新時代草根體育社會組織現狀與發展對策研究
——以深圳市登山戶外運動協會為例

王云龍，劉 洋，黃文博，阿尼爾，孟 猛，史 偉

進入新時代，體育作為一項重要的社會公共事業，其內涵和外延均隨著社會經濟發展產生了顯著而深刻的變化，人民群眾對體育公共產品的期待和需求也由單一轉為多元，通過在制度框架下自發地集結活動而產生了各種各樣的體育社會組織并不斷發展壯大。草根體育社會組織是體育社會組織的重要組成部分，隨著我國經濟社會的發展，為草根體育社會組織的蓬勃壯大提供了良好發展環境。草根體育社會組織在完善公共服務體系建設和推進體育均等化、滿足群眾多樣化、個性化健身需求等方面發揮著日益重要的作用。廣東省深圳市是改革開放的“橋頭堡”，也是體育社會組織活躍發展的“試驗田”，本文以深圳市登山戶外運動協會(以下簡稱“深圳登協”)為典型案例，深刻剖析當前草根體育社會組織發展現狀、存在的問題和相關啟示，為進一步促進草根體育社會組織發展提出對策建議，以期解決草根體育社會組織發展面臨的問題，切實將其有機納入全民健身的組織體系架構當中，更好地發揮其在服務全民健身、健康中國國家戰略的積極示范作用。

1 草根體育社會組織概述

1.1 草根體育社會組織的概念界定

近年來，國內外學者在解釋社會組織在社會治理中的作用時，一般從社會組織的起源出發，追尋社會組織存在和產生的意義，進而探索社會組織存在的作用和價值。如美國經濟學家伯頓·韋斯布羅德從政府失靈的角度出發，認為政府、市場

和社會組織都是滿足個人需求的不同來源，公共物品的不可分割性和排他性特征決定了市場在提供公共物品時是低效的，因而需要政府來提供公共物品。但政府提供的公共物品具有單一化和大眾化特征，不能滿足個人對公共物品的多樣化需求，這就為社會組織參與公共物品供給提供了空間[1]。有學者從自組織理論的視角來分析，認為我國草根體育組織屬于典型的自組織系統，其內部結構形成的直接動因是系統內部各個要素(組織成員)之間的相互作用，并非外因(政府、機關、企事業單位等)影響的結果[2]。也有學者指出，草根體育社會組織興起于經濟社會結構劇烈變革的社會轉型期，一方面，由于社會主義市場經濟體制逐步確立與民主政治快速發展，人民當家作主的社會環境日益完善，個人的自組織能力得以有效施展；另一方面，政府管理理念由傳統的“強政府，大社會”逐步向“小政府，強社會”轉變，給予了基層群眾、組織更多的結社空間[3]。由此，人們根據共同的利益需求和價值取向，組建了大量草根體育社會組織。

基于此，我們可以進一步探索社會組織存在的作用和價值。首先，社會組織作為公共產品和服務的重要提供者，是滿足人們對美好生活需求的重要載體。隨著收入水平的提升，人們對公共產品和服務的需求更加多樣和豐富，社會組織由于其靈活性、協商性等特征，能夠承擔某些政府和市場不愿意，甚至沒有能力提供的產品和服務。對于一些草根社會組織來說，該類組織通常由興趣一致的個體自發組成，在服務個體需求方面有著得天獨厚的優勢。其次，作為個體與政府之間的橋梁，社會組織在提升政府治理能力方面將發揮積極作用。社會組織一方面是政府提升治理能力的重要抓手，同時還是貼近基層并反映群眾觀點的基層組織，尤其是在某些情況下，社會組織作為市場和行業發展的協調者，更是在連接個體與政府，市場與政府方面將發揮重要作用。最后，社會組織是“共建共治共享”社會治理格局的重要一極，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。共建共治共享意味著多元治理，意味著政府權力的轉移，在此過程中要充分發揮社會組織的治理功能，“凡是社會能夠做到的讓社會去做”，以承接政府服務為契機，不斷探索新的社會組織職能，提升社會組織能力。

