科學構建公路交通體系，推動區域經濟發展

王風順

（哈爾濱工業大學威海校區汽車工程學院，山東威海264200）

0 引言

近些年，我國市場持續深入開放，市場經濟迅猛發展，作為第二產業的核心，公路交通運輸業在我國的經濟發展中扮演著越來越重要的角色[1]。公路交通運輸業的發展可以促進區域經濟增長，加快城市工業化進程，調整產業結構的空間分布，因此公路交通的科學性建設有重要意義[2]。完備的公路運輸體系可以將各個區域的生產資料進行有效關聯并合理地重新分配，加速資源整合，集中地區優勢，更好地發展區域經濟。“要致富先修路”，充分說明了公路交通在國民經濟發展中的重要作用[3]。

1 公路交通對推動區域經濟發展的重要作用

1.1 促進區域經濟整體化發展

從傳統的經濟發展規律來看，區域經濟規模持續不斷擴大是區域經濟增長最關鍵的外在表現，也就是說，各區域內的生產增長總量能夠推動區域經濟持續、高速地增長，同時區域中各因素之間相互關聯、共同發揮作用，可對區域經濟總量的增長起到積極的促進作用[4]。據專家測算，每1元公路建設投資帶動的社會總產值接近3元，相應創造國民生產總值0.4元，每1億元公路建設投資可為公路施工企業創造2000個勞動就業機會，同時為相關產業提供就業機會近5000個勞動日。

1.2 加快城市工業化建設速度

第一，建設高質量的公路項目可以提高區域交通運輸能力，能夠促進區域經濟與城市中心經濟圈的聯系，使偏離中心經濟圈的區域也能享受到一部分中心經濟圈的政策優惠，從而增強區域經濟的競爭力和活力，也能為建成統一的市場化競爭機制提供一定的幫助，為企業發展提供公平的發展機會[5]。另外，高質量的公路對促進城市工業化發展也有重要作用，良好的交通運輸環境，便于科學文化傳播和人才交流，促進生產資料合理分配，拓寬民眾視野，促進大眾積極參與經濟活動，有助于實現國民經濟的全面發展。

第二，良好的公路運輸體系能夠促進城鎮化發展，使城市工業化發展提速。公路運輸體系的不斷完善，可以擴大農村產業規模，實現集中生產運輸，減少生產成本的浪費，從而使農村經濟快速地向集約化和產業化方向發展，同時促進農業產業朝環保、高質、高產的方向發展。

1.3 有利于優化區域產業結構

交通運輸體系的不斷發展，能使區域內的各產業產品有更多的銷售渠道，不再受當地小規模需求的限制，因銷售渠道的擴張、消費群體的增加，各個相對冷門的產業的規模也會隨著市場的擴大而不斷增大[6]。這雖然會對當地傳統優勢產業產生一定的沖擊，但從全局角度看，能夠促進公路運輸沿線地區的產業結構調整。因為公路運輸業從本質上而言屬于第二產業，區域內的公路運輸系統越完善，其對當地第二產業的帶動價值就越大，同時，公路交通運輸的發展能為各產業之間的平衡發展提供機遇。

1.4 調整區域生產力空間分布

從區域生產力的空間布局來看，影響社會經濟發展的主要產業均會受到交通運輸體系的影響。

第一，農業。交通運輸條件的改善，可以極大程度地促進農產品的對外運輸，提高農產品的生產價值。因此，交通運輸系統的完善對農業發展有巨大的促進作用。

第二，工業。一方面，公路運輸體系不斷擴大空間規模，能夠推進生產流通速度；另一方面，便捷的交通運輸可以使當地企業及時了解周邊城市的市場信息變化情況，從而有針對性地調整自身的生產規模和方向，以降低和規避市場風險。因此，工業的交通運輸布局有一定的規則，即工業產品的生產車間需要盡量靠近原材料基地，以便縮短產品的運輸距離，降低企業的生產成本。由此可見，交通運輸對工業的空間分布影響是巨大的。

第三，第三產業。第三產業對商品的流通速度和便捷性有著較高的要求，公路建設則為第三產業的發展提供了良好的運輸條件，使第三產業在空間分布上能夠緊緊依附于區域交通線。這也是交通不太發達地區（如我國貴州、西藏、新疆、內蒙古等省、自治區）第三產業占比較小的原因之一。

