推進(jìn)基層水利工程現(xiàn)代化管理的問(wèn)題與建議

周 超 佛山市順德區(qū)水利投資建設(shè)有限公司

1 前言

近些年來(lái)，基層水利工程的建設(shè)實(shí)施規(guī)模正趨向于快速擴(kuò)大。但是從總體角度來(lái)講，基層水利工程的施工項(xiàng)目普遍存在運(yùn)行環(huán)境惡劣、項(xiàng)目管理模式粗放、工程運(yùn)行效率低下等缺陷，導(dǎo)致基層水利工程的預(yù)期效益指標(biāo)無(wú)法得到全面的實(shí)現(xiàn)。由此能夠判斷得出，現(xiàn)代化管理的實(shí)踐工作措施應(yīng)當(dāng)融入基層水利工程的整個(gè)建設(shè)運(yùn)行過(guò)程，旨在促進(jìn)基層水利項(xiàng)目的資源優(yōu)化配置，延長(zhǎng)基層水利工程的設(shè)施運(yùn)行使用期限。

2 基層水利工程現(xiàn)代化管理的基本實(shí)施思路

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的快速提高，施工企業(yè)對(duì)水利工程施工的關(guān)注點(diǎn)也逐漸由原本的建設(shè)轉(zhuǎn)移到管理當(dāng)中。實(shí)踐證明，工程管理的水平直接決定著水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，并且工程完工后能否保證其順利運(yùn)轉(zhuǎn)。水利工程施工項(xiàng)目管理的最終目的，就是保證在項(xiàng)目進(jìn)行中降低建設(shè)成本，以及完工后的經(jīng)濟(jì)效益，以保障施工生產(chǎn)的均衡性。

采用先進(jìn)的手段和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)水利工程施工管理，使施工企業(yè)獲得最大的綜合效益。因此，必須重視水利工程的施工管理。但是，目前我國(guó)水利工程施工管理水平還存在著一些不足，需要給予充分的認(rèn)識(shí)，并采取行之有效的改進(jìn)手段，提升水利工程管理工作的水平，以此保障工程質(zhì)量。

對(duì)基層水利工程的施工建設(shè)以及運(yùn)行使用過(guò)程而言，工程現(xiàn)代化管理的總體實(shí)施思路應(yīng)落實(shí)于水利工程的質(zhì)量保障、施工安全監(jiān)管、工程保養(yǎng)維護(hù)等，確保現(xiàn)代化的工程養(yǎng)護(hù)管理思路，能夠融入基層水利工程的施工項(xiàng)目中（圖1）。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)代化管理的基本實(shí)施思路，能夠明顯優(yōu)化提升基層水利工程的施工質(zhì)量，同時(shí)也節(jié)約了基層水利建設(shè)項(xiàng)目的成本[1]。基層水利工程的管理實(shí)踐目標(biāo)，要體現(xiàn)在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行使用性能，發(fā)揮出基層水利設(shè)施的最佳運(yùn)行效果。

從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，基層水利工程所在區(qū)域普遍屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，決定了基層水利設(shè)施工程運(yùn)行使用環(huán)境的特殊性。長(zhǎng)期以來(lái)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的基層水利設(shè)施由于缺少常規(guī)性維護(hù)管理保障，進(jìn)而導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施頻繁出現(xiàn)地基滲漏、壩體滲水以及調(diào)配水資源故障等缺陷，嚴(yán)重阻礙了水利基礎(chǔ)設(shè)施使用效能的發(fā)揮。

通過(guò)以上的綜合判斷，可見(jiàn)現(xiàn)代化管理理念亟需得到管理人員的重視。工程管理負(fù)責(zé)人必須深刻認(rèn)識(shí)到基層水利工程的實(shí)踐價(jià)值，全面做好基層水利設(shè)施的安全管理養(yǎng)護(hù)工作，確保精細(xì)化工程管理方法融入工程的各個(gè)運(yùn)行階段。

3 基層水利工程現(xiàn)代化管理的現(xiàn)存問(wèn)題缺陷

3.1 管理規(guī)范制度的缺陷

管理規(guī)范制度在支撐水利工程管理的實(shí)踐工作中，具有非常顯著的地位，管理負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范化的運(yùn)行管理，切實(shí)保障水利工程達(dá)到最基本的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。但在目前情況下，施工項(xiàng)目現(xiàn)有管理規(guī)范制度存在滯后與僵化的弊端，工程管理規(guī)范脫離了水利工程的安全使用需求[2]。

