城市軌道交通運(yùn)營管理模式的研究

林禾苡

（福建海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)校，福建福州350000）

0 引言

城市軌道交通運(yùn)輸管理的工作需要最大程度地考慮公益性，同時還需要考慮運(yùn)營的福利和利潤情況，要想更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，就需要針對目前的管理模式做出一定的調(diào)整，這樣才能更好地滿足城市發(fā)展的需要。城市軌道交通運(yùn)輸?shù)姆N類可以分為國有國營、公私合營和國有民營等管理模式。

基于此，本文主要研究如何做好城市軌道交通運(yùn)營模式的管理工作，進(jìn)而可以更好地實現(xiàn)城市交通的未來發(fā)展。

1 城市軌道交通運(yùn)營管理模式概述

城市軌道交通主要經(jīng)營管理方法的制定應(yīng)當(dāng)首先從主要經(jīng)營管理模式的分析入手，立足系統(tǒng)功能設(shè)計的研究，并根據(jù)旅客對城市軌道交通系統(tǒng)的基本要求和主要經(jīng)營管理方法的操作使用要求，通過監(jiān)控各系統(tǒng)的運(yùn)營過程狀況，對所獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度分析，從而判斷各系統(tǒng)最主要的經(jīng)營方法。經(jīng)營管理模式的建立必須要堅持“以人為本”的服務(wù)原則，充分考慮到每一個消費者的個性化要求，在功能設(shè)計上和在經(jīng)營管理模式上都盡量實現(xiàn)個性化，并注重展開對工程可行性的調(diào)研，通過一次次地深入設(shè)計和調(diào)整，不斷地完成工程方案的調(diào)整與完善，致力于能為消費者創(chuàng)造安全舒心、便捷的使用環(huán)境。

運(yùn)營管理結(jié)構(gòu)模式是依照管理業(yè)務(wù)進(jìn)行制定的，可按照功能將其分為兩個系統(tǒng)方向進(jìn)行管理。一個是基本的旅客運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，主要負(fù)責(zé)的是規(guī)劃與組織列車正常通過軌道與進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)。另一個是輔助的運(yùn)營保障系統(tǒng)的構(gòu)建，它是負(fù)責(zé)對運(yùn)營設(shè)備的維護(hù)修理，確保線路、供電系統(tǒng)、通信信號等的正常運(yùn)行，檢查各系統(tǒng)的工作運(yùn)行狀態(tài)，保障其安全可靠性。

2 現(xiàn)階段常見的軌道交通運(yùn)營管理模式

2.1 專業(yè)化運(yùn)營管理模式

專業(yè)化運(yùn)營管理模式是由交通企業(yè)集團(tuán)將軌道交通運(yùn)營管理工作委托給專業(yè)運(yùn)營管理團(tuán)隊的一種管理模式，該運(yùn)營管理模式在管理效率與管理質(zhì)量的提升上有較為明顯的優(yōu)勢，能夠在管理團(tuán)隊內(nèi)部形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，實現(xiàn)運(yùn)營管理方法的不斷優(yōu)化與改進(jìn)。但該管理模式的缺點是軌道交通運(yùn)營管理的前期資金難以得到可靠保障，有一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險[1]。

2.2 一體化運(yùn)營管理模式

一體化管理模式指城市軌道交通運(yùn)營管理的主體是一個法人單位。負(fù)責(zé)城市軌道交通項目建設(shè)、融資、運(yùn)營和管理等活動。多主體管理模式是相對于一體化管理模式而言的，運(yùn)營主體是由多個法人單位共同組成的。

城市軌道交通運(yùn)營管理通常采用的管理模式有三大類，分別為職能部、事業(yè)部、分公司。職能部屬于整體公司管理體系的構(gòu)成部分，主要在運(yùn)營籌備準(zhǔn)備過程中采用這種模式，通常進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研以及設(shè)計管理等，從而更好地收集各方面的信息，為后續(xù)的基礎(chǔ)管理等提供保障。

通常情況下，事業(yè)部比職能部自主權(quán)更大，可以實現(xiàn)獨立核算和獨立經(jīng)營，一般在運(yùn)營或者前期籌備階段應(yīng)用比較多。分公司主要是通過獨立經(jīng)營和自主核算的方式，對城市軌道交通的一個單線進(jìn)行管理。

