中國新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響
——基于30個省份的面板數(shù)據(jù)

史雯雯，王紀龍，敬 莉

(新疆財經(jīng)大學，新疆 烏魯木齊 830012)

“高質(zhì)量發(fā)展”這一詞是基于我國經(jīng)濟由增速向提質(zhì)的實際需要提出的，而農(nóng)業(yè)作為基礎性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。長期以來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴于勞動力、土地、機械以及化肥等基礎性投入，雖然取得了不俗的成績，但同時引發(fā)了環(huán)境污染、資源不合理利用以及生產(chǎn)效率低等問題，轉(zhuǎn)變以往粗放型的增長模式已迫在眉睫。綠色全要素生產(chǎn)率是指剔除基礎性投入要素以外，通過技術進步、制度等以推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時將農(nóng)業(yè)碳排放作為非期望產(chǎn)出，更能體現(xiàn)生態(tài)理念，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不可否認，新型城鎮(zhèn)化這一外在變量在一定程度上也會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。“新型城鎮(zhèn)化”這一詞，明確提出于黨的十七大報告，強調(diào)以人為核心，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及協(xié)調(diào)發(fā)展。 2021年中央一號文件賦予了新型城鎮(zhèn)化新的功能，文件中指出通過推動新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)之間要素的平等交換，發(fā)揮其連接城市和服務農(nóng)村的作用。該作用主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)提供勞動力以及農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，通過二者之間的良性互動，進一步推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但是在實際過程中，新型城鎮(zhèn)化建設是否發(fā)揮其促進作用，以及實際產(chǎn)生哪些問題，仍需要數(shù)據(jù)進行實證分析。因而，研究新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕具有現(xiàn)實意義。

一、文獻綜述

有關新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的文獻目前來看學術界研究較少，大多數(shù)的學者更側(cè)重于從城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興2個大方面去探討新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用機制。其中最耳熟能詳?shù)膽斒莿⒁姿埂俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模型”，后續(xù)有關城鄉(xiāng)發(fā)展的研究基本都是在該理論的前提下進行，大多數(shù)也都在強調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的關系。如李杰義[1]搭建了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設之間的理論框架并以浙江省為例進行實證分析。張合林[2]、劉治彥[3]分別探尋新型城鎮(zhèn)化建設對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

具體將兩者相結(jié)合，探尋兩者之間的機制并進行實證分析的學者有龔銳[4]、劉戰(zhàn)偉[5]等。但檢驗的結(jié)果存在著差異，有的學者認為新型城鎮(zhèn)化建設促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如劉濤[6]、周鵬飛[7]，另外一些學者認為兩者之間存在著門檻效應，如郭海紅[8]，只有跨越門檻才會產(chǎn)生正向效應。羅小鋒[9]則進一步研究農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率中的農(nóng)業(yè)技術進步與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系。

另外一些學者研究更為具體，將范圍縮小到某一地區(qū)。謝春樂[10]、唐曉靈[11]分別以武漢市、重慶市為例，前者新型城鎮(zhèn)化與都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，后者則將新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系，探尋二者之間的空間耦合性與協(xié)調(diào)關系。蔣中云[12]、文楓[13]通過構(gòu)建指標體系分別研究中部地區(qū)、河南省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的耦合性并進行路徑探析。

綜上所述，將新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關聯(lián)并進行實證分析的文獻并不多，在具體研究地區(qū)時僅僅是進行東中西差異分析沒有實現(xiàn)兩者的緊密結(jié)合，而且指標體系構(gòu)建的不同是否會影響結(jié)論仍有待檢驗。因而本文在借鑒相關學者研究的基礎上，通過建立指標體系并按照地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平排名進行分組回歸，探尋二者之間的具體效應[4]。

