淺析農村生活污水建設模式的創新與應用

王紹貴，周 蓉

（廣東省冶金建筑設計研究院有限公司，廣東 廣州 510080）

0 引言

農村生活污水普遍存在建設資金投入不足、污水收集覆蓋嚴重不足、處理設施規模小、運維效果差、管理水平低等問題[1-2]。近年來，廣州市南沙區響應國家和廣東省實施鄉村振興戰略的總體部署，全面系統地推進實施農村生活污水治理，不斷改善農村人居環境。

為加快推進農村生活污水治理工作的部署，南沙區先后開展農村生活污水治理項目及歷史農村污水治理項目的維修改造等工程，由勘察設計、施工及運維單位組成聯合體單位（即EPC+O 模式，且由設計單位牽頭），聯合體各單位按照合同約定的考核要求，通過相互約束的激勵機制，促進聯合體內部資源整合和協調，加強本底調查及技術方案的優化，從嚴控制投資和施工質量。

本文以南沙區農村污水治理工程為案例，淺析農村生活污水治理建設模式的創新，為解決以往農村污水治理中遇到的問題與瓶頸提供了新的思路與方案，對農村污水治理項目具有借鑒與參考意義。

1 研究區域概況

1.1 區域特點

廣州市南沙區下轄3 個街道、6 個鎮，共有128個行政村，農村常住人口45.1 萬人。區域內水系發達，居民住房基本沿河涌建造，村居常呈線狀密布于河涌兩岸，部分房屋跨堤而建，生活污水直排入河涌，污水收集實施難度大。地質構造屬于典型的軟弱地質土層，部分街鎮圍海造田而形成，污水管網常因地基沉降而破損，外水入侵污水收集系統問題比較突出，對實現污水的全覆蓋、全收集目標及管網設施的建設與運維構成較大挑戰。

1.2 治理成效

南沙區農村生活污水治理工作始于2008年，經過10 多年的不懈努力，至2018年底，區域內的村居大部分進行過生活污水治理。2019年以來，南沙區先后推出農村生活污水查漏補缺實施方案及全覆蓋實施方案。目前，南沙區已建成農村生活污水管網1400 km，建成農村生活污水處理設施站點366 座，污水處理能力達到4.42×104t/d。根據農污智慧管控平臺統計，自2020年3月以來，維管單位巡檢101 65 次，達標率93.8%；鎮街巡檢2593 次，達標率96.9%。在市級部門抽檢南沙區33 個農污設施的出水水質，達標率100%。

通過開展農村生活污水治理，農村周邊水體環境質量明顯提高，村容村貌顯著改善，治理效果得到村民的充分肯定。在職能部門主導下的農污治理新模式，積極調動了村民的監督力量，并積極主動維護農村污水治理成果，開創共建、共治、共享的農村生活污水治理新格局。2020年底南沙區被住房和城鄉建設部列為全國農村生活污水治理示范區。

2 建設模式創新

2.1 治理理念升級，做到建設與管理的統籌

結合國家“十四五”規劃目標，不斷增強農村污水治理理念，改變以往建設管理過程中的目標單一、方式傳統、忽視工程周邊環境的固有思維。按照系統謀劃、因地制宜的方針，不斷探索并梳理形成符合南沙區的農村污水治理理念，并以河涌水環境、市政管網接駁點及污水處理設施劃定考核控制單元，制定一村一策，一圖一表的實施方案。

（1）做好城鄉統籌協調，根據村居地理位置、人口分布、經濟發展水平及排水基礎設施完善程度等，將全區的行政村分為城中村、城邊村、遠郊村、傳統村落及擬搬遷村。結合村居發展規劃，分類確定各村居的治理目標及治理方案。堅持廚房、廁所、洗浴和洗滌等生活污水全收集的目標，采取進村入戶、立管改造的雨污分流方式與截污納管、生態治水的清污分流方式相結合，不搞“一刀切”，不追求全面雨污分流，以污染物消減為目的，以水環境改善為目標。