目前，對于草根社會組織的研究，中外學者有一種較為普遍認識，即“草根社會組織”是指那些除法定非政府組織之外，因多種原因在現行的法律框架內不能在民政部門登記注冊，無法獲得法人資格的民間自發組建的組織。這似乎更加符合草根的意象，好似在毫不被關照的土壤中自然萌發的“野草根”，艱難催生頑強,柔弱伴隨成長。鑒于這種對于草根的描述游離在新時代中國社會治理脈絡的表里之間，對此，本研究不再做專門論述。本文主要研究的是在推進國家治理體系與治理能力現代化背景下衍生的具有合法地位和光明前景的基層草根體育社會組織。因此可以對本文中所探討的草根體育社會組織可作如下定義：以自下而上的方式成立和運作，具有組織性、自治性、志愿性、非營利性、公益性特點，在體育領域合法開展活動，在省級及以下政府部門登記注冊，但又不依附于任何行政部門的社會組織。從形式上看，主要包括體育社會團體、體育類民辦非企業單位和體育基金會。本文的研究對象是以深圳登協為代表的體育社會團體和體育類民辦非企業單位。

1.2 社會組織建設與發展的政策背景

黨和國家高度重視社會治理領域建設和社會組織健康發展。黨的十八大報告就已提出 “要加強基層社會管理和服務體系建設，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”[4]。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步提出“激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”[5]。

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”[6]。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進而提出“要健全黨的全面領導制度，完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用”[7]。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“積極引導社會力量參與基層治理。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發基層社會治理活力”的目標[8]。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[9]。由此可見，推動社會組織健康發展與黨和國家不斷完善社會治理格局的思路是一脈相承、與時俱進的。

2 深圳登協的發展歷程及經驗成果

廣東省憑借發達的市場經濟、創新的改革思路和先進的政策工具，培育了較為強健的社會力量。據廣東民政事業統計報表顯示，截至2021年9月，廣東省擁有社會組織71865個，占全國8%以上，深圳市更是以10634個社會組織數量占到廣東省的近15%。早在2003年廣東省就已醞釀推進社會組織民間化發展，深圳登協在此歷史機遇下應運而生，經過近20年的發展已成為深圳市體育社會組織中的排頭兵，為推廣全民健身、發展競技體育、促進體育產業發揮了重要作用，成為草根組織發揮示范作用的典范。

2.1 深圳登協的發展建設歷程

早在上世紀90年代末，具備移民城市特性的深圳，就涌現出大量自助旅行愛好者，這些“背包客”后來逐漸演變為國內早期的登山愛好者，加之剛剛興起的互聯網，他們通過BBS、聊天室等互聯網社交平臺，形成了中國最早的登山戶外愛好者社群之一。這個群體以白領為主，兼有少部分企業家和城市精英，成為引領新生活方式的重要人群。隨著參與人群不斷擴大，這種生活方式越來越得到認可和追捧，需要成立相應的組織服務社群成為大勢所趨。2003年10月深圳登協在深圳市民政局注冊，2004年5月正式成立，協會在頂層設計、愿景構建和戰略發展方面也日漸清晰，將登山戶外、攀巖培訓體系構建及青少年野外鍛煉課程確定為核心業務板塊，同時將技術輸出類活動和戶外賽事為抓手不斷發展壯大，2006年深圳登協主辦的首屆“動力深圳越野挑戰賽”在社會上取得了較高的社會效益和行業關注度，也為協會發展拓寬了業務領域。