二、理論基礎與研究假設

(一)新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正向效應

1.要素自由流動。首先，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展一方面往往伴隨著二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮，他們往往能夠吸納更多農(nóng)村剩余的勞動力，另一方面以人為核心的新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了更高水平的教育、醫(yī)療以及社會保障，兩者均可以促進農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均土地面積增加，進一步促進農(nóng)業(yè)規(guī)模效率提升。第二，新型城鎮(zhèn)化的加快，必然實現(xiàn)金融行業(yè)等在新型城鎮(zhèn)的興盛，農(nóng)民更容易多渠道獲取資金，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)。第三，新型城鎮(zhèn)中先進的技術、機械設備以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素如優(yōu)良種子等流向農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)的機械化水平，促進農(nóng)業(yè)純技術效率提升。第四，新型城鎮(zhèn)化中二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了政府財政收入，從而有更多轉(zhuǎn)移支出流向農(nóng)村農(nóng)業(yè)，通過增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設以及發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼的方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑之一就是促進三產(chǎn)的融合。首先，新型城鎮(zhèn)化的加快，更多以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)為獲取原材料以及實現(xiàn)最終銷售環(huán)節(jié)在該地聚集，再加上基礎設施的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)的普及以及現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，縮短了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的距離，農(nóng)產(chǎn)品的流通更加便捷，從而使得交易成本下降，企業(yè)從中獲取更高的收益。此時的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了三產(chǎn)之間的對接以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。農(nóng)業(yè)甚至會與現(xiàn)代服務業(yè)相結(jié)合出現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)；與數(shù)字經(jīng)濟相結(jié)合實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難且價格低廉的問題。在此過程中農(nóng)業(yè)更深層次的功能被挖掘，農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到提升，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，需求決定供給，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加，城鎮(zhèn)居民對于農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出多功能和多樣化的特征，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以市場為導向適應更高層次的需求。其次，新型城鎮(zhèn)化為涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量有利條件，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)由原先的分散經(jīng)營逐漸向規(guī)模化、組織化發(fā)展。此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的出現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)管理水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的負向效應

1.要素流動方面。新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機制幾乎都是擴散效應的產(chǎn)物。實際上初期極化效應大于擴散效應。新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，預期的資本在沒有政府干預的條件下基于逐利性的特征往往向利益更高的城鎮(zhèn)涌入，而不會選擇向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。人力資本也往往更傾向于在城鎮(zhèn)發(fā)展，而不會選擇偏遠的農(nóng)村農(nóng)業(yè)。更值得注意的一點是，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口基本都是青壯年勞動力，老年人仍舊留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種“半工半耕”的家庭經(jīng)濟模式[14]，并沒有真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效率。

2.產(chǎn)業(yè)融合方面。三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，要素的同質(zhì)性決定三產(chǎn)融合的基礎，要素的差異性決定三產(chǎn)融合的質(zhì)量，包括發(fā)展模式的選擇，都決定著一個地區(qū)三產(chǎn)融合的水平[15]。然而農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)需要時間、資金、人才以及政府的支撐，同時也需要各地區(qū)對其農(nóng)業(yè)進行定位，這些都不是一朝一夕就能完成的。最重要的是即便三產(chǎn)融合程度提高，但由于農(nóng)業(yè)往往處于弱勢地位，其所實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益大部分不歸屬于農(nóng)民，這些都是亟待解決的問題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。從需求層面分析，人均可支配收入增長的同時人們外出就餐的次數(shù)也在增加，需求的急劇上升與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的后果，就是農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量在不斷上升，典型代表就是大豆，直到2019年我國進口大豆的數(shù)量已達8 851萬噸[16]，進口產(chǎn)品的增加不利于本國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。從供給層面分析，一方面新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的“三廢”、生活垃圾向農(nóng)業(yè)的擴散，再加上地方相關政策的不完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢[17]；另一方面，新型城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴大往往需要征占農(nóng)業(yè)用地，大量的優(yōu)質(zhì)土地被城鎮(zhèn)化侵蝕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件受到限制，抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展[18]。由此出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品需求量增加和供給量減少共存的情況。

綜上所述，兩者的發(fā)展在初期并非同步進行，只有新型城鎮(zhèn)化建設逐步成熟時，其對農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展才會產(chǎn)生正向效應，在此之前，負向效應大于正向效應。自黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化以來，到目前為止僅只有8年時間，新型城鎮(zhèn)化的擴散效應仍舊小于極化效應，再加上政策效果的滯后性，本文做出如下假設：現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負向效應。

