制，將農(nóng)村地區(qū)大病納入社會(huì)保障體系中，減輕脫貧戶因疾病返貧的情況。針對(duì)脫貧戶做好重大疾病、慢性病的預(yù)警和預(yù)防工作，為他們提供身體健康檢查服務(wù)，建立疾病預(yù)警機(jī)制。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和相關(guān)醫(yī)院之間的合作，為脫貧戶提供疾病預(yù)防和有效幫扶。要加速完善醫(yī)療保障體系建設(shè)，從醫(yī)療保障層面避免脫貧戶因疾病帶來(lái)巨大開銷，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)觀念型返貧現(xiàn)象，需要從思想認(rèn)識(shí)上改變脫貧戶的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在實(shí)際的扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶由于受教育水平低、思想意識(shí)落后，找不到致富對(duì)策或者對(duì)貧困現(xiàn)狀坦然接受，不思進(jìn)取。這是導(dǎo)致觀念型返貧的最主要原因之一。婺源縣在開展扶貧和防返貧工作中，要深刻認(rèn)識(shí)到扶貧的重點(diǎn)不是送錢、送物、送政策，關(guān)鍵是送思想[10]。針對(duì)部分貧困戶存在的“等、靠、要”依賴思想和“得過(guò)且過(guò)”消極思想，要想方設(shè)法轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，改正他們的不良生活習(xí)慣，鼓勵(lì)他們依靠自己的雙手?jǐn)[脫貧困。在防返貧工作中，要積極組織貧困戶開展思想脫貧教育，深入持久宣傳扶貧政策，耐心細(xì)致轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，重點(diǎn)從幫助貧困戶解開思想疙瘩、拓展脫貧思路、提振致富信心、強(qiáng)化感恩教育等入手，以“不等不靠搞發(fā)展，一心一意謀致富”為主要內(nèi)容，教育引導(dǎo)貧困群眾自覺(jué)摒棄“等、靠、要”思想，激活他們自力更生和自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)能。

針對(duì)能力型返貧現(xiàn)象，要注重改善脫貧戶學(xué)習(xí)、勞動(dòng)以及抵御自然災(zāi)害的能力。為脫貧戶提供必要的技能和知識(shí)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，組織脫貧戶參加專項(xiàng)技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。例如，組織脫貧戶參與科學(xué)養(yǎng)魚管理技術(shù)、魚病防治技術(shù)、魚塘管理主要措施等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中容易出現(xiàn)的困難進(jìn)行講解和指導(dǎo)，并現(xiàn)場(chǎng)解答脫貧戶提出的問(wèn)題。通過(guò)有效開展培訓(xùn)工作，增強(qiáng)脫貧群眾通過(guò)種養(yǎng)致富的信心，使脫貧戶掌握種養(yǎng)技術(shù)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。讓脫貧戶能夠掌握一技之長(zhǎng)、獲得謀生能力，可以減少因能力不足導(dǎo)致的返貧問(wèn)題。

3.3.2 客觀阻斷

要解決好返貧問(wèn)題，單獨(dú)依靠一方的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須綜合利用多方資源和優(yōu)勢(shì)合作共建，才能夠真正完善返貧阻斷機(jī)制，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果。

政府在返貧阻斷機(jī)制中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，確立有效的工作指導(dǎo)文件，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”總體要求，明確原幫扶干部、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為戶、村防返貧監(jiān)測(cè)責(zé)任人，每周開展脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶排查跟蹤服務(wù)，確保反饋及時(shí)、幫扶有效。實(shí)施“雙業(yè)”提升工程，開展扶貧車間及扶貧基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升帶貧能力。同時(shí)，利用地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化電商扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

社會(huì)方面，要加快相關(guān)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建全覆蓋防貧預(yù)警監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)智能化跟蹤管理機(jī)制和綜合性廣領(lǐng)域救助體系，借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，形成自上而下的多部門聯(lián)動(dòng)預(yù)警方式。這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，阻斷返貧現(xiàn)象，確保扶貧工作成效。

4 結(jié)束語(yǔ)

婺源縣脫貧工作已取得了階段性勝利，新時(shí)期做好返貧阻斷工作至關(guān)重要。返貧阻斷工作對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、提升治理能力和確保城鄉(xiāng)人民共同分享改革發(fā)展成果具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。建立脫貧戶返貧動(dòng)態(tài)預(yù)警識(shí)別機(jī)制，理清脫貧戶返貧的根源，探索農(nóng)村脫貧戶返貧的類型并進(jìn)行有效識(shí)別，有利于針對(duì)性地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧開發(fā)制度和政策。