農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展問題研究
——基于河南省的調(diào)研與思考

□趙 早

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450046）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。中央對“三農(nóng)”工作高度重視，發(fā)布了23 個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，應(yīng)堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進，積極探索符合河南省實際的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。河南省的實踐探索具有很強的代表性和典型性。對河南省“三農(nóng)”工作進行充分調(diào)研和分析，對河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至對全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革都有著重要的意義[1]。

1 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化，也包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化、農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件[2]。近年來，河南省始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，“三農(nóng)”工作取得明顯成效，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進一步提升

在扛穩(wěn)糧食安全重任的基礎(chǔ)上，河南省以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。一是糧食供給保障有力。2020 年河南省糧食產(chǎn)量達到682.58 億kg，連續(xù)4 年超過650 億kg，增量占全國的23.1%，為保障全國糧食安全作出了貢獻。二是高效種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。河南省重點建設(shè)十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達58.5%；推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供成效顯著，2020 年河南省生豬存欄3 887 萬頭，能繁母豬存欄402.6 萬頭，位居全國第1 位。三是推動面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過1.18 萬億元，正逐步實現(xiàn)從“中原糧倉”向“世人餐桌”的轉(zhuǎn)變。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系進一步完善

為了更好地適應(yīng)市場需求變化、適應(yīng)資源與環(huán)境條件，河南省不斷提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。截至2020 年，河南省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田460.67 萬hm2，提升糧食產(chǎn)量94.5 億kg。二是農(nóng)業(yè)科技含量持續(xù)提升。“十三五”時期，河南省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達63.3%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達85%。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體不斷提升。河南省堅持布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)規(guī)范化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化，推動建設(shè)6 個國家級、60 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，254 個產(chǎn)業(yè)集群，51 個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。四是推動電子商務(wù)進農(nóng)村。河南省已建成電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣95 個、益農(nóng)信息社40 285 個，2020 年通過電商促進農(nóng)產(chǎn)品上行316.6億元，帶動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)7.8 萬人。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系進一步發(fā)展

在促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的基礎(chǔ)上，河南省通過推動土地適度規(guī)模化經(jīng)營，促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。一是大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，河南省共有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場42 萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織11 萬家，適度規(guī)模經(jīng)營占家庭承包耕地的69.3%。二是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。河南省清查核實賬面資產(chǎn)總額達3 087.86 億元；建立村級集體經(jīng)濟組織48 968 個，占村（社區(qū)）總數(shù)的99.9%。三是加強農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。河南省探索出金融扶貧“盧氏模式”、普惠金融“蘭考經(jīng)驗”等成功范例，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

1.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化水平顯著提升

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。河南省持續(xù)加大投入力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件顯著改善。一是全面改造提升農(nóng)村水、電、氣、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。行政村通硬化路率、通客車率均達到100%，并在全國率先實現(xiàn)20 戶以上自然村光纖接入和4G 網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。二是改善農(nóng)村居民人居生活環(huán)境。85%的縣建立起城鄉(xiāng)一體化保潔機制，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%。三是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平不斷提升。農(nóng)民生活方式更加文明衛(wèi)生，鄉(xiāng)村面貌煥發(fā)出新的氣象。

1.5 農(nóng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平明顯加強

河南省不僅有縣委書記的典型代表焦裕祿同志，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的好榜樣新鄉(xiāng)唐莊鎮(zhèn)黨委書記吳金印，還涌現(xiàn)出一大批先進村黨支部書記，如史來賀、張榮鎖、李連成、裴春亮等。這些先進人物成為擔(dān)當(dāng)有為、善做善成、引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。在這些先進人物的引領(lǐng)下，河南省把夯實基層基礎(chǔ)作為鄉(xiāng)村振興的固本之策，不斷提升村黨組織建設(shè)水平，加快建設(shè)和發(fā)展村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、“一約四會”等自治組織，進一步規(guī)范村級權(quán)力運行，逐步打造村民踴躍參與、議事效率高的規(guī)范化自治農(nóng)村，不斷完善農(nóng)村治理體系、提升治理能力。

