林業調查規劃設計質量的影響因素及提升對策

劉善宇　劉　明

林業調查規劃設計質量的影響因素及提升對策

劉善宇1劉明2

（1.瑞金市謝坊鎮人民政府江西瑞金342509；2.瑞金市大柏地鄉人民政府江西瑞金342516）

林地是我國重要的自然資源，可以起到調節全球氣候、凈化空氣、保護生物多樣性的重要作用。開展林業建設，需提高林業調查規劃設計質量。文章肯定了林業調查及規劃設計的重要意義，分析了林業調查規劃設計質量的影響因素，提出了相應的改進策略，以促進我國林業建設穩定發展。

林業調查；規劃設計；影響因素；提升對策

黨的十八大以來，我國將生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，其中，林業建設作為生態文明的重要方面受到了國家的高度重視。森林資源作為地球上最重要的資源之一，被“地球之肺”，是調節全球大氣環境、保持氣候穩定、保護生物多樣性的重要自然工具。對于人類來說，森林以其生物多樣性為人類提供了豐富的食品資源，還為人類的日常生活提供了大量原材料（如木材、煤炭、油氣等）。目前，我國的林業建設已取得較大成效，但仍存在諸多問題，如我國森林資源總量不足，生態系統脆弱，生態產品供給不足。為此，文章分析林業調查規劃設計的重要意義，總結影響我國林業調查規劃設計的不良因素，并在此基礎上提出具有可行性的提升對策，以期提高林業調查規劃設計的質量，有利于我國未來林業政策的制定和完善。

1 林業調查及規劃設計的重要意義

1.1 林業調查為林業建設提供基礎數據

“綠水青山就是金山銀山”，現階段，生態文明建設已成為我國經濟發展的重中之重，林業生產價值逐漸凸顯。同時，林業是我國國民經濟體系中的重要部分。因此，進行生態林業建設成為目前的工作重點。國家及森林經營單位為了能夠實現森林資源的科學管理和合理經營，保證森林資源的可持續性發展，在制定下一步發展方針政策時，需要依托目前林業資源的基礎數據，包括林分結構即不同維度的林木的分布狀態、樹木生長狀態及森林的荒漠化等。林業調查便是獲得這些一手數據的首要方法。

1.2 規劃設計有利于提高林業調查的效率

林業調查規劃工作具有諸多積極作用。首先，林業調查所獲數據可以幫助林業工作人員全面地了解當地林業資源的基本情況，以制定科學的營林生產方案，既能最大化地創造經濟價值，又不會因盲目擴林造成水土流失、荒漠化等問題，破壞生態環境[1]。其次，林業調查可以幫助林業工作人員進一步掌握區域內生態平衡情況，在后續對林業建設進行規劃設計時，不會因為過度追求經濟效益而打破森林的生態平衡，導致病蟲害等發生，最終造成林業產業的減產和減收。最后，林業調查可以幫助林業工作人員充分了解當地森林的林分結構和樹木生長情況，樹木生長是一個周期性過程，不同階段可能會面臨極端天氣、病蟲害等災害，林業工作人員可以通過調查所得數據動態監測當地森林的植被情況，適時進行調節，并做好相關預防性工作，以利于森林植被的保護。

近年來，雖然衛星遙感、無人機、地理信息系統、全球定位系統等高科技技術手段逐步被引入林業調查，但都只能起到輔助作用。林業調查實際上還是需要依托實地踏查的方式實現，且需要投入較大的人力物力，因此，在調查之前進行林業調查規劃設計，不僅對于調查目的、調查內容有更清晰的認識和規劃，同時設計好調查方案也有利于高效、快速、規范、科學地完成森林資源調查。