（2）堅持因地制宜，分類施策。城中村優先建設實施雨污分流管網系統；城邊村和遠郊村污水通過管渠收集，屋面雨水通過立管引至地面散排；傳統村落采用雨污分流制或截流式合流制，在不破壞保護區域和村落風貌前提下，實現污水管渠化收集。城中村、城邊村等村居優先接入城鎮污水處理系統，居住密集且不具備接入城鎮管網條件的村居建設膜生物反應器（membrane bio-reactor,MBR）、缺氧/好氧（anoxic/oxic,A/O）生物脫氧工藝等集中式污水處理設施，并加裝水質在線監測設備。居住分散的村居采用厭氧池、人工濕地等分散式污水處理設施。擬搬遷村，因短期內無法拆除，可在不影響區域整體環境前提下，污水經三格式化糞池處理后，可通過管渠排向林地、水塘等生態處理場地，實現尾水農業資源化利用。

（3）確保建設運維資金到位，將農污建設運維資金納入區財政預算。首先，確保建設資金充足到位。其次，加強農污運維經費管理，并構建以區級財政預算為主，街鎮自籌資金和市級財政補助為輔的費用分攤機制。

（4）科學謀劃運維管理模式。針對農村農污設施點多面廣、難以管理的特點以及項目小、運維差等突出問題[1，3]，采取創新性的EPC+O 模式，將獨立分散的多個小項目打包實施，做成規模化、系統化的大項目，吸引水平高、專業強的團隊參與建設運管管理，并配套建立科學合理的運營考核機制。

2.2 摸清本底情況，進行現狀問題評估、成因分析

分析收集現有農污相關排水設施資料，梳理南沙區各部門、街道、村鎮等涉及農污的正在實施或擬將實施的規劃、方案、工程等。結合歷史數據和現場實測信息數據，分析農村現狀在水環境污染及管理方面存在的主要問題，形成問題清單。避免因前期本底調查不清楚，導致技術方案考慮不周，工程措施達不到預期效果，未能實現農村污水全收集、全覆蓋，致使存在農村生活污水排入河渠，污染周邊水體環境的問題。

從村居人口、規劃發展、排水設施現狀等方面評估分析農村污水對水體環境的影響，從農村污水治理優先次序的角度分析不同區域的村居、不同類型污染源對水質的影響及貢獻率，明確主要區域、污染特征和污染量，以便有針對性地采取“一村一策”技術方案。從管理角度提出問題和成因，提出適合本地的農村污水運營管理機制。

在“自上而下”編制方案的同時，采取“自下而上”策略，同步聽取轄區內各部門、街鎮等關于農村污水治理目標、方案、效果、投資等方面的設想和建議，細化落實治理需求清單，總結已有項目的實施經驗和教訓。

2.3 系統治理，核算環境容量，推行“源-廠-網-河”一體化理念

根據水體環境控制管理目標與水質目標，以控制單元相對應管網服務范圍為模塊，構建南沙區農村污水污染物減排量數值模擬技術平臺，核算污染負荷削減量。從區域水環境系統治理的角度出發，將農村污水收集處理設施與河湖水系、城鎮市政管網及污水處理設施等并入水體環境容量計算模型中，通過模型計算分析整體農污治理方案的環境效益。采取因地制宜的污水收集方式[4]，避免農村污水必須實施進村入戶、立管改造的雨污分流措施“一刀切”，為農村污水治理常遇的征地借地、施工協調、建設資金等問題的解決提供依據。

以“源-廠-網-河”一體化系統治理為理念，把農村生活污水納入南沙區水環境治理中，以污水處理和管網完善為切入點，做好新建農污項目與存在問題的歷史農污設施、河涌綜合整治項目、雨水系統整治項目、工業污染源以及其他涉水項目的銜接，即農村污水治理應從水污染防治、水生態修復、水災害防治、水資源保護等方面進行綜合考慮[5]。