工程管理部門(mén)人員由于忽視了全面更新水利設(shè)施的管理維護(hù)制度，造成了工程現(xiàn)有的管理規(guī)范呈現(xiàn)混亂的缺陷，無(wú)法統(tǒng)一現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，具有盲目性與滯后性的管理規(guī)范，會(huì)阻礙基層水利工程整體質(zhì)量的提高，同時(shí)也增加了管理中的資源浪費(fèi)。

3.2 管理人員的素質(zhì)缺陷

工程的質(zhì)量安全效益在根本上關(guān)系到水資源的調(diào)配使用過(guò)程，決定水利工程最大化運(yùn)行效果能否得到發(fā)揮。目前情況下，水利工程項(xiàng)目中智能化管理平臺(tái)已得到了推廣普及。智能化維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)，對(duì)降低工程管理成本具有顯著的作用，有效促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目使用期限的延長(zhǎng)[3]。

然而實(shí)際上，項(xiàng)目管理人員普遍存在信息素養(yǎng)缺失的現(xiàn)狀。沒(méi)有全面完整地采集實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)，因此埋下安全運(yùn)行隱患，甚至威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟踩?/p>

3.3 管理資源經(jīng)費(fèi)的缺陷

現(xiàn)階段，政府管理部門(mén)重點(diǎn)對(duì)基層水利項(xiàng)目投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為扶持，旨在健全現(xiàn)有的管理保障體系。但是從總體角度來(lái)講，管理經(jīng)費(fèi)仍然存在緊缺的情況，導(dǎo)致工程管理部門(mén)無(wú)法投入物質(zhì)經(jīng)費(fèi)用于修繕當(dāng)?shù)厮O(shè)施。例如，在偏遠(yuǎn)山區(qū)以及某些農(nóng)村地區(qū)，圍堰導(dǎo)流設(shè)施、水庫(kù)壩體以及灌溉設(shè)施等，普遍存在滲漏等安全風(fēng)險(xiǎn)，不利于優(yōu)化配置當(dāng)?shù)氐乃Y源。管理經(jīng)費(fèi)匱乏的缺陷，嚴(yán)重阻礙了水利項(xiàng)目設(shè)施的最佳管理實(shí)踐成效[4]。

此外，自然氣候?qū)τ谒?xiàng)目施工建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生不可忽視的直接影響，惡劣自然氣候可能誘發(fā)水利工程場(chǎng)地的地質(zhì)滑坡以及基坑滲漏等現(xiàn)象。水利工程大規(guī)模施工開(kāi)展過(guò)程存在特殊性，施工場(chǎng)地主要為露天施工場(chǎng)所，頻繁降雨以及霜凍氣象災(zāi)害都會(huì)阻礙水利施工的順利實(shí)施，同時(shí)也容易誘發(fā)施工安全事故。

水利建設(shè)施工場(chǎng)地普遍存在復(fù)雜的地勢(shì)地形，工程區(qū)域的土壤環(huán)境也較為復(fù)雜，包含濕陷性的工程土壤結(jié)構(gòu)。軟弱地基土層會(huì)明顯增加水利施工難度，從而埋下水利施工安全隱患。施工技術(shù)人員在從事水利基坑施工、壩體加固防滲等施工環(huán)節(jié)中，須密切重視地質(zhì)條件，增進(jìn)施工人員以及程勘察人員的信息交流。復(fù)雜地質(zhì)狀況極易產(chǎn)生施工安全事故，威脅施工人員的安全。

4 基層水利工程現(xiàn)代化管理的改進(jìn)對(duì)策

基層水利工程最為顯著的特征就是復(fù)雜的地質(zhì)狀況、水利灌溉的覆蓋區(qū)域范圍較大、工程管理方法存在粗放性等。在當(dāng)前背景下，全新現(xiàn)代化、精細(xì)化管理模式已經(jīng)日益取代了水利工程原有的粗放管理方式。管理人員必須充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化管理模式的實(shí)踐作用，在此前提下，應(yīng)重視以下管理改進(jìn)要點(diǎn)。

4.1 健全水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)規(guī)范

基層水利工程通常包含了大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)頻繁的使用，容易產(chǎn)生安全運(yùn)行隱患。因此，工程管理人員必須確保工程運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量達(dá)到合格要求，健全基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)法規(guī)制度[5]。

工程管理人員要準(zhǔn)確界定各自的崗位職責(zé)，合理劃分工程的管理崗位權(quán)限，深刻認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施定期維護(hù)的必要性，切實(shí)增進(jìn)管理崗位人員互動(dòng)配合。

水利工程現(xiàn)有管理規(guī)范制度應(yīng)改進(jìn)調(diào)整，結(jié)合精細(xì)化管理思路，確保對(duì)目前現(xiàn)存的水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范予以修正。在此前提下，工程管理部門(mén)應(yīng)引進(jìn)體系化水利工程安全評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用規(guī)范化評(píng)估體系提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效能[6]。