2008年以來，廣東省出臺《關于發展和規范社會組織的意見》《關于加強社會建設的決定》《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》等一系列扶持政策和配套文件。深圳登協審時度勢、積極探索創新，逐步開拓出一條結合政府需求(政策市場)、社會服務(公益市場)和行業發展(社會市場)的綜合發展道路，大力推進市場化進程。2009年12月，該會主辦的中國大陸地區最早的山地馬拉松賽事“為愛奔跑”深圳(鹽田)山地馬拉松賽鳴槍起跑標志著深圳登協的發展步入了快車道。憑借多元化創新發展和出色的社會服務，2009年至2016年，該會連續8年榮獲“全國群眾體育先進單位”。

隨著深圳市政府機構改革持續推進，該協會職能也得到提升，為更好地服務全民健身，辦人民滿意的賽事活動。2011年，深圳登協的全資子公司“深圳市山之巔體育發展有限公司”成立，它運營兩個攀巖場館，為攀巖運動推廣普及和廣東攀巖運動后備人才培養持續發力。伴隨各項事業不斷發展，深圳登協在深耕體育行業的同時，還充分發揮其職能特點，向社會公益救援領域拓展，并孕育產生了體育類的應急救援力量——深圳山地救援隊。在汶川地震發生后，深圳登協派出一百多人次，奔赴災區開展救災和重建工作，榮獲“綿竹5.12大地震抗震救災先進集體”稱號。2009年深圳山地救援隊正式成立，并獲得“深圳市山地應急救援志愿服務隊”“深圳市福田區武裝部山地救援隊”等稱號。2011年6月，深圳市紅十字會批復在山地救援隊基礎上組建深圳紅十字救援隊，同年獲得民政部緊急救援促進中心“緊急救援職業技能培訓定點單位”標牌。除此之外，深圳登協還于2015年7月成立志愿者服務中心，至今已有14支注冊義工服務隊，在冊義工5760人(截至2020年12月)[10]。2018年深圳登協成立了黨支部，明確了黨的集中統一領導，以黨的領導引領協會在社會事務中發揮積極作用。深圳登協始終秉持“理性、團隊、環保、誠實、進取”的核心價值觀，為戶外運動愛好者提供參與活動交流的平臺，營造理性、和諧、有序的氛圍，樹立健康、安全、環保的理念。通過多年發展，深圳登協已構建起黨支部、會員代表大會、理事會、監事會為一體的組織架構，行政、賽事、培訓等職能部門日益健全，與兄弟社團、全資子公司聯動和諧。

2.2 深圳登協發展過程中取得的經驗

自我造血，激發社會組織活力。深圳登協始于民間，植根基層，就意味著深圳登協自誕生之日起，就必須要有強大造血功能，密切結合市場機制運行實現永續發展。這與深圳作為特區的城市氛圍和政策環境有密不可分的關系。相比同類組織，深圳登協市場化程度較高，經過多年摸索實踐，陸續打造多類賽事IP(賽事產權及其相關衍生產品)，成功研發和推廣了一套針對廣大戶外運動愛好者的戶外培訓課程，其子公司通過充分利用和良性運營攀巖場館等設施，為協會的健康可持續發展提供了必要保障。

精英垂范，引領社會組織潮流。國內知名企業家王石、汪建和張梁歷任深圳登協會長，他們不僅是中國最早的一批民間登山者代表，而是也是引領健康生活的達人。以他們為代表的一大批社會精英已將運動融入血脈，不斷攀登和探索，引領著這座城市的文化潮流，促進著人與自然的和諧共生，推動著體育社會組織的蓬勃發展。

扎根公益，永葆社會組織本色。“為愛奔跑”活動已連續舉辦11屆，每年都有上千名跑者為公益項目籌款，“為愛同行”公益健行活動參與者在百里健行的同時為公益項目募集善款，這些都是“體育+公益”的示范工程。深圳登協志愿者服務中心每年組織義工參與社會各類志愿活動，全面參與社會公共服務體系建設，助力戶外運動成為健康深圳的重要元素，永葆社會組織本色初心。