1.5 強化區域之間的經濟關聯

交通是經濟發展的命脈，沒有良好的公路交通環境，就無法高效、安全地進行物質交換，也就無法促進區域間的經濟交流，會阻礙社會經濟的發展。良好的公路運輸體系不僅可以促進區域經濟發展，還可以有效發揮區域內的地理優勢，加強區域間的合作，促進各區域協調發展。由于公路交通運輸與經濟發展聯系緊密，如果經濟結構發生了重大變化，交通運輸也會相應地進行調整和變化，反之，若交通運輸產生大變革，也會對區域經濟發展產生巨大影響。換言之，公路運輸體系的不斷完善，可以帶動相關產業發展，提高社會經濟產值，促進國民經濟的持續、穩定和協調發展。

2 科學構建公路交通體系的必要性

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，需要從根本上提高國內基礎性交通的優化，進一步提升交通公共服務的水平，促進國土空間的整體優化，從而促進我國經濟的發展。

第一，全面加快科學構建公路交通體系，可以確保市場經濟穩定健康發展，這是社會經濟發展的內在需要。而保證國民經濟穩定健康發展的前提就是始終堅持不斷加強公路運輸建設，這是一項全局性的帶有戰略意向的經濟發展任務。一方面，作為第二產業，公路交通體系本身就是國民經濟發展的先行產業，發展公路交通對其他產業的發展有正向的推動作用。公路交通產業的持續擴張，可以帶動相關產業（如建筑、房地產、物流、貿易等）的發展，增加就業崗位，拉動消費內需，促進區域經濟的繁榮。另一方面，在其他產業發展空間不斷縮小，市場規模達到擁擠狀態的情況下，發展公路交通產業可以拉動經濟增長，穩定人力資源結構。因此，在當前乃至未來的很長一段時期內，我國都需要將加強交通運輸建設作為社會經濟建設的一項重要任務來抓。

第二，科學構建公路交通體系是發展低碳交通的前提，是應對全球氣候變暖的有效手段。一方面，目前我國交通運輸成本和能源損耗長期居高難下，能源消耗在各種生產資料消耗中的占比越來越大，并且隨著我國市場深入開放、經濟持續增長，交通運輸的能耗在今后的20年內依然會節節攀升。隨著各種產業尤其是物流行業對交通運輸業的持續依賴，交通運輸業承擔的發展重任將日益增大，向交通運輸業投入的資源、交通運輸業的能源消耗也將繼續增加。所以不管是現在還是未來，城市的發展建設都要求交通運輸行業節能減排，控制能源消耗，以科學發展觀為指導，全面建設可持續的經濟環保的公路交通系統。另一方面，全球氣候變暖的一大誘因，就是交通工具的尾氣排量所帶來的環境污染。雖然目前許多國家包括中國都在積極探索、開發新能源，以期代替傳統的石油能源，減少工業排放量，遏制全球氣候變暖，但是對新能源的探索、研發需要較長的周期，況且目前科學界仍沒有統一的研究方向。在這種情況下，完善交通運輸體系，發展低碳交通，科學規劃公路交通建設，成為現代社會迫切的需求。

3 科學構建公路交通體系的對策與建議

3.1 科學規劃，加大公路交通運輸建設力度

要促進交通運輸行業的發展，就要立足現實、著眼長遠、破解難題、增強前瞻性，加強交通設施建設，提升城市交通管理水平。

第一，要對區域交通體系進行科學規劃，并考慮到城市車輛增長和人口增加帶來的一系列交通管理問題。

第二，建議盡快形成路網合理、設施齊備的局面，加快環城公路建設，以有效解決過境大型貨車帶來的環境污染、擁堵等問題。

第三，要在公路交通設施建設過程中，盡快落實規劃、建設、施工和驗收同步等要求，同時加大交通基礎設施投入力度，解決人車矛盾突出等問題。

3.2 不斷調整和優化公路交通運輸的網絡布局

公路網優化與調整是公路網規劃中不可缺少的一環，也是公路工程建設實施前的必經階段和重點工作內容。路網優化是指根據現實的各項特定要求，對初步確定的公路網規劃布局進行優化、調整，如某些國防公路出于對建設資金等問題的考慮，需要對某些建設項目按不同的時段進行排序，以達到在規劃期內總體建設效益最大的目的。因此，公路網建設方案優化，是以經濟性、社會功能性和交通功能性最優化為目標，在原有公路網的基礎上，根據具體的約束條件，對原有的路網布局進行擴展優化的動態過程。