三、評價指標體系構(gòu)建及研究方法

(一)構(gòu)建指標體系

1.新型城鎮(zhèn)化建設指標體系。新型城鎮(zhèn)化自十八大提出以來受到眾多學者的關注并進行了研究，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比其主要強調(diào)以人為本，從而促進經(jīng)濟發(fā)展[19]。宋連勝[20]將新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化、城市化以及小城鎮(zhèn)相比較，認為新型城鎮(zhèn)化是具體的、全面的以及人為建構(gòu)的。孫葆春[21]、劉戰(zhàn)偉[5]等學者則具體從人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)4個方面研究新型城鎮(zhèn)化。因而在已有文獻的基礎上并考慮數(shù)據(jù)的可得性，將新型城鎮(zhèn)化分為以上4個維度，包含16個指標體系(見表1)。其中以人均GDP，二、三產(chǎn)增加值占GDP比重，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鎮(zhèn)居民人均每年消費支出以及人均社會消費品零售總額來衡量一個地區(qū)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平；衡量一個地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化不但表現(xiàn)為其城鎮(zhèn)化率的高低，更應注重其就業(yè)情況，因而選取二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比、城鎮(zhèn)化率以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化指標；醫(yī)療、教育、衛(wèi)生以及文娛發(fā)展狀況更能多方面反映地區(qū)社會城鎮(zhèn)化水平，因而選取每萬人高等教育在校生數(shù)、每萬人技術人員數(shù)、人均互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)、圖書館人均藏書量作為衡量指標；最后，地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不應犧牲環(huán)境為代價，應當注重綠色發(fā)展，因而選取建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、生活垃圾無害化處理率、環(huán)境保護支出占比衡量地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設力度。

表1 新型城鎮(zhèn)化建設指標體系

2.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是基于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展而提出的，具體測度大體可分為2種。第一種是從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念出發(fā)構(gòu)建指標體系對地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行測度，如劉濤[22]、劉忠宇[23]；第二種從綠色全要素生產(chǎn)率角度出發(fā)，更多關注技術進步和綠色發(fā)展，如葛鵬飛[24]、紀成君[25]。本文為避免指標的重復使用，選擇農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價依據(jù)，通過設定投入和產(chǎn)出來測算地區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平。

(1)農(nóng)業(yè)投入：選取第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員作為勞動投入，反映一定時期內(nèi)勞動力的實際情況；選取農(nóng)作物實際播種面積作為土地投入，反映土地的利用情況；選取農(nóng)業(yè)機械總動力作為機械投入，反映一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)的機械化水平；選取有效灌溉面積作為灌溉投入，反映農(nóng)業(yè)水利化水平；選用化肥施用折純量，作為化肥投入，反映化肥施用強度；選用農(nóng)藥使用量作為農(nóng)藥投入，反映農(nóng)藥使用強度；選用農(nóng)膜使用量作為農(nóng)膜投入，反映農(nóng)作物保護水平；選用柴油使用量作為柴油投入。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出：在考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的收益時應當兼顧生產(chǎn)造成的環(huán)境污染問題，因而選用農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值作為期望產(chǎn)出，為剔除價格因素選擇2011為基期對數(shù)據(jù)進行處理，選取農(nóng)業(yè)碳排放(翻耕、化肥、灌溉、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油)作為非期望產(chǎn)出[26]。

(二)研究方法及數(shù)據(jù)來源

1.研究步驟與方法。(1)對地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進行評價。熵值法主要是以各項指標的變異程度來確定指標權重，能避免主觀方法帶來的偏差，因而本文選用熵值法對新型城鎮(zhèn)化的各項指標體系賦權。具體操作步驟如下。

第一步:設有m個省份及直轄市,n個指標，xij表示第i個省份的第j個指標。

第二步:標準化處理。

第三步:計算指標的比重。

第四步：計算第j項指標的信息熵。

第五步:計算第j項指標的信息效用值。

gj=1-Sj

第六步：計算第j項指標的權重。

第七步:計算各省市每年的綜合得分。

(2)對地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行評價。傳統(tǒng)的DEA無法實現(xiàn)同時包含期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出，且如果單元DEA達到1時無法進行多個比較，因而本文選用超效率的SBM-ML指數(shù)運用MaxDEA7.0軟件在規(guī)模可變的情況下進行投入產(chǎn)出分析，并進一步研究EC(技術效率)和TC(技術進步)。