2 河南省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的問題

河南省作為全國重要的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，雖然取得了鄉(xiāng)村振興階段性發(fā)展初步成效，但農(nóng)村面廣、人多、基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)十分艱巨。在全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，河南省仍面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。

2.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃不完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化缺少規(guī)劃引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。當(dāng)前河南省約有8 300 個村莊完成“多規(guī)合一”實用性規(guī)劃編制，占全省村莊總數(shù)的18.1%；60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制尚未啟動。在已編制的規(guī)劃中，部分規(guī)劃與村莊歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦銜接不緊，嚴(yán)重降低了規(guī)劃的實用性。

2.2 糧食生產(chǎn)的資源約束趨緊，糧食增產(chǎn)壓力大

一是水資源約束。農(nóng)業(yè)是高耗水行業(yè)，糧食生產(chǎn)需要大量的水資源，水資源供給量直接影響糧食產(chǎn)量。河南省水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源占有量不足全國平均的1/5，水資源約束日趨突出。二是耕地約束。河南省耕地面積為813.33 萬hm2，超出國家目標(biāo)12.67 萬hm2，但當(dāng)前河南省正處于戰(zhàn)略疊加、加快轉(zhuǎn)型的機遇期，每年各類建設(shè)用地需求量大，耕地后備資源嚴(yán)重不足。三是河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。河南省仍有中低產(chǎn)田近400 萬hm2，存在現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施不配套等問題。

2.3 創(chuàng)新能力弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化缺少科技支撐

2020 年河南省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率低于江蘇、廣東等地7 個百分點左右。河南省農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技投入僅占全省科技經(jīng)費總額的10%左右，與農(nóng)業(yè)大省身份不符。河南省國家工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室的數(shù)量不到山東省的40%，研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)推進緩慢。河南省種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺較少，在全省登記在冊的600 多家種子企業(yè)中，具有育繁推一體化資質(zhì)的只有7 家。

2.4 農(nóng)業(yè)“大而不強、多而不優(yōu)”，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。2020 年，河南省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于全國平均水平的60%，土地產(chǎn)出率不高，遠(yuǎn)低于廣東、江蘇、山東等省份。二是生產(chǎn)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。河南省農(nóng)產(chǎn)品精深加工僅占全部農(nóng)產(chǎn)品加工的20%，農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)物綜合加工利用率只有40%。三是品種不優(yōu)、品質(zhì)不高、品牌不響的問題突出。作為小麥和優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)量大省，河南省在面粉、油脂和食用油等領(lǐng)域缺乏全國知名品牌。2020 年，河南省有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品4 679 個，安徽省和山東省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量分別為7 262 個和8 583 個。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不強。作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品加工大省，河南省龍頭企業(yè)既不多也不強。2020 年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100 強榜單中，河南省僅有10 家企業(yè)上榜。

2.5 農(nóng)村綜合改革不到位，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展滯后

在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，河南省鄉(xiāng)村建設(shè)短板突出。一是仍未突破“人地錢”等要素瓶頸，尤其是在資金要素方面，城鄉(xiāng)金融資源配置嚴(yán)重失衡，農(nóng)村金融創(chuàng)新較慢、信貸成本高。二是尚未真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場[3]。在土地制度改革方面，河南省普遍存在農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套建設(shè)用地缺乏、“兩權(quán)”抵押貸款難等問題。三是農(nóng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、公共服務(wù)投入不足、供給不足等問題，制約了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3 河南省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的對策

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的有機融合，兩者應(yīng)當(dāng)一體設(shè)計、一體推進。當(dāng)前，河南省應(yīng)在扛穩(wěn)糧食安全重任基礎(chǔ)上，立足自身優(yōu)勢，補齊短板弱項，在加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)以及促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