目前，我國國內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營管理模式主要采用的方式是一體化運(yùn)營管理模式。這種模式可以快速決策，運(yùn)營成本低且影響因素較少，但是這種模式屬于壟斷式管理模式，競爭較小，所以容易導(dǎo)致運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)較多，管理比較粗放，也容易引發(fā)廉政風(fēng)險等，沒有引入有效的市場監(jiān)督管理機(jī)制。所以隨著城市的發(fā)展，我國的一些地方開始逐漸探索競爭式一體化管理模式，也就是在城市軌道交通運(yùn)營管理中增加了競爭主體，將城市軌道交通進(jìn)行劃分，不同的部分分別由不同的運(yùn)營主體進(jìn)行管理，這樣可以加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的有效聯(lián)動，通過競爭理念的引入，進(jìn)一步提升城市軌道交通運(yùn)營管理的高效性和精細(xì)化水平，當(dāng)然目前在這方面也存在一些問題，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等不夠完善[2]。

2.3 直接運(yùn)營管理模式

直接運(yùn)營管理模式的直接管理者為城市軌道交通相關(guān)管理部門，由其出資對下屬交通企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行管控，并對軌道交通運(yùn)營狀況進(jìn)行直接管理。在這一管理模式中，城市軌道交通的建設(shè)與運(yùn)行都需要在相關(guān)政府部門的政策指導(dǎo)下進(jìn)行，交通企業(yè)集團(tuán)則需要向交通管理部門提供一定的幫助，協(xié)助相關(guān)政府部門進(jìn)行運(yùn)營管理。

3 現(xiàn)存城市軌道交通運(yùn)營管理模式不足

3.1 管理模式不統(tǒng)一

我國國土面積較大，不同地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況與城市發(fā)展進(jìn)程均有所不同，城市軌道交通系統(tǒng)也呈現(xiàn)出明顯的差異化特點，不同城市根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r、軌道交通系統(tǒng)特點以及運(yùn)營管理專業(yè)水平制定了不同的城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營管理方案。

一方面，不同城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和投資建設(shè)途徑不同，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、線路規(guī)劃參考等呈現(xiàn)出較大差異，導(dǎo)致運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

另一方面，不同城市選擇的軌道交通運(yùn)營管理模式也不盡相同，一部分城市對軌道交通中的投資、建設(shè)、運(yùn)營等項目進(jìn)行集中化管理;另一部分城市則選擇分散化管理，使得一體化的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)難以落實。

3.2 運(yùn)營制度不完善

隨著我國城市建設(shè)水平的提升，城市人口的數(shù)量、密集程度、流通速度均處于不斷提高的過程中，該城市發(fā)展特點為城市軌道交通帶來了更重的負(fù)荷。在這一新時代背景下，傳統(tǒng)的軌道交通運(yùn)營管理模式已無法滿足城市居民的日常出行需求和城市生產(chǎn)活動的運(yùn)輸需求，難以緩解日漸沉重的交通壓力。傳統(tǒng)的城市軌道交通運(yùn)營管理模式?jīng)]有搭建起健全完善的運(yùn)營管理制度體系，不同管理流程環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)聯(lián)未得以明確，方案章程制定不夠精細(xì)化，對軌道交通運(yùn)輸中可能出現(xiàn)的安全隱患與風(fēng)險問題考慮不夠全面，沒有做好緊急預(yù)案規(guī)劃，導(dǎo)致城市軌道交通的運(yùn)營管理面臨著諸多困難與阻礙。

3.3 設(shè)備存在問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也被廣泛應(yīng)用。在地鐵運(yùn)營過程中，軌道交通企業(yè)利用相關(guān)技術(shù)，進(jìn)行了城市軌道的智能化發(fā)展。由此，城市軌道交通的設(shè)備操作也變得更加復(fù)雜，這就對操作人員的技能要求較高，一旦有疏漏容易埋下安全隱患。

另外，城市軌道交通的內(nèi)部運(yùn)行設(shè)施也多種多樣，主要有通信設(shè)備、通信裝置、軌道機(jī)械設(shè)備、電子監(jiān)控裝置、消防器材和電力拖動裝置等。雖然這些設(shè)備的基本工作方式為整體運(yùn)轉(zhuǎn)，但是如果某一設(shè)施設(shè)備發(fā)生了問題，就會影響其他設(shè)施的正常工作，并最終對城市軌道交通的正常安全運(yùn)營產(chǎn)生影響。例如，軌道交通系統(tǒng)在安全行駛過程中出現(xiàn)監(jiān)控裝置存在問題，造成軌道上脫軌引起旅客驚慌，人們的出行安全性得不到保障。所以，相關(guān)設(shè)施的正常工作狀況和軌道交通的運(yùn)營安全性有很大關(guān)聯(lián)[3]。