3 草根體育社會組織的作用和價值

草根體育社會組織(以下簡稱草根組織)作為與老百姓“零距離”接觸的一級組織，在體育公共服務體系實施、落實全民健身國家戰略、推動體育產業發展、弘揚體育文化、培養體育人才等方面都發揮著重要作用。

3.1 體育公共服務體系的重要組成部分

2002年，中共中央、國務院頒布的《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》提出“努力構建群眾性的多元化體育服務體系”[11]。肖林鵬等人較早地針對體育公共服務體系進行了系統研究，他提出體育公共服務體系由核心類、支持類、保障類3個層面和體育活動、體育組織、體育場地設施、體育信息、體育指導、體育資金、體育政策法規、體育監督反饋、體育績效評價等9個要素構成[12]，之后的其他研究也基本承襲了這些理論要素。在公共體育服務體系中，體育組織體系發揮著主導作用，體育組織在政府體育政策的指導下，獨立或配合體育行政部門供給各類公共體育服務。一切公共體育政策的制定、公共體育服務的提供、公共體育服務方式的確立，最終都要直接或間接通過社會組織體系的組織、督導、協調、監控等環節來實現。

在深圳經驗中，深圳登協這一草根組織扮演著重要的發動者、執行者和傳播者的角色。在社會治理層面，深圳市通過為基層社會組織充分賦權、政策扶持和購買服務等方式，由這些自下而上發起的體育組織開展“末端供給”，切實保障了當地群眾體育權益、滿足了體育需求。更為關鍵的是，草根決定了這些體育組織的親民性、公益性和平價性，它們作為彌補市場失靈和調解不足的重要社會力量，正在日益成為公共服務的重要供給方。與此同時，其組織的體育活動、體育賽事等，經由“眾人抔土”和“陽光雨露”的培育滋養，也會逐漸引燃該地區的體育熱度，吸引更多人群參與到全民健身活動之中去。

3.2 國家全民健身戰略的有效抓手

《體育強國建設綱要》提出“落實全民健身國家戰略，助力健康中國建設”的戰略任務，其首要任務就是完善全民健身公共服務體系，以人民為中心抓好全民健身“六個身邊”工程建設。明確將“全民健身活動普及工程”列為體育強國建設的九項重大工程之一，并提出“加大向社會力量購買全民健身賽事活動服務的力度”，為草根組織在全民健身領域發揮生力軍作用給予了政策保障。

在全民健身戰略的執行層面，草根組織與行業管理部門都在扮演“供給側”和執行者的角色，而非利益爭奪的對手，行業管理部門應充分支持和發揮草根組織的社會價值。對草根組織而言，要在建設體育強國中實現自身的高質量發展，必須注重提高自治與自我發展能力，在國家利好政策出臺后，通過自身制度化、規范化發展和服務能力獲取政府、社會與民眾對草根組織的信任和支持。

2020年3月，深圳登協在國家取得抗擊新冠病毒的重大突破，深圳各區全面復工復產的背景下，在全市發起“深圳十峰”評選以及全民健身登山活動，極大提振了人民群眾對抗擊疫情和回歸美好生活的士氣和信心，取得了良好社會效益，目前，“深圳十峰”小程序打卡人次已超過20萬。該協會創辦的“吉林松花湖冰雪馬拉松”及深圳登山隊攀登雪山活動每年吸引著大量冰雪運動愛好者參與，為推動我國冰雪運動產業發展，實現全民健身與全民健康深度融合發揮著積極作用，為北京2022年冬奧會的舉辦儲備了人才力量。由此可見，草根組織完全有能力和條件引領帶動全民健身活動的廣泛深入持續開展，使群眾通過參與健身活動與服務中實實在在的獲得滿足感，為全民健身戰略在百姓身邊落地落實提供了重要借鑒意義。