3.1 抓住耕地和種子兩個重點，打好糧食生產(chǎn)王牌

糧食安全是河南省必須肩負(fù)的重大政治責(zé)任。“十四五”時期，河南省要在保障國家糧食安全方面展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為。一是在保證耕地面積的基礎(chǔ)上，不斷提升耕地質(zhì)量。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。在這個基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)質(zhì)量。到2025 年，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田533.33 萬hm2，使更多耕地變?yōu)椤昂禎潮Ｊ铡⒏弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高產(chǎn)田。二是開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。當(dāng)前，河南省種業(yè)發(fā)展存在企業(yè)多而不強、創(chuàng)新能力不足等問題。要盡快啟動技術(shù)攻關(guān)，加大對種業(yè)科技基礎(chǔ)研發(fā)的投入力度，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性成果。加大對規(guī)模型種業(yè)企業(yè)的培育力度，促使種子企業(yè)升級，完善以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展水平，實現(xiàn)由種業(yè)大省向種業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。三是抓好糧食生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。通過穩(wěn)定和加強種糧補貼、完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策、推進糧食作物保險試點以及落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和產(chǎn)糧大縣支持獎勵等一系列政策措施，讓農(nóng)民種糧有錢賺，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

3.2 持續(xù)提質(zhì)增效，加快推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。一是堅持優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展理念。以縣域為重點，明確特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展類型、特點、方向與空間布局，大力建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推動小麥、玉米、花生、食用菌等優(yōu)勢特色品種集中連片發(fā)展。二是積極推廣特色品種。推動新鄉(xiāng)小麥、原陽大米、汝陽紅薯等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，支持企業(yè)開發(fā)幼兒系列、老人系列、低糖系列等功能性訂制農(nóng)產(chǎn)品，以適應(yīng)市場多元化需求。三是堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”。通過培育一批有規(guī)模、有特色、有帶動力的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批小眾類、中高端、精致化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，實現(xiàn)由賣農(nóng)產(chǎn)品向賣品牌商品的轉(zhuǎn)變。四是加強對龍頭企業(yè)的培育。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的核心力量和領(lǐng)導(dǎo)者。要加快出臺含金量更高、針對性更強的土地、資金、信貸等方面的扶持政策，常態(tài)化開展干部入企幫扶。支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、參股控股等方式擴大規(guī)模，真正成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的領(lǐng)跑者。五是堅持品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。實施河南省糧食品牌培育計劃，開展品牌宣傳和產(chǎn)品推介，借助中國糧食交易大會、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會等平臺，有效提升河南省農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力。

3.3 堅持科學(xué)有序推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化

目前，河南省近1/2 人口生活在農(nóng)村，要建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村是河南省面臨的重要課題之一。2021 年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，只有前瞻謀劃、科學(xué)推進，才能確保各項工作積極進展。一是提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制水平。編制規(guī)劃時，既要充分了解村莊的建設(shè)形態(tài)、規(guī)模大小、服務(wù)功能、歷史文化等因素，又要綜合考慮村莊土地利用、產(chǎn)業(yè)項目、居民點布局、生態(tài)保護等要求。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。謀劃一批“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村補短板項目，進一步抓好農(nóng)村交通、鄉(xiāng)村物流、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)村信息化、網(wǎng)絡(luò)化等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。三是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。啟動實施“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”和“千村提升、萬村整治”工程，將農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所改造同產(chǎn)業(yè)振興、村貌提升、公共服務(wù)改進等工作一體化推進，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。優(yōu)選農(nóng)村黨組織書記，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基層治理水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供政治和組織保證。持續(xù)推進鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。五是加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護，突出傳統(tǒng)文化和地方特色。

3.4 促進生產(chǎn)要素雙向流動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的大量投入。為此，要進一步深化改革，打破阻礙生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動的體制機制障礙，清理妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場和公平競爭的制度藩籬，以公平、公開、透明、完善的市場規(guī)則，推動人才、資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動。一是增加農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。在完善農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入機制的前提下，構(gòu)建由政策性銀行、商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)組成的多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及其他農(nóng)村市場主體的金融需求特征，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供相應(yīng)的金融服務(wù)。二是培養(yǎng)和引進更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化人才。人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。要加大對農(nóng)村人才培養(yǎng)的投入力度，特別是要重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。通過搭建政策平臺，強化與各類外部人才的利益聯(lián)結(jié)機制，吸引企業(yè)家、技術(shù)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生、退休干部等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。