3.4 運(yùn)營資金短缺

基于地鐵的建造和經(jīng)營特點和單一來源的地鐵初期投入，很容易遇到資金短缺問題，這影響了地鐵的整體進(jìn)展。從全國地鐵工程建設(shè)來說，盡管全國地鐵投融資途徑逐漸擴(kuò)大，但要完全突破有關(guān)政府部門的壟斷地位，推動多元化資本的融入仍是個漫長的過程，需要付出更多的努力。

3.5 人對軌道交通運(yùn)營安全產(chǎn)生的影響

人在城市軌道交通運(yùn)行中所扮演的主要角色，既是城市軌道的工程構(gòu)建者，也是城市軌道的日常運(yùn)行與安全保護(hù)者。所以，人對城市軌道的交通運(yùn)行與安全也存在著一定影響。比如，乘客在乘坐軌道交通工具時由于經(jīng)常低頭使用手機(jī)，從而忽視安全標(biāo)識或安全提醒，或是關(guān)注不到身邊的突發(fā)情況，容易造成安全隱患。

另外，如果城市軌道人員的專業(yè)性較差，對有關(guān)的應(yīng)急常識也缺乏掌握；同時，在上下班高峰期面對軌道上的擁堵情況，不能做出適當(dāng)?shù)能囕v疏導(dǎo)，交通的狀態(tài)發(fā)生紊亂，就會導(dǎo)致安全事故，對乘客的人身安全造成影響。

4 軌道交通運(yùn)營管理模式改進(jìn)方案

4.1 合理地引進(jìn)市場競爭機(jī)制，實行價格一致計劃管理

當(dāng)前，要進(jìn)一步提高我國城市軌道交通運(yùn)行計劃管理工作的質(zhì)量，使其更為標(biāo)準(zhǔn)化、和諧化發(fā)展，就有必要積極引入市場競爭機(jī)制，將計劃管理工作系列化、一致化，使管理體系更為完整，以改變目前管理工作規(guī)范不統(tǒng)一、管理工作方式多元化的局面。同時，鼓勵人民群眾積極參與城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。所以，作為軌道交通企業(yè)，必須增強(qiáng)自身經(jīng)營管理水平，改變經(jīng)營權(quán)壟斷的局面，充分利用各種成本，增強(qiáng)地鐵盈余意識，主動引進(jìn)民間的資本，為軌道運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造資本保障。以北京京港軌道交通公司、深圳市龍華線、浙江杭港軌道交通公司為例，它們既有由港鐵集團(tuán)獨資的，也有政府部門和國有企業(yè)聯(lián)合的[4]。

4.2 構(gòu)建完善的運(yùn)營制度

完善的運(yùn)營管理制度是城市軌道交通系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。在構(gòu)建運(yùn)營管理制度體系時，相關(guān)管理團(tuán)隊需要結(jié)合城市軌道交通的規(guī)模特征，明確運(yùn)營管理工作的關(guān)鍵目標(biāo)與主要任務(wù)，設(shè)立城市軌道交通的運(yùn)營管理原則與管理章程，使運(yùn)營管理工作進(jìn)一步規(guī)范化和體系化。由于城市軌道交通系統(tǒng)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其運(yùn)營管理工業(yè)也面臨著精細(xì)化與全面化的挑戰(zhàn)，相關(guān)管理團(tuán)隊需要落實軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營管理工作的每一處細(xì)節(jié)，確保管理內(nèi)容能夠全面覆蓋，避免在運(yùn)營管理工作中出現(xiàn)遺漏失誤，形成安全隱患。

4.3 提升管理效率

公司必須搞好城市軌道網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，以確保工程順利開展。在建設(shè)管理工作的進(jìn)程中，要盡快解決突發(fā)事件，并繼續(xù)改進(jìn)運(yùn)行調(diào)度管理工作。需要對軌道交通工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，并做好調(diào)度運(yùn)行。通過針對軌道交通運(yùn)行實際狀況進(jìn)行了解并做出有效指導(dǎo)，在出現(xiàn)故障后就能夠采取相應(yīng)的控制與處理方案，在控制故障因素的過程中就能夠找出最有效的處理方案，進(jìn)而保障軌道交通安全運(yùn)營。