3.3 體育產業的推動者和體育文化的傳播者

《“十四五”體育發展規劃》中提到體育產業發展目標是形成新成果，總產值要達到5萬億元，占GDP的2%，這個數據與世界體育強國相比差距仍然很大。但從另一個角度講，草根組織作為全國性體育社會組織的補充，在肥沃體育土壤方面有巨大的發展和升值空間。

首先，草根組織是百姓身邊的社會組織，更具滲透性和靈活性，更易發揮體育產業價值鏈長、帶動性強的特點，可以大大增加基層體育消費量，發揮杠桿作用帶動周邊業態發展，作用不容小覷。其次，草根組織相關活動具有“小快靈”的特點，受時間、地域限制小，能夠更有效地將一個核心文化、核心品牌進行傳遞，能夠彌補政府在體育產業發展方面的不足。草根組織的存在將促進體育精神和核心價值觀的傳播和發揚，它們作為體育產業的重要組成部分，其積極健康發展必將給社會發展帶來良性循環。再次，草根組織是一種基層文化形式，能夠更好更直接地促進體育文化交流、增加參與者之間的情感互動。同組織成員有著共同價值觀，可以進行無障礙交流，能夠無形地增加彼此對體育活動的熱愛和對相關文化的認同感，從而提升成就感和幸福感。伴隨著組織的發展壯大，其影響力也會不斷增加，所傳遞的文化也會被更多人認可和接納，最終實現文化自信。

3.4 發掘和培養體育人才的搖籃

草根組織植根基層，無論是作為活動參與者的會員、群眾，還是作為活動組織者的從業人員，都是推動體育事業發展的寶貴人才資源。隨著群眾體育開展、普及和提高，草根組織的服務水平將逐漸往專業化、精英化發展，從這些組織中將能夠發掘具備專業運動員潛力的“苗子”，培養出高水平的教練員、裁判員和社會體育指導員。在體育賽事運營人員培養、社會體育指導員培訓、競技體育后備力量發掘以及青少年運動習慣養成等方面，草根組織都呈現出極大的包容性和內生活力，成為群眾體育“輻射”競技體育的重要陣地，從而實現良性互動。

再以深圳登協為例，該協會目前擁有會員321人，專職人員22人，注冊義工5760人，是深圳市體育事業發展的一股堅實力量。該協會2008年獲得“體育行業國家職業資格培訓基地”資質，成為國內第一批獲此資質的民間機構，配合中國登山協會完成了大量攀巖社會體育指導員、山地戶外社會體育指導員的培訓工作，培養了大批社會體育指導員遍布深圳、廣東乃至全國，他們在組織社區體育活動、指導科學健身、保障高危項目開展等方面發揮著重要作用。此外，該協會敏銳把握戶外運動發展趨勢，研判市場對戶外人才需求，通過舉辦各類戶外賽事，培養了大批賽事運營人員、戶外專業定線員、裁判員等，逐步構建起具有特色的戶外人才培養模式和人才培養體系。圍繞青少年群體打造了“攀巖進校園”計劃、“YDP青少年成長”計劃；承辦了深圳市少年兒童攀巖錦標賽、“希望之星”全國攀巖青少年冬令營等活動；利用場地設備和師資方面的優勢，讓攀巖運動走進校園，為攀巖運動人才儲備和梯隊建設做出了貢獻，為推動建立主體多元、途徑多樣的青少年體育優秀人才培養體系貢獻了力量。

4 草根體育社會組織發展面臨的問題及對策建議

1.多措并舉，進一步實現基層黨建與業務工作深度融合

草根組織雖然不是政府機構，但仍應在黨的領導下開展各項工作。新形勢下加強社會組織治理，就要牢牢把握治理主動權，堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一，避免業務和黨建“兩張皮”現象，緊抓黨建工作與核心業務深度融合。

