深入推行科技特派員制度 全力服務“三農”

文/鄭曉凡 張國寶 鄭 謙 李 新 付光璽 汪建飛（.安徽科技學院；.中共界首市委黨校）

1999 年，福建省南平市為解決當地農業科技資源薄弱、農民受災損失慘重、農村經濟發展緩慢問題，探索出了科技特派員制度，取得了良好的效果并在全國范圍內推廣。20 多年來，科技特派員制度在解決“三農”問題上發揮了重要作用，有效推動了鄉村振興發展。2004 年，經科技部批準，安徽省科技特派員試點工作開始實施。2007 年，科技特派員基層創業行動在全省全面展開。為應對金融危機，提升企業科技創新能力，2009 年，企業科技特派員選派工作啟動，至2011年陸續選派了四批企業科技特派員，為企業輸送科技人才。2015 年，政府加大了科技扶貧力度，選派區域開始向貧困和邊遠地區轉移。2016 年起，伴隨著《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》的出臺，科技特派員制度在安徽省內深入推行。2020 年印發的《安徽省推進科技特派員創新創業五年行動計劃（2020—2025 年）》為科技特派員創新創業提供了政策指引，激發了科技特派員的創新創業熱情。2022 年發布的《關于進一步完善鞏固堅持科技特派員制度的若干措施》從十個方面對科技特派員制度進行了完善，不僅有助于安徽省“兩強一增”的實現，同時也為鄉村振興提供了科技人才和智力支持。

一、安徽省科技特派員服務“三農”的現狀

1.創新選派模式和運行機制，實現技術供需精準對接

傳統的技術推廣模式是自上而下的，由推廣機構將現有的科技成果推廣到基層，但往往存在上級推廣的項目與農戶迫切需要的技術不匹配的問題，造成了供需不對等、資源浪費現象，而科技特派員制度很好地解決了此類問題。

在選派模式上，安徽省在按需選派原則的基礎上進行了創新，更加重視農民的農業生產主體地位，以縣為單位建立了科技特派員“需求庫”。深入農村基層進行調研，收集匯總農民的農業技術需求信息，根據農民的技術需求派遣相應專業的科技特派員，切實解決農民在生產方面遇到的難題，形成自下而上的精準對接模式，實現人才和技術資源的合理配置。

在運行機制上，為激發科技特派員的工作動力，安徽省各市縣依托當地資源進行了探索，建立了多方共贏的利益共同體。以蚌埠市為例，市政府高度重視科技特派員工作，組建了工作領導小組指導科技特派員工作，定期組織會議進行工作總結和調整，確保了政策運行的持續性。截至目前，蚌埠市共選派了259名科技特派員。科技特派員帶項目、帶資金、帶技術積極參與基層創業行動，形成了“龍頭企業+科技特派員+農戶”“龍頭企業+科技特派員+協會+農戶”“中介組織+科技特派員+農戶”等模式[1]，帶動企業、農民增收的同時，也為科技特派員提供了合理的收入渠道，激發了他們服務“三農”的工作熱情。

2.挖掘地方優勢特色產業，帶動農民增收致富

鄉村要振興，產業必振興。通過分析安徽省2017—2021 年的城鄉居民人均可支配收入情況發現，目前安徽省農民收入水平雖有所增長但仍有待提高，城鄉收入差距顯著且呈現逐年拉大的趨勢（表1），解決農民收入問題仍然是農村經濟發展的關鍵。而科技特派員的存在可以為區域特色產業的挖掘和發展提供人才支撐，從而帶動農民收入快速增長。

表1 安徽省城鄉居民人均可支配收入（2017—2021 年）

安徽省多個市縣擁有適宜茶葉作物生長的先天條件，科技特派員在茶產業挖掘和做大做強方面做出了突出貢獻。優秀科技特派員劉政權教授深入霍山縣茶葉生產一線，根據當地光照、雨水等環境因素探索出最適宜種植的茶葉品種，在原種植面積不變的基礎上變一年一季采摘為一年三季采摘，大大豐富和增加了茶葉的品種和產量[2]。同時對當地茶農進行實地指導和培訓，開展全產業鏈式服務。積極研發茶葉精深加工技術增加產品附加值，挖掘黃大茶的藥用保健等價值，加工了茶飲料和茶食品，銷售范圍達50 多個國家和地區，對霍山縣的茶企業發展和周邊農戶的收入增長均起到了帶動作用。