2 林業調查規劃設計質量的影響因素

2.1 忽視林業調查前期規劃設計的重要性

進行林業調查規劃設計首先需明確林業調查的主要目的和基本任務。林業調查的主要目的是為國家和當地政府林業政策的修正和制定提供依據，而基本任務則包括厘清當地森林中林木資源的種類及數量，樹木一定時段內的變化情況和變化規律，分析影響林木生長的自然、社會、經濟因素等，并對當地的森林資源情況及經營、管理現狀進行評估。在調查完成之后，還需要整合、分析調查所獲數據，制定下一步森林經營方案。因此，林業調查需要具備兩個重要因素，即全面性和即時性[2]。

然而在實際工作過程中，部分林業工作者未深入森林進行實地調查，僅在辦公室翻閱過往調查材料的數據，導致制定的規劃方案是不適用的，無法對當地森林資源的利用和發展起到積極作用。還有部分林業工作者雖有實地調查，但僅針對局部森林，未掌握整片林地的信息，因此調查結果與實際情況存在較大出入，還有可能根據這些片面的信息做出錯誤的決策。另外，部分林業工作者在進行林業調查前，雖做了調查方案的規劃設計，但僅做了大綱，沒有根據小范圍的調研情況做進一步細化，以適應當地森林的具體情況，使得深入實地的時候，工作人員手中拿著的調查方案過于簡單、籠統，難以應對復雜、多變的自然環境，也很難采集到有用的信息。

2.2 經費投入不到位

我國林業調查通常以縣為行政區域進行森林資源普查，調查工作所需經費主要依靠財政撥款。林業調查兼具外業調查和內業匯總，其中，外業調查即深入森林進行實地踏查，屬于野外作業的范疇。大部分森林占地面積廣，情況復雜，林業工作者的野外作業時間可能以年為計算單位，野外條件艱苦，任務量大，人力費用支出較多。同時，隨著科技的不斷發展，無人機、衛星定位系統及衛星遙感等手段被應用于林業調查過程中，使用這些高科技設備和系統均需要較高昂的費用。內業匯總則以案頭工作為主，但是林業調查的后期工作和普通的文案工作不同，需要繪制大量的大型圖紙，不僅耗費人力物力，紙張成本也比較高。然而，基層林業部門難以獲得足夠的調查經費，嚴重影響了林業調查工作的展開。以江蘇省灌南縣的一次全縣范圍內的森林資源二類調查為例，外業工作和內業匯總預計需要花費89.23萬元，但是省內下達的專項經費僅有12萬元，導致后續工作的開展受到很大阻礙。

2.3 缺乏高素質的專業人才

目前，我國林業調查規劃設計出現了較為嚴重的人才結構斷層現象。林業調查工作的專業性較強，為能夠制定更符合本地森林發展情況的林業政策，需要有一批接受過高層次教育及專業訓練的人才隊伍參與進來。然而，野外工作條件艱苦，對林業工作者的身體素質及精神是雙重考驗，大學生畢業后一腔熱忱投身于林業建設，卻有不少人因為條件太艱苦、工資又相對較低而離開這個崗位。目前我國從事林業調查規劃工作的高素質人才普遍年齡偏大，無法適應長時段、高強度的野外作業[3]。為此，不少地方政府和林區負責人選擇將調查工作外包的方式，交由專門的林業調查公司或團隊負責，但是這些機構是以盈利為目的，且缺少研究性質的人才，大部分參與調查的工作人員僅經過一些簡單的培訓，對于林業概念都不甚了解，無法勝任這樣重要的工作。

2.4 缺乏有效監督手段

目前，我國缺乏林業調查規劃設計的規范化流程，對于調查工作沒有有效的監督、核查手段。調查所得的數據是政府和林區負責人制定下一步營林和林業生產方案的重要依據，如果數據準確度不高，有可能會制定出不符合本地森林資源發展的方案，造成林業作物減產減收、破壞生態環境。規范化的林業調查流程的缺失，導致部分林業工作者難以準確記錄調查所得數據，最后整理、呈送到上級林業部門的數據不具有參考性。而對于一些高科技調查設備的不規范使用，也可能導致調查結果與實際不符。加上國家對于林業調查沒有章程層面的規定，使得不少地方林業單位早已完成林業調查，但是難以將調查結果整理出來。調查報告的撰寫嚴重滯后，導致報告中數據的時效性缺失，不利于后續工作的開展。

