廈門引領廈漳泉都市圈一體化發(fā)展的路徑探討*

集美大學工商管理學院 雷宏，薛成虎

廈漳泉一體化發(fā)展是習近平總書記親自擘畫的發(fā)展藍圖。習近平同志在廈門工作期間主持編制的《1985-2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》提出“建設以廈漳泉為主體的城市群體”。2002年，習近平同志在調研廈門時指出“未來國家和區(qū)域間的競爭是城市群之間的競爭”，初步明確了廈漳泉一體化建設的方向。2018年9月，在深入推進東北振興座談會上，習近平總書記提出要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈[1]，由此都市圈的概念開始被重視起來。2019年12月，習近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》一文中，提出“按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”，指明了新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路和方向，確定了加快現(xiàn)代化都市圈建設的思想引領和行動指南。

2019年2月，國家發(fā)改委印發(fā)的《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，明確了現(xiàn)代化都市圈建設的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務。全面實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要以現(xiàn)代化都市圈建設為重要載體，把現(xiàn)代化都市圈建設擺在重要位置，將其打造成實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎，培育成促進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合的重要平臺。都市圈、城市群建設是實現(xiàn)高質量城市化發(fā)展的基礎。在廈漳泉內建立自主可控、高度開放的城市經(jīng)濟，把其建設成更高質量發(fā)展的動力源，對于構建新發(fā)展格局具有重要意義。

推進廈漳泉都市圈一體化發(fā)展，是省委省政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大部署，是貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署，是歷史賦予廈門、泉州、漳州的重大使命，將對全省大局起到全局性、戰(zhàn)略性牽引作用。對整合三市的資源要素，擴展發(fā)展空間、擴大發(fā)展機遇，深化對臺交流合作，促進三市政治、經(jīng)濟、文化及生態(tài)建設具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、廈漳泉都市圈一體化發(fā)展的重要意義

廈漳泉都市圈是廈門、泉州、漳州三市通過平等協(xié)商結成的區(qū)域協(xié)作共同體，是福建省東南沿海社會經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域，總面積25315.61平方公里，占全省總面積的20.16%。按2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，規(guī)劃都市區(qū)面積7772平方公里，GDP總量23259.29億元，人口1903.9萬人，社會消費品零售總額10208.29億元，進口總額5251.6億元，出口總額7295.6億元，具備加快一體化發(fā)展的良好條件和基礎。廈漳泉三市地域空間相連，一體化發(fā)展的自然條件得天獨厚。歷史文化同源，具有共同的文化傳承；基礎設施成網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)互補性強；社會聯(lián)系緊密，居民流動頻繁；中心城區(qū)“一小時生活圈”正在構建和形成。廈門、潭州和泉州在地域特點、歷史文化、資源稟賦、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會聯(lián)系等方面基于成熟的客觀條件多措并舉，為推進都市圈一體化建設奠定了扎實的基礎。

廈漳泉地理位置優(yōu)越，能夠完美對接珠三角與長三角區(qū)域。三市在地域上空間相連，有著相似的自然條件，交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通，旅游路線通暢，服務設施銜接緊密，中心城區(qū)的直線距離不超過80公里。三市區(qū)域的居民在居住、就業(yè)、消費等跨市交流愈發(fā)頻繁，公共社會制度體系逐步對接，在科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及各項社會事業(yè)和公共事務合作服務領域不斷拓展、共享和完善。三市的產(chǎn)業(yè)結構互補性強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群在新新興科技領域各有側重，區(qū)域內的資金、技術、人才、信息等要素市場一體化態(tài)勢明顯，區(qū)域間的社會經(jīng)濟與文化生活聯(lián)系日趨緊密。