4.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化安全管理工作

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)體現(xiàn)的是智能化、科學(xué)化的管理特點。但是，在地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的新條件下，需要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理人員對網(wǎng)絡(luò)安全狀況的識別、評估、管理意識，并切實加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的安全管理。建議從下列三個角度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全管理：一是制訂各項運(yùn)行計劃，針對客流在各個時期需要的不同，制定靈活的列車路線圖，保證列車在應(yīng)急需要前提下可以變更運(yùn)營路徑；二是對列車和軌道交通設(shè)備定期開展風(fēng)險排查和質(zhì)量檢查及維修作業(yè)，對出現(xiàn)的情況進(jìn)行檢查記錄和整改，以保證列車、軌道交通及其他相關(guān)設(shè)備的正常運(yùn)行；三是根據(jù)突發(fā)狀況預(yù)先建立風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，并對有關(guān)人員進(jìn)行針對性的訓(xùn)練與演練，增強(qiáng)職工的安全意識與職業(yè)素質(zhì)[5]。

4.5 對運(yùn)營設(shè)備的管理和維修

運(yùn)營設(shè)施的管理維護(hù)體系是該體系的關(guān)鍵部分，是確保所有設(shè)施管理系統(tǒng)得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。唯有增強(qiáng)管理維護(hù)體系的科學(xué)性，才能發(fā)揮城市軌道交通的重要作用，表現(xiàn)出它的安全舒適、快速便利以及相較于其他交通工具的優(yōu)勢。管理的重要任務(wù)還涉及設(shè)施的結(jié)構(gòu)應(yīng)用、運(yùn)行的方式、運(yùn)行環(huán)境與維護(hù)要求等，因此城市地鐵部門的管理在前期就必須向技術(shù)管理領(lǐng)域滲透，在整個城市地鐵的建設(shè)、檢測、運(yùn)營與維護(hù)的進(jìn)程中，技術(shù)管理每一個步驟都不可或缺。

機(jī)械設(shè)備的修理工作大致包括三種方法，依次為完全外協(xié)、完全自修和局部外協(xié)。完全外協(xié)指把機(jī)械設(shè)備管理系統(tǒng)所有的維護(hù)和檢測等管理工作，都委派給一家專門從事這方面工作的公司，而自己主要負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)公司各方面的管理工作。但目前，由于對軌道等交通設(shè)備修理的技術(shù)有較高要求，因此完全采取這種方法仍然相當(dāng)困難。采取完全自修的方法要求企業(yè)必須設(shè)置完備的修理設(shè)施，而所有的修理任務(wù)也都由自己完成。這種方法要求企業(yè)要有很大的資金和人員投資，而且一旦發(fā)生管理不善，就會對公司帶來巨大壓力。局部外協(xié)指政府把基本通用設(shè)備和較高等級的機(jī)械設(shè)備，委派給專門的修理公司或生產(chǎn)企業(yè)提供維護(hù)與保養(yǎng)。

4.6 建立完整、統(tǒng)一的調(diào)度指揮信息系統(tǒng)

一種全面、統(tǒng)一的調(diào)度運(yùn)行與指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能合理地反映各乘務(wù)員的工作狀況、列車運(yùn)行使用狀況和設(shè)備庫存管理狀況，從而使調(diào)度運(yùn)行員詳盡地掌握列車運(yùn)行狀況，并可根據(jù)旅客列車安全管理運(yùn)行系統(tǒng)對旅客列車計劃做出科學(xué)合理的調(diào)整，以便完成列車運(yùn)行系統(tǒng)的總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，列車的運(yùn)行安全保證體系能夠更加科學(xué)合理地調(diào)整由調(diào)度員所下達(dá)的列車計劃，從而更加全面地發(fā)揮其相應(yīng)的功能。

另外，隨著列車運(yùn)行管理措施以及列車運(yùn)行緊急工作預(yù)案的合理與完善，也能夠更加合理地進(jìn)行對列車信息的綜合管理與分類，從而進(jìn)一步保證信息渠道的順暢。完備的視頻監(jiān)測系統(tǒng)能夠完成對列車狀況、列車運(yùn)行乘務(wù)人員情況以及旅客狀況等所有信息的高效整合，使列車在運(yùn)營過程中的所有信息及時地進(jìn)行管理，對所有信息也能有效分類，對其中出現(xiàn)的問題能夠及時解決，從而進(jìn)一步提升列車的服務(wù)質(zhì)量與調(diào)度水平。完備的列車運(yùn)行視頻監(jiān)測體系可以在第一時間內(nèi)對各類突發(fā)事件做出了解，有效組織有關(guān)人員及時開展搶救，從而啟動相應(yīng)的緊急預(yù)案，并不斷完善列車運(yùn)行調(diào)度的法律規(guī)定，如以文件形式宣布重要地區(qū)的生產(chǎn)組織情況和重要事宜，把責(zé)任落實到機(jī)關(guān)、責(zé)任人，并且對職責(zé)落實情況進(jìn)行追蹤掌握，使事故得以更全面反映。