3 提升林業調查規劃設計質量的策略

3.1 建立林業調查規范化管理制度，提高工作效率

首先，從國家層面來說，需要組織林業專家根據以往調查經驗總結出一套林業調查規劃設計的規范化流程。這套流程需要突出林業調查的重要意義，明確林業調查的目的，規范化林業調查的內容，并根據全世界林業調查規劃的新進展及我國林業建設的發展情況，及時進行內容的修訂和更新。其次，從林業基層部門來說，需要建立高效的管理制度，組織林業工作者定期學習規范化流程。日常工作中還可以適時加以考核監管，對工作人員的綜合素質進行考察，以提高整個團隊的工作能力。同時，要重視對于調查成果的檢查和驗收，及時總結工作經驗，從而更好地開展后續的工作。最后，就林業工作者個人來說，他們需要嚴于律己，認識到林業調查工作的重要性和嚴肅性，及時更新自己的知識儲備，提升自己的工作能力，提高工作效率。

3.2 增加林業調查專項工作經費的投入

國家及基層政府需要以財政撥款的形式增加對于林業調查專項工作經費的投入。只有做好林業調查規劃，對林業資源做到心中有數，才能更好地利用林業資源，扶持林業產業的發展。因此，政府需要根據《林業行業調查規劃項目收費指導意見》中的內容及時撥款，尤其要支持購買調查過程中需要用到的高科技技術手段[4]。此外，考慮到野外作業的艱難，政府可適當提高林業工作者的薪酬，以保障其基本生活需要，提高其工作積極性。

值得注意的是，在我國森林面積占比較大的地區經濟社會發展水平普遍較低，地方政府財政基礎也相對薄弱。目前，雖然全國范圍發展現代林業、建設生態文明的活動發展得如火如荼，但是林業方面的收入仍不樂觀，收入無法平衡開銷。如果地方政府難以在林業方面進行較大規模的投入，那么地方林業局可以向上級林業主管部門請示，針對地方林業特點，根據國家相關政策規劃特別工作經費，從而助力地方林業局進行林業調查和正常的林業生產工作。

3.3 全面提升調查人員的綜合素質

為了我國林業建設的長期穩定發展，林業部門需要引進高素質人才并提供相應的人才保障、激勵機制。政府可以從以下方面提升林業調查規劃設計團隊的綜合素質。首先，地方林業部門可以與高校聯合建立實習點，高校學生利用假期前往實地進行林業調查，一方面，可以將自己所學知識運用到實踐中，另一方面，還可以為自己的研究采集到一手數據和材料。待學生畢業后，政府可以將這批對于當地情況深入了解的學生引入當地林業建設的隊伍中，補充新鮮血液。其次，政府需提供相應的人才保障和激勵機制，如提升高質量人才的基礎工資，設立專項補貼，每次林業調查過程中給予調查人員足夠的野外津貼，保障專業人才無生活上的后顧之憂。再次，如果地方林業部門仍然存在人才結構斷層的狀況，可以通過定期培訓來培養一批具有專業技能的林業調查規劃設計人員，從而高效率、高質量地完成林業調查任務。最后，基層林業部門還應該適時以講座或者研修班的形式提升已工作林業工作者的專業技能水平，尤其是引入高新技術設備之后，需要對林業調查人員進行設備使用教學，以保證林業調查的質量。