然而，廈漳泉一體化還存在一些障礙，區(qū)域內的交通一體化程度、產(chǎn)業(yè)分工、低水平同質化競爭、一體化發(fā)展的體制機制等方面仍存在問題。

首先，三市本土的一體化有待加強。廈門島內外同城化差距大，尤其是在教育資源、醫(yī)療機構、人口分布、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)布局、職住平衡等方面需要完善和優(yōu)化。漳州的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉型升級、交通布局優(yōu)化等還需要加強探索完善。泉州內部的一體化、產(chǎn)業(yè)布局分工、交通網(wǎng)絡等也還未達到同城化的要求。

其次，廈漳泉一體化的核心主體不突出，三市定位不明確。廈漳泉都市圈一體化建設雖然呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，但由于缺乏核心主導，缺乏權威引領，權力平均分散，導致一體化發(fā)展面臨權威不足、協(xié)商不暢、責任不明、動能不夠的阻礙。各市忙于自身發(fā)展，三地的向心力發(fā)展趨勢不明顯，甚至存在發(fā)展軸線異向性傾向。區(qū)域內的物流協(xié)同和發(fā)展程度低，廈門港和泉州港競爭激烈，三市物流產(chǎn)業(yè)無序競爭，存在資源重復配置的問題。廈門和漳州泉州的房價相比缺乏優(yōu)勢，不同城市對不同領域的人才吸引力不同。

此外，區(qū)域公共服務和社會保障共享機制不健全。區(qū)域內缺乏高水平醫(yī)療中心，不同地區(qū)不同級別的醫(yī)院差距明顯，分化嚴重。卻乏優(yōu)質教育資源共享機制，不同高校間交流合作不夠緊密。

廈門的龍頭帶動作用、泉州地區(qū)的支撐作用以及漳州地區(qū)的腹地后發(fā)優(yōu)勢還有待發(fā)揮。不同利益主體的博弈將貫穿一體化的整個過程，一體化還有一個長時間融合過程。省委省政府提出，在廈漳泉都市圈建設中，廈門作為龍頭，要帶頭推進，發(fā)揮好示范引領和輻射帶動作用。

作為金磚創(chuàng)新基地的落地城市，廈門應充分發(fā)揮金磚創(chuàng)新基地的實施主體作用，充分運用創(chuàng)新基地國際化的資源集聚平臺功能、改革推動功能，從發(fā)展動能轉換、空間規(guī)劃布局、體制機制轉型等方面引領推動廈漳泉都市圈一體化發(fā)展。突出優(yōu)勢，彰顯特點，集聚能量，發(fā)揮金磚廈門峰會的影響和成果，以“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地”為平臺，催生廈漳泉都市圈一體化發(fā)展新動能。同時發(fā)揮輻射作用和協(xié)同效應，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，從而提高區(qū)域競爭力，引領推動“廈漳泉都市圈一體化”建設高質量發(fā)展。

二、“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地”對廈門發(fā)展的影響

2020年12月8日，“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地”正式啟動，旨在務實推動金磚國家“新工業(yè)革命”領域合作，促進共同實現(xiàn)技術進步、產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟發(fā)展，從而展現(xiàn)出金磚創(chuàng)新基地的鮮活生命力和金磚國家間合作的廣闊前景[2]。新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地的創(chuàng)建是近年來金磚合作的突出亮點。創(chuàng)新基地建設當把對各種資源的掘取、吸引和使用放在重要位置，發(fā)揮金磚國家的資源潛力，通過國與國間的政策互助、戰(zhàn)略匹配、項目共創(chuàng)等合作途徑，在智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化等領域引導資源合理分配，把國內與國際資源整合在一起，竭力將創(chuàng)新基地打造成為國際化的資源集聚平臺[3]。