(3)新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實證研究。本文設定新型城鎮(zhèn)化為解釋變量，設定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為被解釋變量。在控制變量方面選用：1)人力資本。勞動力的受教育年限影響農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率。本文選取農(nóng)村人均受教育年限衡量。2)自然條件。自然環(huán)境影響地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，從而影響生產(chǎn)效率。本文選取農(nóng)業(yè)受災面積衡量當年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件。3)政策支持。當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)的支持影響農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平。本文選取農(nóng)林水事務支出衡量財政支農(nóng)力度。通過上述設定構(gòu)建模型并利用Stata10.6軟件進行實證分析。

2.數(shù)據(jù)來源。由于港澳臺以及西藏地區(qū)大部分數(shù)據(jù)缺失，鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文以全國30個省(市)為研究對象，設定2011—2018年為數(shù)據(jù)窗口收集數(shù)據(jù)。本文大部分數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境年鑒》以及各省份的統(tǒng)計年鑒；新型城鎮(zhèn)化中社會消費品零售總額(人均采用的是城鎮(zhèn)常住人口數(shù))、城鎮(zhèn)居民人均每年消費支出等數(shù)據(jù)來源于國泰安數(shù)據(jù)庫；圖書館人均藏書量、生活垃圾無害化處理率、人均互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)(人均采用的是城鎮(zhèn)常住人口數(shù))等數(shù)據(jù)來源于EPS數(shù)據(jù)庫；占比類指標均由計算得出，二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重、環(huán)境保護支出占比是環(huán)境保護支出占財政總支出的比重。個別缺失的數(shù)據(jù)采用插值法補齊。

四、實證分析

(一)新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異分析

采用熵值法得到的中國30個地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平評價結(jié)果，由于空間有限，本文在此僅展示2012年、2014年、2016年、2018年4個年份數(shù)據(jù)，具體結(jié)果見下表2。

表2 中國30個省份新型城鎮(zhèn)化建設得分

由表2可知，縱向?qū)用娣治觯滦统擎?zhèn)化水平整體并沒有出現(xiàn)太大的變動，黑龍江省、重慶市新型城鎮(zhèn)化水平在2016年短暫下降后，2018年再次上升。橫向分析可以發(fā)現(xiàn)，北京、上海、浙江新型城鎮(zhèn)化水平排名靠前，甘肅、貴州、云南等地區(qū)排名靠后，整體在空間上呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸遞減的分布特征。具體分析地區(qū)差異，排名第一的地區(qū)為北京，其新型城鎮(zhèn)化均值達到了0.837，排名倒數(shù)第一的地區(qū)為貴州省，均值僅達到0.101，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異特征且差距顯著。

(二)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差異分析

基于SBM-ML指數(shù)并采用MAXDEA7.0軟件測算2011—2018年30個地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的總體狀況并將其分解為EC和TC，結(jié)果見下圖1。

圖1 中國30個省份農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率及其分解指數(shù)

從圖1中可以看出，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體表現(xiàn)出增長趨勢，農(nóng)業(yè)綠色全要素增長率均連年保持在1以上，值得注意的是，其與技術效率為同方向變動。縱向?qū)用娣治觯瑥?012—2016年，農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率增長幅度不明顯，但在2016—2017年呈現(xiàn)出大幅度上升，很大程度上取決于技術效率的提升。

從表3可以看出，30個地區(qū)中整體農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率基本都保持1以上的增速。增長速度位于前列的為新疆、天津、河南以及寧夏，這4個省份的技術效率指數(shù)也均高于1，未實現(xiàn)正增長的省份僅有2個，分別是內(nèi)蒙古和青海，主要原因是技術效率指數(shù)較低。上述情況表明，影響農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的關鍵在于農(nóng)業(yè)技術效率，而農(nóng)業(yè)技術效率水平表現(xiàn)在一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中。

表3 中國30個省份農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)

(三)新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效應分析

1.基準模型回歸結(jié)果分析。為了研究新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，本文借助Stata16.0軟件做出回歸分析。具體模型構(gòu)建如下：

lnGTFPi,t=α0+α1NUi,t+α2FSi,t+α3HRi,t+α5NC+εi,t

其中，GTFP表示農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；NU表示新型城鎮(zhèn)化；FS表示財政支持；NC表示自然條件；HR表示人力資本；i表示省份；t表示年份；α表示各變量的估計系數(shù)；ε表示隨機誤差項。