3.4 引入高科技技術，提升調查效率

目前，我國相關技術的引入呈現不平衡的狀態，無法從硬件設施上達到林業調查規劃設計現代化的標準。因此，我國政府需設立專項經費扶持地方林業部門引入這些高新技術手段，比如衛星遙感技術、全球定位系統、地理信息系統等。其中，衛星遙感可以幫助地方林業部門全天候、大范圍地監測森林植被覆蓋情況，一旦發生山火等突發狀況，能及時通知消防部門。隨著我國科技的進步，衛星遙感技術分辨率逐漸提高，甚至可以實現對局部地區的近景觀測，林業調查人員日常可以通過此項技術進行檢測。全球定位系統可以在地球上任一角落及時地提供三維坐標，林業調查人員在野外作業的過程中隨身攜帶全球定位系統，可以準確知道自己所處位置，有利于進行精確的數據記錄，并省去了很多人工測量的麻煩。最后，地理信息系統可以幫助林業調查規劃人員進行后期的內業整合，過往調查結束后整合資料往往需要進行圖紙描繪，現在可以通過地理信息系統建立全面的、歷時性的數據庫，無論是記錄、儲存還是后期的應用檢索都非常方便，有利于提升林業調查規劃設計的效率和質量。

3.5 建立林業調查監督機制

建立林業調查規劃設計的規范化流程后，政府還需制定相應的林業調查規劃監督機制，以改善目前我國林業調查規劃設計不規范、滯后嚴重的問題。第一，林業部門應該制定明確的條例，劃分清楚每個部門及部門下各工作人員的職責，保證在林業調查規劃中所有工作人員都能夠各司其職，按照規定流程辦事，如果后續核查出現問題，也能責任到人。第二，林業部門還應設專人或者專門小組對林業調查規劃進行監督和檢查，前期需要組織專家審核、改進規劃設計方案，調查過程中需要監督、督促林業工作人員保質保量地完成調查任務，后期及時整理數據，保證所得調查報告的及時性。調查任務結束后，還要對調查數據進行核查，以保證數據的準確性。第三，基層林業部門還可以建立獎罰機制，對于工作積極、認真的工作人員需要給予一定的支持和激勵，對于消極怠工的工作人員則需要進行勸導和一定的處罰。

4 結語

林業調查規劃設計在我國林業建設任務中具有重要意義，但目前我國林業調查規劃設計的質量相對較低，可以通過建立規范管理制度、增加專項經費投入、引入高質量人才及高科技技術手段、建立完善監督機制，從而提升我國林業調查規劃設計的質量，為我國林業建設提供堅實保障。

[1]張海濤.當前林業調查規劃工作的建議[J].現代農業研究,2022,28(6):75-77.

[2]陳婭蘭.林學(職教師資)本科專業林業調查規劃設計能力培養質量的學生參與度評價[D].成都:四川農業大學,2016.

[3]莫東明.林業規劃設計與調查中存在的問題及對策[J].中國林副特產,2022(3):93-95.

[4]陳翰林.林業調查規劃設計在森林資源保護管理中的問題及其對策[J].南方農業,2022,16(8):83-85.

Influencing Factors and Improvement Countermeasures of Forestry Survey, Planning and Design Quality

Liu Shanyu1Liu Ming2

（1.Xiefang Town People's Government, Ruijin City, Ruijin, Jiangxi, 342509; 2.Dabaidi Township People's Government,Ruijin City, Ruijin, Jiangxi, 342509）

Forest land is an important natural resource in China, which can play an important role in regulating global climate, purifying air and protecting biodiversity. To carry out forestry construction, it is necessary to improve the quality of forestry survey, planning and design. This paper affirms the importance of forestry survey,planning,and design, analyzes the factors influencing the quality of forestry survey,planning, and design, and puts forward corresponding improvement strategies to promote the stable development of forestry construction in China.

Forestry Survey; Planning and Design; Influencing Factors;Improvement Countermeasures

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.09.07

S757.4

A

2095-1205(2022)09-23-03

劉善宇（1973- ），男，漢族，江西瑞金人，中專，林業工程師，研究方向為林業。