一方面，大多數草根組織的工作人員來源較廣，政治認知度不一，一定程度上影響了先鋒模范作用的發揮；另一方面，體育社會組織的干部外部業務較多，對相關黨員干部的日常教育和黨性鍛煉落實相對困難，此類現象在體育社會黨組織中普遍存在。進入新時代，面對新變化、新情況和新要求，草根組織黨建工作開展必須與時俱進，提高政治站位，切實加強黨建引領基層工作，以黨建為抓手，以黨建促發展，為實現辦人民群眾滿意的體育事業目標奠定堅實的組織基礎，提供強有力的政治保障。一是充分認識基層黨建工作的重要性。以黨建為統領，將草根組織打造為堅不可摧的戰斗堡壘。二是完善黨建工作管理機制。以加強自身黨建工作為出發點，通過政府層面制定統一規范，健全在管理過程中的黨建工作，把黨建工作融入自身運行發展的全過程，以達到健康發展的最終目的。三是提高人員綜合素質。建立高素質的黨建管理隊伍，只有具備較強的政治素養，才能確保體育社會組織正確的發展方向。四是創新黨建工作方式。草根組織的黨建和思想政治工作可以整合和借鑒先進的、與自身實際相契合的工作形式，從而積極創新政工工作方式，全面優化黨建工作流程。建立切實可行的體育社會組織黨員干部激勵機制，明確考核內容與激勵形式。樹立“抓好黨建是最大政績”的觀念，根據體育社會組織的實際情況和工作目標，對政績業績突出的優秀干部給予獎勵，充分發揮其積極作用。

2.優化制度環境，進一步加強政策幫扶力度

通過對深圳登協進行調研訪談，以及查閱廣東省、深圳市相關政策法規，能夠發現政府職能部門在開放草根社會組織注冊方面持較為開放的態度，鼓勵“一業多會”的基層發展模式，而且深圳市通過社會組織“等級評估”制度，引入競爭模式，推動著社會組織健康、有序、主動發展，開創了一種“深圳模式”。盡管國家和地區均陸續制定一系列有關社會組織建設的政策舉措，為深圳市草根組織發展營造了前所未有的良好環境，但通過政策梳理和實證研究發現，深圳市社會組織建設相關政策領域仍然存在部分空白、滯后。尤其是在協會內部治理、外部監督、激勵考核等方面，尚存在“宏觀”上支持引導、“微觀”上注重風險控制而產生的一些模糊地帶，導致草根組織無法心無旁騖地發展。

下一步，政府相關職能部門應進一步加強政策創制，尤其是針對體育類社會組織會員人數多、活動開展多、社企交流多等特點，及時出臺政策措施，加強對草根組織的動態監管、全程監管，明確登記管理機關、業務主管單位、行業主管部門及相關職能部門的職責分工，梳理形成監管責任清單，壓實政策主體管理責任，夯實由行政司法監管、社會公眾監督、社會組織自律、黨組織保障的“四位一體”綜合監管體系。健全和完善社會組織信用體系建設，探索建立行業廉潔風險防控機制，加大對非法組織的打擊處理力度，健全非法社會組織退出機制，凈化體育領域社會組織發展環境。進一步完善社會組織內部治理和以章程為核心的法人治理結構，督促健全內部規章和自律機制。繼續將社會組織年檢和綜合評估指標做細做實，發揮評估的指揮棒作用，加強對草根組織的日常管理，把評估結果與承接政府職能轉移和購買服務掛鉤，引導草根組織加強自身建設。

3.構建主體多元的體育人才培養體系，進一步優化人才結構和發展環境

無論是政治建設的薄弱還是制度建設的缺失，在某種程度上都可以歸結為“人”的問題，即由專業人才短缺造成的治理困境。草根組織往往在管理上呈現松散粗放的特點，大多數草根組織缺少科學、嚴密的治理體系，特別是缺少專業的管理團隊。“能人”或者“圈子”的作用過于凸顯，一方面在宏觀上造成發展方向和路徑的不確定和不穩定，另一方面也導致人事、財務、活動組織、技術指導等微觀層面的不嚴密和不科學。在人才培養和集聚方面，由于草根組織的公益屬性，其資金投入和可持續發展往往是組織面臨的首要問題，因此對于人才培養這一長期工程往往并不具備較高優先級，人員的頻繁流動也是一個現實問題。