從市場需求角度看，隨著生活水平的提升，消費者對于農產品的需求已經由關注數量和種類轉向關注品質和生活[3]。滁州市科技特派員重點發展當地菊花產業，在實驗基地探索高產種植方式和優質花苗培育，同時開辦培訓班向農戶傳播新技術，將技術成果擴散到周邊地區，輻射范圍達到了8100 畝。注重產學研合作，聯合高校及科研院所改進加工技術，使工作效率得到了3 倍的提升。通過提純初加工剩余的菊花莖葉中的營養成分進行精深加工，研發出了7 種滁菊類高附加值產品。在科技特派員的幫助下，金玉滁菊品牌成為具有國家標準的名牌農產品，受益農民達到1.2 萬人[4]。

3.引入數字化技術，促進農業現代化

互聯網的飛速發展給農業產前、產中、產后的各個環節帶來了新的機遇，也為科技特派員充分發揮自身優勢，引領帶動農民增收致富提供了有力的工具。

在產前環節，電子商務的發展為農民購買農業生產資料提供了新的途徑。通過網絡購買農藥、化肥等生產資料降低了生產成本。借助互聯網，科技特派員可以更為便捷地了解農戶需求，進而研發新技術、新品種，促進農產品提質增產。

在產中環節，應用智能化技術施肥、灌溉、監測，利用物聯網技術可以隨時掌握農作物生長狀態。近年來，安徽省農業生產信息化水平顯著提升，2020 年達到41.6%，位居全國第2 位。祁紅茶業有限公司在科技特派員的指導下建立了智慧農業操作平臺，整個茶園實現了智能化管理，通過手機APP，科技特派員可以在線上渠道及時解答問題，遠程監測作物長勢，并給出科學的建議[5]。

在產后環節，以互聯網為基礎的農村電子商務迅猛發展。2020 年，安徽省農產品網絡零售額為889.5億元，占農產品銷售總額的19.9%，位列全國第3 位。通過對農產品進行智能化深加工，農業產業鏈條也得到了延伸。入駐在生產茶葉的“謝裕大”公司的科技特派員研發了一條智能化、數字化生產線，初級產品通過智能化操作成為包裝精美的標準化產品，此舉在提效的同時也增加了產品的附加值。疫情期間，農產品線下銷路不暢，“謝裕大”科技特派員工作站充分利用電商直播平臺，聯合知名主播，兩小時銷售額突破300萬，黃山毛峰品牌得到了推廣，農民對互聯網有了更深刻的認識[6]。

二、安徽省科技特派員服務“三農”過程中存在的問題

1.“互聯網+科技特派員”優勢發揮不足

根據《2021 全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》，從銷售端來看，2020 年安徽省農村電商服務站行政村覆蓋率為92.5%，全國排名第7 位，尚未實現農村電商服務站行政村全覆蓋目標；從財政支持上來看，2020 年安徽省縣域農業農村信息化建設縣均財政投入為1162.5 萬元，居全國第9 位，低于全國平均水平，與排名第一的浙江省相差11713.5 萬元。

財政支持力度影響科技特派員的服務水平和工作積極性，信息化財政投入不足制約了科技特派員相關工作的開展。目前，安徽省覆蓋省市縣的科技特派員管理服務平臺尚未建設完成，這與信息化財政投入不足存在著一定的關系，缺乏資金支持將會制約“互聯網+科技特派員”優勢的發揮空間。由于地域時空限制，科技特派員市際交流不密切，存在資源浪費、重復科研的現象，省內沒有形成網絡化布局。科技特派員與服務對象之間缺乏暢通的技術供需信息溝通平臺，這成為阻礙農業技術推廣的重要因素。