項(xiàng)目管理人員要自覺(jué)遵守工程管理的獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮自身的創(chuàng)新實(shí)踐潛能。工程應(yīng)配備完善的應(yīng)急管理預(yù)案，通過(guò)實(shí)施多元化的管理措施，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的水利工程損失，保障城鄉(xiāng)居民的正常用水。

4.2 提高水利工程管理人員的綜合素養(yǎng)

截至目前，工程管理人員普遍存在綜合業(yè)務(wù)能力較差的情況，導(dǎo)致水利工程管理手段滯后。為了促進(jìn)有序的轉(zhuǎn)變，要全面提升工程管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。管理人員應(yīng)準(zhǔn)確掌握信息化管理平臺(tái)技術(shù)，從而正確使用智能化遠(yuǎn)程管理控制平臺(tái)。在此前提下，要做到實(shí)時(shí)采集動(dòng)態(tài)化工程數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)安全缺陷所在部位，將動(dòng)態(tài)化管理貫穿于水利工程的實(shí)施階段，準(zhǔn)確排查水利工程的管理漏洞與實(shí)施缺陷。

水利施工安全控制規(guī)范要達(dá)到體系化程度，嚴(yán)格監(jiān)督施工的全面運(yùn)行。施工人員運(yùn)用精細(xì)化施工安全管理，切實(shí)預(yù)防水利施工事故發(fā)生。施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)安全控制責(zé)任給予準(zhǔn)確的界定，以此提高施工人員的安全防控意識(shí)。

水利施工開(kāi)展環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，施工企業(yè)要重視信息化施工安全隱患預(yù)測(cè)方法。關(guān)注工程地質(zhì)狀況的動(dòng)態(tài)變化因素，運(yùn)用智能化施工隱患預(yù)測(cè)控制措施，把握水利工程的安全施工宗旨。施工技術(shù)人員需重點(diǎn)查找水利工程的隱蔽空間，防止隱蔽施工過(guò)程存在人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 增加水利工程管理中的物質(zhì)投入

基層水利工程不能缺少必要的管理物質(zhì)投入，工程管理只有建立在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐以及物質(zhì)設(shè)施健全的前提下，才會(huì)展現(xiàn)出最優(yōu)的工程運(yùn)行效果。因此，從現(xiàn)狀來(lái)看，工程管理部門(mén)針對(duì)基層水利項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)切實(shí)投入更加豐富的財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)，定期修繕存在破損與老化的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施。基層水利工程經(jīng)過(guò)一定的運(yùn)行使用后，管理人員要展開(kāi)綜合性的設(shè)施隱患排查[7]，以此確保大型基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到工程安全質(zhì)量最大化效益上目標(biāo)。

例如近年來(lái)，政府財(cái)政部門(mén)正在全面致力于各類(lèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)維修工作。對(duì)于使用期限較長(zhǎng)的大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)全面檢測(cè)現(xiàn)有的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施性能，確保將專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)運(yùn)用于修繕現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施。需科學(xué)配置使用工程建設(shè)以及保養(yǎng)維護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，以防專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)流失。及時(shí)查找水利工程中的安全隱患，運(yùn)用遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)收集的智能技術(shù)手段，判斷現(xiàn)有的水利工程缺陷。

4.4 全面開(kāi)展水利工程管理中的互動(dòng)協(xié)作

從根本上來(lái)講，水利工程管理的全面實(shí)施過(guò)程十分復(fù)雜，所以必須全方位嚴(yán)格監(jiān)管基層水利工程。管理中的各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要展開(kāi)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交流以及信息共享，切實(shí)保證工程的潛在質(zhì)量缺陷得到及時(shí)排查解決[8]。

BIM管理模型能夠全面增進(jìn)不同專(zhuān)業(yè)人員協(xié)作，維護(hù)了工程最大化實(shí)施效益。因此，在現(xiàn)階段的實(shí)踐工作中，不同專(zhuān)業(yè)管理人員，應(yīng)達(dá)到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)互動(dòng)效果，保障水利工程的安全效益。水利大壩安全運(yùn)行管理系統(tǒng)如圖2所示。

5 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)分析可見(jiàn)，基層水利工程由于受到特殊地質(zhì)條件因素、自然氣候因素以及人為施工因素影響，極易產(chǎn)生水利設(shè)施的安全使用風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)完善水利工程的管理規(guī)范，合理配置工程管理資源。

在全面實(shí)施基層水利工程現(xiàn)代化管理工作中，管理人員應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，正確使用信息化管理工具。基層水利工程管理經(jīng)費(fèi)投入力度亟待增加，并需要定期維護(hù)與保養(yǎng)大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施。