金磚峰會為廈門引領廈漳泉一體化發(fā)展注入了強大動能，為解決廈漳泉一體化的諸多瓶頸問題提供了契機。“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地”建設則為廈門引領廈漳泉都市圈一體化建設提供了平臺和抓手，廈漳泉都市圈一體化建設隨之步入新的發(fā)展階段。作為創(chuàng)新基地的落地城市，廈門市應充分發(fā)揮實施主體作用，加強與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略銜接，把創(chuàng)新基地建成金磚合作示范平臺[4]。2018年4月，省委省政府做出了以廈漳泉都市區(qū)建設為引擎，進一步帶動閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策。2019年6月，省委省政府印發(fā)的《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的實施方案》，提出構建“一核三灣兩帶兩軸”的協(xié)同發(fā)展新格局。“一核”指的是要以廈漳泉都市區(qū)為主體，以廈漳泉同城化區(qū)域為突破口，“三灣”是指以泉州、廈門、東山三個灣區(qū)為引領，“兩帶”指沿海城鎮(zhèn)和山區(qū)綠色發(fā)展帶，“兩軸”指以廈漳龍、廈泉三發(fā)展軸為紐帶，其他中小城市為節(jié)點。2021年12月19日，省委省政府發(fā)布《關于支持廈門建設高質量發(fā)展引領示范區(qū)的意見》，支持廈門高質量發(fā)展，更高水平建設“兩高兩化”城市，城市綜合競爭力大幅提升，更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)輻射帶動作用，引領帶動周邊地區(qū)一體化發(fā)展能力顯著增強，建成高質量發(fā)展引領示范區(qū)。2022年度廈門市政府工作報告提出，在區(qū)域戰(zhàn)略合作方面，推進廈漳泉都市圈建設上升為國家戰(zhàn)略，推動閩西南協(xié)同發(fā)展。

三、廈門引領廈漳泉都市圈一體化高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

“新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地”的創(chuàng)建是近年來金磚合作一大亮點，也將成為廈漳泉都市圈一體化的重要抓手，在推動三市技術進步、產(chǎn)業(yè)轉型和體制機制創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。以“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地”推動廈漳泉都市圈一體化發(fā)展，將成為廈漳泉都市圈構建開放型經(jīng)濟新體制、參與全球競爭、建設沿海核心城市群、引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要載體。依托“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地”建設的優(yōu)勢和資源，服務國家戰(zhàn)略，加強廈門與金磚國家以及“一帶一路”沿線國家的合作和聯(lián)系，把廈門建設成為廈漳泉都市圈區(qū)域創(chuàng)新中心、資本配置中心、運營管理中心、人才集散中心。通過在廈門建設廈漳泉一體化開發(fā)開放先導區(qū)，突出廈門在廈漳泉都市圈中的核心區(qū)地位，引領區(qū)域合作新發(fā)展。

（一）突出“廈門核心區(qū)”的地位，在廈門建設廈漳泉一體化開發(fā)開放先導區(qū)，引領區(qū)域合作新發(fā)展

行政壁壘一直是同城化的最突出問題[5]，也是廈漳泉都市圈一體化必須面對和解決的問題。作為《省級空間規(guī)劃試點方案》①確定的空間規(guī)劃試點省份，廈門可以推動實行一體化區(qū)域規(guī)劃，在“廈漳泉都市圈”建立統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一空間布局，重塑廈漳泉都市圈經(jīng)濟空間一體化新格局。同時，推動建設廈漳泉都市圈一體化開發(fā)開放先導區(qū)。廈門應該著力推動建設跨界增長區(qū)，以“海滄—龍海”和“翔安—晉江”兩個跨界組團建設“廈漳泉都市圈”一體化先行區(qū)，通過相應的政策來規(guī)范和調控區(qū)域發(fā)展，以協(xié)調發(fā)展取代地方本位意識，淡化不同行政主體間的行政界限的概念，形成區(qū)域之間的向心力凝聚力。