表4報告了基于聚類穩(wěn)健標準誤固定效應的實證檢驗結(jié)果。M1為只包含核心解釋變量的固定效應模型， M2、M3將技術效率、技術進步分別與解釋變量進行回歸，M4、M5、M6為加入控制變量的情況下再次與解釋變量進行回歸，M7模型是將解釋變量新型城鎮(zhèn)化建設具體分為經(jīng)濟、人口、社會、生態(tài)4個方面并加入控制進行回歸。

表4 固定效應模型回歸結(jié)果

在M1模型中回歸系數(shù)為負，表明新型城鎮(zhèn)化不利于農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進一步通過M2、M3模型可以發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化對技術效率影響為負，對技術進步影響為正，表明新型城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)技術進步，不利于農(nóng)業(yè)效率提升；最終結(jié)果為負，表明技術進步帶來的益處小于技術效率帶來的損害。M4—M6報告了在加入控制變量的情況下解釋變量的回歸系數(shù)并沒有改變，雖然顯著性有所降低，但依舊驗證了上述結(jié)論。M7模型則向我們揭示了新型城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化是造成農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率下降的主要原因，表明一味追求經(jīng)濟的發(fā)展必然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的后果。

控制變量方面：財政支持的回歸系數(shù)為正且通過了1%的顯著性檢驗，表明財政支農(nóng)力度對農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率具有顯著的正向效應,財政支出越高越有利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；人力資本在1%的顯著水平下會促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，側(cè)面反映出農(nóng)村人均受教育年限越長，對新技術、新理念的接受能力就越強，更有助于提高農(nóng)業(yè)技術效率，促進農(nóng)業(yè)技術進步；自然條件方面雖然系數(shù)顯著水平不高，但依舊反映出農(nóng)業(yè)受災面積會縮減當年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，阻礙農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為具體分析不同階段新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，將排名后的新型城鎮(zhèn)化水平按照升序每10個省份劃分為一組,共劃分為3組進行回歸，結(jié)果見表5。

表5 固定效應模型分組回歸結(jié)果

在M8模型中，解釋變量P值不顯著，表明在新型城鎮(zhèn)化水平較低時，其對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不會產(chǎn)生影響。但是模型M9的結(jié)果向我們展示出，其對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生明顯的負向作用，回歸系數(shù)為-4.375且P值在5%的條件下顯著。模型M10則進一步表明，其對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的負向影響在不斷降低，回歸系數(shù)為-3.411且P值在1%的條件下顯著。通過對其系數(shù)的觀察發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化對其負向效應表現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。

2.內(nèi)生性處理。變量之間存在因果的關系導致模型有可能存在著內(nèi)生性問題。本文將新型城鎮(zhèn)化的滯后一期作為解釋變量進行固定效應回歸，其邏輯是當期的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高不會影響滯后一期的新型城鎮(zhèn)化，反過來假設滯后一期的新型城鎮(zhèn)化仍舊對當期的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生負向作用，則可以說明新型城鎮(zhèn)化是主因[27]。下表中的M11是回歸結(jié)果，它表明滯后一期的新型城鎮(zhèn)化在5%的顯著水平下依舊會對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，與前文結(jié)論一致。

為了穩(wěn)健，本文將新型城鎮(zhèn)化的滯后一期作為工具變量進行再次檢驗，具體結(jié)果見M12，在使用工具變量之后，雖然模型的回歸系數(shù)及顯著性有所下降，但系數(shù)符號沒有改變，進一步表明在考慮到內(nèi)生性問題之后新型城鎮(zhèn)化建設會對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。

3.穩(wěn)健性檢驗。(1)更換被解釋變量計算方法。通過采用EBM-ML指數(shù)法測算農(nóng)業(yè)綠色全面要素生產(chǎn)率并再次對所有變量進行回歸分析，具體結(jié)果見表6的M13，雖然核心解釋變量顯著性降低，但系數(shù)符號依舊相同。(2)采取自舉法進行100次抽樣選取標準誤再次進行回歸分析，具體結(jié)果見表6的M14，新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抑制作用在1%的顯著水平下通過顯著性檢驗，再一次驗證了回歸結(jié)果。

表6 內(nèi)生性及穩(wěn)健性檢驗

五、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

本文以2011—2018年中國30個省份的數(shù)據(jù)為依據(jù)，分別采用熵值法和SBM-ML指數(shù)法測算出各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，在此基礎上進一步增加控制變量并采用固定效應模型對二者進行回歸，最后通過內(nèi)生性以及穩(wěn)健性分析，進一步檢驗回歸結(jié)果，得出以下結(jié)論：