其中，滿足不同運輸需求是公路交通運輸網絡布局優化的核心內容，而調整公路交通網絡布局，首先需要解決以運輸量為基礎的公路網“通”的問題，同時要滿足網絡布局運輸節點“達”的要求。對此，規劃人員可以依托多種技術手段，對公路交通網絡進行系統化的升級改造，進一步完善內部公路網的層次性，從而更大限度地發揮公路網的作用，解決運輸需求中的“通達”問題，以更好地為區域經濟和國民經濟發展服務。

3.3 加大信息化建設力度

第一，借助大數據平臺開展戰略部署，依托大數據信息對公路物流產業發展境況展開分析，明確交通產業現狀，從而制定針對性的優化措施。與此同時，規劃人員應不斷學習前沿的科技，汲取其他兄弟單位的實踐經驗，結合自身經營情況不斷對數據信息進行優化，進而構建出符合實際情況的公路運輸管理方案。第二，將信息技術滲透到公路交通管理的各個環節，構建全方位的信息化管理體系；做好數據交換工作，確保各部門可以高水準、高效率地完成公路運輸管理工作，全面提升公路運輸管理的經濟效益。第三，應用物聯網技術更好地把控公路運輸管理過程中的追蹤環節、控制環節，實時監控運輸環節中的車輛狀況、貨物狀況等。

3.4 注重公路建設過程中的土地資源節約與耕地保護

耕地是我國農業生產的基礎，是農村經濟發展的根本，因此在公路建設過程中一定要保護好耕地，減少土地資源的流失。目前，我國有5億多常住農村人口，“人多地少”仍是我國的基本國情，加之農民對土地有著濃郁的情感，耕地也因此在農村經濟發展和人文建設中扮演了極為重要的角色。對此，在公路交通建設中，應切實保護土地資源，不得以加快公路建設為由大肆浪費農村土地，應嚴格遵守國家關于保護農村耕地的相關政策，確保農民利益不受侵害。這就要求各地區交通運輸部門在制定公路建設規劃時，將土地保護問題放在首位，積極探討可以減少耕地占用的公路建設方案，科學合理地制定公路發展體系，做好公路建設過程中對農村耕地和其他土地資源的保護工作。另外，交通運輸部門還需要建立特別監督部門，以加強對公路建設中土地資源利用情況的監管和審查，確保每一寸土地都是在計劃內合理使用的；對于浪費土地資源的項目應及時通報，責令整改，切實落實國家的耕地保護政策。

3.5 保護好公路建設周邊的生態環境

首先，在探討公路建設預案時，應明確將“預防水土流失，保護生態環境”這一要求作為公路運輸系統建設的重要內容。相關部門需要以生態環境保護的相關理論為基礎，實地考察公路沿邊水土流失情況，做好水土流失緊急保護措施預案。其次，部門從上至下要樹立起綠色可持續發展的動態設計理念，引入先進科學技術，結合施工現場環境，不斷調整設計方案，使理論和實際可以兼容互補，形成一整套科學合理、環保綠色的設計方案，以減少公路建設對周邊植被的破壞，切實保護好公路沿邊的生態環境。再次，在公路施工階段要做好填土平衡工作，避免雨季施工的二次挖掘，同時要合理妥善地處置廢棄土方，不可隨意填埋堆放，以免破壞當地水土資源和生態環境。最后，要提前準備好相關配套設施，保證公路施工順利進行的同時，做好對公路的保養維護工作，將生態建設與公路建設融合，提升公路工程的整體建設質量。必要時，需要建立臨時法規，用以加強對公路沿邊生態環境的保護。

4 結語

在貿易全球化的大背景下，交通成為國民經濟發展的命脈，公路交通建設對我國的經濟發展有巨大的推動作用，但當前仍有部分偏遠地區的公路運輸體系不夠完善，使得區域經濟發展受到限制。因此，各地區應結合實際情況，大力發展公路運輸事業，建立健全公路交通體系，拉動經濟內需，促進區域經濟快速增長。