2.科技特派員自身服務能力有待加強

安徽省科技特派員選派渠道相對狹窄，大多數科技特派員來自企事業單位，專職型科技特派員少。由于原單位工作原因，科技特派員下基層指導的時間和次數有限。如來自高校的科技特派員，大多數時間需要在校內完成必要的教學科研工作，與農戶之間交流不夠密切，在短期應急型突發事件中做得比較好，在長期完整的服務推廣上則有所不足。

在服務領域上，全能型科技特派員數量很少，大多數科技特派員只擅長某一專業領域。而且科技特派員的工作重心主要在生產領域，對農產品提質增產、關鍵技術研發做出了突出貢獻，但對加工、流通、銷售領域的服務有限。

在機械研發能力上，小型多功能機械研發能力不足，與小農戶對機械種類的實際需求存在差距。安徽省地形復雜多樣，臺地山地丘陵約占全省面積的一半以上，目前研發的機械在部分地區并不適用，沒有很好地滿足農戶對機械的需求。

在溝通表達上，存在一部分科技研發能力和專業知識能力很強，但欠缺與農戶溝通能力的科技特派員。缺乏溝通技巧的科技特派員無法全面地將理論知識和科技成果傳遞給農民，阻礙了科技成果的推廣。

3.農民技術接受度參差不齊

農民大致可分為鄉土人才、新型農業經營主體和小農戶。鄉土人才是活躍在農村且具有專業技術的人才資源，部分鄉土人才也是科技特派員，這一類群體對于技術的接受度最高，能夠清晰地認識到技術的作用。種植大戶等新型農業經營主體對新技術的接受度較高，資金實力雄厚，有較強的風險承受能力。由于種植面積較大，農戶能夠清晰地看到技術帶來的產量和效率的提升，普遍愿意接受新技術。

而小農戶信息相對閉塞，獲取市場信息的渠道較窄，對國家政策的理解也不深入，抵御風險的能力弱，技術接受度低。由于依賴單一的農業生產，收入相對較低，為了增加收入，當前大多數農村家庭都采取以代際分工為基礎的半工半耕經營模式，年輕人外出務工，年老一代在家務農。長期務農的老年人受教育程度普遍偏低，思想較為保守且學習能力差，對政策資金補貼接受度高，對新技術的接受度低，不愿承擔使用新技術帶來的風險。兼業的青壯年大部分時間在外務工，沒有多余的精力去投入農業生產，對學習新技術的意愿不高，更傾向于維持傳統的生產方式，客觀上影響了科技特派員作用的發揮。

三、安徽省科技特派員服務“三農”的建議

1.充分利用互聯網功能，發揮“互聯網+科技特派員”作用

鼓勵科技特派員在村一級建立電商服務站，提升安徽省村級電商服務站覆蓋率，爭取實現行政村全覆蓋。培訓農村電商人才，帶動畢業大學生、退伍軍人返鄉創業，激發農民增收的內生動力，幫助農民解決就業和農產品銷售問題。

提高縣域信息化財政投入，學習借鑒安徽農網平臺建設經驗，建立專屬于科技特派員與農戶之間的信息交流平臺，在全省形成互聯互通的網狀布局。鼓勵不同科技特派員之間進行信息共享和交流合作，針對具有共性的技術難題進行探討，避免重復科研造成資源浪費。在平臺發布農業政策及農業技術供給信息，鼓勵各類農業經營主體注冊登錄該平臺，查看所在地科技特派員成員信息及人數。

暢通技術需求信息發布渠道，更好地促進科技特派員與農業經營主體之間的技術供需實現對接。農戶在線提問，科技特派員及時回答，在必要情況下到現場給予指導，更好地對接農戶需求，打通科技服務群眾的“最后一公里”[7]。科技特派員也可以通過錄視頻或直播的形式為農戶進行技術培訓和指導，相比于文字可以更高效地解決農戶問題。科技特派員應該主動建立與服務對象之間的微信群，借助互聯網架起一座方便、快捷、直觀的溝通橋梁[7]。