2.4 針對突出問題，確定治理目標與可達性

針對農污治理存在的突出問題，統籌考慮區域的社會經濟發展水平和發展需求，計算各河涌水系的環境承載力，合理確定農污治理的總目標與分期、分階段目標。制定農污治理的“一張藍圖”，給出詳細的“時間表”和“路線圖”，對轄區內農污治理實施分類與分區管控，確保技術方案、工程措施圍繞治理目標貫徹落實，治理效果達到預期目標。

農村生活污水主要包括廁所污水、廚房污水、洗滌和淋浴污水，在建筑排水系統完備的情況下，通常是分開排放，廚房污水、洗滌和淋浴污水經沉渣后排至戶外排水管渠，廁所污水排入化糞池，經消解后再排至排水管渠。農村污水中廁所污水占比不大，但污染程度約占90%，因而在農污治理中應以廁所污水收集處理為重點。

在項目投資及施工條件許可時，建議將原合流的排水系統進行雨污分流改造，包括建筑排水系統的分流改造。該舉措不僅可以減少污水收集管網的管徑及埋深，還可以減少污水處理設施的規模和運行費用，尤其是村居周邊無可接駁市政污水管網的情況，體現因地制宜的原則。在具備將處理后尾水用于農業灌溉的村居，應視生活污水資源化利用對保持土壤肥力的作用，避免造成資源浪費，降低污水處理成本[5]。

2.5 提升設施運維管理水平，實現智慧管控

南沙區農村生活污水項目具有體量小、分布廣、參建單位多、協調難度大、設施種類多及績效考核嚴的特點，使得運維單位的經濟效益低，管理要求高[6]。如何做好運營維護，實現工程建設目標，改善村居水環境，做到農污設施的“三分建設，七分管理”的長效機制。

南沙區農污項目采用EPC+O 的模式分片區建設的方式，所有運維工作交由一個單位統籌運維管理。在項目施工建設階段，要求運維單位提前介入，參與設計方案、設備采購、施工驗收等各個階段的工作，并參與制定農污設施質量控制標準、運維管理實施方案、運維手冊、設施功能性評價及移交運維工作指引等。在建設階段介入有利于及早發現并解決標準不統一、設備性能不匹配等技術標準問題，落實設施移交運維指引，有利于厘清工程建設與設施運維責任邊界，提高工程建設質量。根據移交工作指引，梳理建設階段存在的問題，施工單位整改完成達到移交條件，運維單位接收后即進入運行維護階段，防止責任不明晰與相互推諉。

運維單位根據區域特點，將農污收集管網及處理設施進行片區劃分，按照運維服務半小時響應的目標，建立“一個中心、四個分部”的管理模式，每個分部設置若干組，將運維工作及責任落實到個人，實現“化整為零、包干到組、責任到人”。利用物聯網和大數據，打造農污設施數字化運維調度平臺，做到在線巡檢、無人值守、實時監控、水質快檢等管理管控，現場運維人員可通過智能移動終端與管理平臺連接互動，對設備設施進行移動化監控管理，提升應急處置和響應效率。“一個中心、四個分部”運維管理模式如圖1所示。

圖1 “一個中心、四個分部”運維管理模式

3 結語

當前我國正在實施全面推進鄉村振興戰略，提升農村人居環境，分區分類推進農村生活污水治理是新時代農村生態環境質量提高的重大舉措。南沙區農村污水建設模式的創新，體現了因地制宜制定農村生活污水治理工作要求和技術標準，探索和完善符合南沙區發展定位與經濟水平的農污治理理念，具有借鑒意義。

此外，農村污水治理在大力改善村居周邊水環境的基礎上，還應積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式，推行工程措施和生態自然相結合的技術路線。在條件許可時，逐步建設完善農村污水收集處理再利用設施，污水處理達標后實現就近灌溉回用，做到變廢為寶、以用促治的資源化利用，實現可持續發展。