為了解決上述問題，一是要進一步完善內部治理，構建科學規范高效的組織運行體系。健全以章程為核心的制度規范，充分發揮內部民主，尊重和保護利益相關者的權益，實現良好的組織自治狀態，同時要注重吸收借鑒優秀的社會組織管理經驗，特別要加強品牌建設和數字化能力建設，吸引政府、公眾將更多的資源和信任投向組織。二要下大力氣加強專業技術、管理人才隊伍建設。要注重引進項目運營、組織管理、產業發展等方面的專業人才，充分發揮出人力資源的效用。在外部人才應用上，可考慮與相關社會組織、俱樂部、高校等加強合作，培育外向型的組織文化，通過尋求智力支持、利用外部資源提升組織治理能力，推進人才結構調整，優化人才發展環境，實現以體育人才支撐體育事業高質量發展。

4.加強政府部門扶持，進一步持續推進“放管服”

從當前情況來看，在行業管理部門層面，對草根組織的扶持尚不能滿足實際情況。一是政府購買服務和轉移職能覆蓋面仍需放寬。《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度[13]。但由于政府購買服務機制尚未完善，草根組織通過承接政府職能獲得的自主經營性收費也很有限。甚至還存在行業主管部門將一些職能轉移至指定單位或購買服務，導致一些草根組織的管理體制和工作機制被弱化。二是隨著經濟社會不斷發展，場租、安保、志愿者成本都在不斷提高，且組織各類活動涉及公安、衛生、醫療、交通等多部門綜合保障，溝通協調本就不是草根組織的能力優勢，需要行業主管部門的大力協助。三是近年來，盡管國家陸續出臺多項包括購買服務在內的支持草根組織發展的政策措施，但實際上落地程度不夠，這與行業主管部門政策理解和執行力以及行業主管部門結合行業實際制定實施辦法或細則不夠有很大關系。

國務院辦公廳印發的《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》中，特別提出要降低體育賽事活動安保成本，持續推進“放管服”改革以及完善相關投入機制等要求[1446]。由此，更應抓住機遇主動作為，一是結合國家“十四五”發展規劃的內容和標準，設立更加明確的政府購買服務的門檻和指標，使政策和資金支持可以發揮最大范圍的作用。二是加大購買服務的力度，通過公開招標、競爭性談判、詢價談判、單一來源談判等多種形式向草根組織放權、讓利，委托草根組織在其適合的環境(如學校、社區等)開展貼近最廣大人民群眾的體育運動。充分發揮行業主管部門職能優勢，為草根組織破除發展道路上的瓶頸。三是鼓勵、引導社會資金參與到體育強國建設這個大工程中來，健全社會資金投資服務平臺，及時發布項目規劃、行業動態、賽事招商等信息，有針對性地向國內外具備參與能力的企業推送，發揮平臺信息匯集和對接作用。充分抓住國家建設粵港澳大灣區的歷史機遇，大膽創新，先行先試，不斷加大扶持力度，積極引導草根組織走向成熟，發揮其積極作用。

5 結語

在“十四五”的開局之年，圍繞“全民健身、健康中國”國家戰略，雖然新冠肺炎疫情在全球蔓延對人們的工作生活造成了巨大影響，但深圳市憑借其獨特的城市文化和功能定位成功孕育了大批草根體育社會組織，特別是深圳市登協的示范效應對落實全民健身國家戰略，推動健康中國建設具有重要意義，儼然成為推動全民健身、健康中國建設和我國公共體育服務供給體系的重要組成部分，極大地推動了全民健身、健康中國國家戰略的實施。