1.新型城鎮(zhèn)化建設不利于農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的提高，最主要的原因在于經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化，也就是說現(xiàn)階段我國的以經(jīng)濟城鎮(zhèn)化建設為主的新型城鎮(zhèn)化建設阻礙了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.將農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率進一步分解為農(nóng)業(yè)技術效率與農(nóng)業(yè)技術進步與各省新型城鎮(zhèn)化得分再次回歸，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設有利于農(nóng)業(yè)技術進步但不利于農(nóng)業(yè)效率提升。主要原因在于新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)提供了更加先進的機械設備，促進了農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，但同時由于人力、資本以及政策等向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)集中，導致農(nóng)業(yè)管理水平較低。

3.新型城鎮(zhèn)化水平的高低對其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，其負向效應隨著新型城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展呈現(xiàn)出先上升后下降趨勢。

(二)建議

新型城鎮(zhèn)化作為目前中國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)要求，在保證自身發(fā)展的同時應當發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動作用，具體應當做到以下幾點。

1.促進效率與公平，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的同時兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展。以人均GDP以及二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比等為指標構(gòu)建的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所呈現(xiàn)出的其實是人力、資本、政策等要素向二、三產(chǎn)業(yè)的聚集從而引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的萎縮。首先，政府要加強基礎設施建設降低要素進入農(nóng)村的成本；其次，通過優(yōu)惠政策引導城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)推進產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村根據(jù)其自身的要素稟賦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)吸引要素向農(nóng)業(yè)流動，最后政府采取相應的政策鼓勵城鎮(zhèn)居民與農(nóng)業(yè)進行互動，比如觀光、旅行、農(nóng)家樂等。

2.充分發(fā)揮政府引導作用，扭轉(zhuǎn)新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)技術效率的不利局面。上述結(jié)論表明新型城鎮(zhèn)化不利于農(nóng)業(yè)技術效率，關鍵在于其自身的發(fā)展帶走了大量農(nóng)村青壯年勞動力，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的大部分為老齡人口，其生產(chǎn)管理水平、技術水平均有限。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，政府一方面可以通過下鄉(xiāng)舉辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓活動,提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能,實踐培訓的效果遠大于口頭知識的傳輸；另一方面完善相關的政策措施，鼓勵龍頭企業(yè)、生產(chǎn)合作社等多種經(jīng)營主體的建立，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。同時利用轉(zhuǎn)移支付以及財政補貼等手段，通過基礎設施建設達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。

3.加大農(nóng)業(yè)科技投入，進一步促進新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)技術進步的改善。上述研究發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)技術進步，但是其推動作用力度不大，仍有較大的提升空間。新型城鎮(zhèn)化催生了大量的中小型企業(yè)，政府應當給予相關農(nóng)企研發(fā)補貼及優(yōu)惠政策，大力促進農(nóng)業(yè)機械設備研發(fā)能力及優(yōu)良種子的培育并進行積極推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)科技水平，促進農(nóng)業(yè)技術進步效率的改善；另一方面必須立足于當?shù)氐膶嶋H需求，尤其是在農(nóng)業(yè)技術進步率較低的地區(qū)，不能盲目追求技術創(chuàng)新，更應當注重科技成果的轉(zhuǎn)化。

4.根據(jù)不同城鎮(zhèn)化發(fā)展水平因地制宜采取農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)在當?shù)卣挠绊懴聦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，充分發(fā)揮其回流效應，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供相應的技術、資本等要素，促進農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；城鎮(zhèn)化水平較低地區(qū)主要是提供資金支持以及相應政策，以彌補新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的擠占。如對于城市建設占用農(nóng)村用地的現(xiàn)象，一方面嚴格審批該類文件，另一方面要健全土地賠償制度，避免農(nóng)民失地且失業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)，切實維護農(nóng)民的利益。

5.建立新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動監(jiān)測機制以及政績考核體系。一方面對于兩者之間互動失調(diào)的現(xiàn)象能夠及時發(fā)現(xiàn)并迅速做出反應，充分發(fā)揮其引導和監(jiān)督作用，另一方面也能避免地方官員為追求職位升遷而單純追求經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象出現(xiàn)，全方位發(fā)揮地方官員的治理能力，真正做到新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩手抓。