加大對科技特派員的宣傳力度，增加微博、微信公眾號、學習強國等媒體平臺的新聞宣傳量，讓農民更加了解科技特派員工作，提升農民對新技術的接納度，為科技特派員創造更好的技術推廣環境。讓更多領域的專家學者向優秀科技特派員學習，主動加入科技特派員隊伍，形成科技特派團更好地服務“三農”。

2.打造高素質科技特派員團隊，保障服務效果

在選派初期，應從多方面對科技特派員進行考察，不僅要考察專業知識技能，還要考察科技特派員的責任心、對農業政策的掌握情況以及對農業的熱愛程度。鼓勵引導畢業大學生、研究生等新生力量在農村創業，保證科技特派員在農村基層服務的持續性。學習借鑒“浙江模式”，組建研究生科技特派員導學團隊，以導師為核心建設研究生聯合培養基地，為“三農”事業穩定提供一批“帶不走、用得上”的實用型人才[8]。同時，建立學習交流機制，及時分享經驗與成果[9]。

根據整條產業鏈的需求派遣科技特派員，在現階段將選拔重點向擁有加工和營銷技能的科技特派員傾斜，吸納不同專業領域的人才，挖掘地方特色產業，推動三產融合發展。依托科技特派員工作站，匯聚不同專業技能人才，更全面地為農民解決各種問題。監督特派員做好工作記錄，保證技術服務的連續性，為農村農業科技服務長期開展提供協助和保障[10]。

加強對科技特派員的全過程培訓，借助高校資源舉辦涵蓋各種專業技能的培訓班，注重溝通能力培訓，培養全能型科技特派員。同時規定科技特派員每月要參加原專業技能集中培訓學習，分享成果，總結經驗。鼓勵科技特派員充分利用現代農業產業技術體系資源，結合當地需求進行技術推廣，讓技術落地生根，開花結果，帶動當地經濟發展。

強調科技特派員要從農業經營主體的需求出發，按需研發新技術和新裝備，更加注重對適用于丘陵山地等類型的小型多功能機械的研發。同時加強對現有人員的績效管理，實行淘汰制，更換服務效果差的團隊成員，從而促進團隊整體能力的提升。

3.提升農民素質，激發農民技術創新主動性

增加農民收入的關鍵在于從思想上改變農民，用先進的知識和技術武裝農民，推動普通農民向知識技術型農民轉變，主動尋求新技術[11]。可以通過培訓的方式向農民傳授知識和技術，提升農民文化素質。對農民按照技術接受度進行分類培訓，優先培訓鄉土人才，營造創新創業氛圍，帶動廣大農民創業就業。開設實用技術課程，鼓勵考取綠色證書，支持鄉土人才優先使用新技術成果形成模范典型，影響帶動其他農業經營主體。重點鼓勵新型農業經營主體參加技術培訓，根據新型農業經營主體經營規模較大的特點，將培訓內容集中在機械化推廣、新技術的使用和經營管理方面。對于思想較為傳統的農戶，運用心理學知識對其心理進行分析，按照心理變化分階段對農民進行技術推廣[12]。在村內舉辦技術知識普及宣傳活動，通過播放視頻、發放明白紙等多種宣傳方式讓農民直觀地了解科技，感受到科技對農業的促進作用。科技特派員要深入基層進行手把手教學和答疑解惑活動，與農民建立信任關系。在周邊建立示范基地向農戶展示科技效果，邀請農戶進入基地參觀并公開基地產量和收益，利用直觀的場景和增產增收數據讓農戶切身體驗到應用新技術的益處。從簡單易學的技術教起，慢慢滲透提升，鼓勵農戶嘗試新技術，與現代化農業接軌。

建立農業技術培訓檢查制度，通過了解農業技術培訓的實際情況，針對不同類型的農戶調整培訓方法，進而讓培訓效果達到理想狀態[13]。除了對農民進行培訓指導外，政府應該通過政策激勵引導畢業大學生等高素質人才進入農村，在農村這片“金土地”上施展自身本領，為農村經濟發展注入新鮮血液，帶動農民整體素質的提升。[本文系安徽省社會科學創新發展研究課題“地方高校促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的策略研究”（項目編號：2019CX115） 研究成果之一。]