“雙減”政策執行中的主要問題

李廣海 李海龍

“雙減”政策經過一段時間的實施，取得了一定成效。但是，政策執行過程中各方利益主體之間進行的負向博弈，也使得“雙減”政策執行表面化、缺失化、替代化等問題逐步顯現。

學校課后服務開展不充分致使政策執行表面化

“雙減”政策頒布之后，各地均采取了相關措施，使課后服務質量進一步提升，但部分學校仍存在課后服務工作開展不到位等政策執行表面化問題。目前，受師資數量不足、教師補助微薄等客觀因素影響，“看學生做作業+放羊式活動”的課后服務成為最常見的樣態，盡管課后服務時間普遍能夠保證，但課后服務內容、形式較為單一，服務質量低的弊端已經顯現。不僅如此，個別學校為了應付上級檢查，將課后延時服務時間變成正常課堂，學生課后延時服務結束后，照樣無法完成當天的課后作業，反而多了一堂課的負擔。由此可見，短期的政策執行初見成效，但是基層部門及學校如果沒有深入分析政策內容、不能完全理解政策內涵與精神，就會導致思想僵化、行為受制于條條框框、工作缺乏針對性，進而表現為政策執行浮于表面,浪費大量人力、物力資源卻難以收到預期效果。

地方政府規避敷衍導致政策執行缺失

由于地方本位主義的客觀存在，基層政府為了追求或保護自身利益，往往帶有目的性地選擇執行風險小、奏效快、成本低、易出政績的規定，有意識地規避損害其利益或者成本較高的規定，從而出現“上有政策、下有對策”的執行殘缺的現象。例如，部分地方政府為謀求私利抑或規避政策執行風險，千方百計地打折扣執行，僅對學生作業總量和時長進行調整。再者,當前課后服務“5+2”已實現全覆蓋，但部分地方課后經費保障辦法卻出現政策空白。

校外培訓機構隱形變異導致政策被替代執行

總體上，在國家大力治理下，校外培訓亂象治理初見成效。但在利益誘惑與生存需求的雙重刺激下，部分地區仍然出現校外培訓機構暗地開班，打著“素質拓展”和“思維訓練”等名義超范圍開展學科類培訓等現象，家長焦慮并未得到根本性解決。

學科類校外培訓屢禁不止，既與校外培訓服務的性質有關，也與互聯網技術的介入有關，更與部分家長固有的教育觀念有關。在“雙減”政策實施后，部分校外培訓機構通過更名等方式混淆大眾視野，將語文、數學、英語等學科培訓替換為“書法培訓”“思維邏輯訓練”“口語能力提升”等非學科類培訓，從而達到躲避市場監管、暗中開展違規培訓的目的。部分校外培訓機構應部分家長的需求，開發了“一對一”的私人授課模式，導致市場上“住家教學”和“高端家教”等違規行為的出現，使市場監管難度升級。