（二）服務國家戰(zhàn)略，以金磚國家創(chuàng)新基地建設為契機，把廈門建設成為廈漳泉都市圈區(qū)域創(chuàng)新中心

廈門作為金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地，正在建設成為金磚國家科技創(chuàng)新中心，金磚國家工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作中心，金磚國家貿易投資中心，金磚國家新工業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。廈門要服務國家戰(zhàn)略，提升自身的創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新成果的轉化能力，在制度、模式、產(chǎn)業(yè)等不同的創(chuàng)新方面進行探索與實踐，逐步成為強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新引領中心。此外，還要制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進廈門科研院所、企業(yè)、高校等機構間的科研力量優(yōu)化配置和資源共享，完善布局區(qū)域性創(chuàng)新中心。強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新引領中心，將廈門打造成為廈漳泉都市圈的改革創(chuàng)新試驗基地，包括土地的出讓與開發(fā)制度、區(qū)域合作模式、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、金融電商服務、企業(yè)服務制度、融資模式等方面的創(chuàng)新。

（三）把廈門建設成為引領廈漳泉都市圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展的資本配置中心

金融管理機關是集決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付結算、信息交流、標準制定為一體的國家金融中心，在國內外高端要素的流通配置中發(fā)揮著重要的管控作用，能夠支撐廈漳泉一體化協(xié)同發(fā)展的要素配置。國內的京津冀城市群、珠三角、長三角城市群和成渝城市群分別依托其核心城市形成了具有競爭力的區(qū)域性資本配置中心和經(jīng)濟管理中心。在廈漳泉都市圈一體化發(fā)展的空間布局中，廈門要對標國際國內著名都市圈，吸引區(qū)域性金融監(jiān)管部門落戶，建設各種類型具有影響力的金融市場，吸引國內外各類總部、持牌類金融機構、產(chǎn)品交易所、產(chǎn)權交易所等區(qū)域性交易市場。把廈門建設成為具有綜合競爭力的區(qū)域金融中心，資本配置能力覆蓋廈漳泉乃至海峽西岸和閩臺，成為輻射廈漳泉經(jīng)濟圈乃至海西經(jīng)濟區(qū)的金融中心，進一步提升參與全球資本配置的能力，引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（四）把廈門建設成為廈漳泉都市圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展的運營管理中心

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，把廈門打造成為總部經(jīng)濟集聚區(qū)。選擇處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的行業(yè)和企業(yè)，使其能產(chǎn)生高附加價值、完善資源配置、帶動和引領整個產(chǎn)業(yè)，能夠影響區(qū)域內整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源和渠道，對區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)進行管理、調整和決策。總部企業(yè)吸引大量以生產(chǎn)和服務為主的中小配套公司等在其周邊地區(qū)集聚，形成輻射周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。分析總部經(jīng)濟發(fā)展格局及變化趨勢其內在發(fā)展規(guī)律，緊密結合當前廈門總部經(jīng)濟發(fā)展大會后的發(fā)展態(tài)勢，制定科學、合理、可行、前瞻的廈門總部經(jīng)濟發(fā)展對策，開展產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃修編、推進工業(yè)園區(qū)標準化建設，把廈門建設成為廈漳泉都市圈的總部經(jīng)濟聚集區(qū)。

（五）把廈門建設成為服務廈漳泉都市圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展的人才集散中心

依托“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地”，建立廈漳泉人才共同體，把廈門建設成廈漳泉都市圈的人才集散中心。國際化專業(yè)人才是推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和提升國際競爭力的核心資源，廈門通過對國際高端人才的引進、培養(yǎng)、認證等，逐步構建起高效的人力資源服務與人才培育體系，成為服務區(qū)域發(fā)展的人才培養(yǎng)和輸出中心[6]。建立國際人才交流中心、國際專業(yè)人才認證機制、HR 經(jīng)理人俱樂部等平臺，通過對國際化人才的引進和培養(yǎng)，有效滿足廈漳泉區(qū)域對高端人才的需求。發(fā)揮廈門高校、企業(yè)作用，梳理新工業(yè)革命創(chuàng)新專業(yè)平臺優(yōu)勢，建設創(chuàng)新人才基地，開展交流培訓項目等。針對“數(shù)字、綠色、智能” 的重點發(fā)展方向，促進廈漳泉建立共性技術、特定產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)合研究中心，以科研帶動人才培養(yǎng)，促進知識與技術轉化。

注釋

①2017年1月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點方案》。