4.7 加大安全監(jiān)督力度

在城市軌道交通經(jīng)營的安全管理工作中，已經(jīng)確定了管理制度，并建立了相應(yīng)制度，但最后還必須完成安全監(jiān)督管理體系。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對管理手段和制度的執(zhí)行至關(guān)重要，確保了所有員工和旅客都遵守管理手段和制度。所以，有關(guān)公司就必須完善安全監(jiān)管體制，把監(jiān)管職責(zé)具體到個人，并對有關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行專門訓(xùn)練，同時讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員針對管理工作堅持原則，嚴(yán)格要求。而對于有關(guān)公司的內(nèi)部管理，必須嚴(yán)格地依照工作規(guī)定開展，并做好不定期監(jiān)管工作。

另外，公司內(nèi)部還可以成立全國城市地鐵問題系統(tǒng)，并開展不定期的溝通、總結(jié)，以促進(jìn)全國城市地鐵運(yùn)營及安全管理工作的不斷完善，從而減少重大安全事故的發(fā)生。

4.8 逐步完善管理模式

為了進(jìn)一步提高中國城市的軌道交通運(yùn)營安全水平，就有必要形成科學(xué)、系統(tǒng)、合理的管理模式。首先，在建立管理制度的主要內(nèi)容時，必須形成一個具體的安全目標(biāo)，并把安全目標(biāo)納入已形成的管理制度之中，以便于取得預(yù)期的管理工作成效。其次，根據(jù)軌道運(yùn)營商的管理模式，形成相應(yīng)的管理責(zé)任人，再根據(jù)各部分員工建立不同的管理責(zé)任人，以保證員工對自身的職責(zé)做出合理定位，并保證做好對自身的管理工作。

例如，將有關(guān)的安全責(zé)任負(fù)責(zé)分派給供電系統(tǒng)設(shè)備的管理者，保證員工做好對軌道內(nèi)供電系統(tǒng)的檢查和保養(yǎng)工作，保證軌道內(nèi)供電系統(tǒng)安全。另外，還可在鐵軌上設(shè)置輿論箱。針對傳統(tǒng)管理模式中出現(xiàn)的問題，可通過參考人民群眾的建議，不斷改進(jìn)管理機(jī)制。但同時，對管理機(jī)制也必須進(jìn)行創(chuàng)新，以順應(yīng)時代的發(fā)展。

4.9 加強(qiáng)工作人員的培養(yǎng)

人員專業(yè)素質(zhì)是城市軌道交通運(yùn)營安全性的基本保障，因此必須做好軌道交通相關(guān)人員的管理。其中，工作人員方面的風(fēng)險可以分為三個方面：

一是人員出現(xiàn)生理問題很可能導(dǎo)致違規(guī)操作。

二是人員心理素質(zhì)較差，在出現(xiàn)交通安全風(fēng)險時無法順利做好調(diào)整工作，最后導(dǎo)致風(fēng)險擴(kuò)大成為實際問題。

三是人員技術(shù)水平落后，對于各項設(shè)備的操作不熟練。非工作人員的這三方面問題同樣會導(dǎo)致城市軌道交通安全性受到影響：乘客的身體問題可能造成突發(fā)事件；乘客的心理素質(zhì)較差，可能影響安全事故的解決進(jìn)度；乘客的安全知識儲備不足對于事故處理也有負(fù)面影響。因此，必須對工作人員和非工作人員的素質(zhì)進(jìn)行全面提升，一方面要強(qiáng)化工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，如可以組織對工作人員的軌道交通知識講座，統(tǒng)一強(qiáng)化工作人員的專業(yè)技能；另一方面要強(qiáng)化乘客的安全意識，如可以在交通站和交通工具上配置安全手冊，讓乘客了解到安全知識。

5 結(jié)語

總之，發(fā)展城市軌道交通運(yùn)輸業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展至關(guān)重要。所以，要求有關(guān)企業(yè)根據(jù)城市軌道運(yùn)輸中出現(xiàn)的主要問題——乘客對軌道交通運(yùn)營缺乏安全意識，以及有關(guān)設(shè)施的正常工作狀況對軌道交通經(jīng)營的負(fù)面影響——做出詳盡的因素分析，并通過合理的管理舉措形成系統(tǒng)全面的管理模型，制定科學(xué)合理的管理措施，完善安全監(jiān)督檢查機(jī)制，以推動城市軌道交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。