從脫貧攻堅到鄉村振興有效銜接的鄉村發展路徑
——以安徽省“三瓜公社”鄉村發展為例

朱夢姍,胡元蛟

(中共合肥市委黨校，安徽合肥 230031)

2020年是“十三五”規劃的收官之年，全面建成小康社會的決勝之年，農村貧困人口實現了全部脫貧。2021年是“十四五”規劃的開局之年，政府工作報告也強調要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。同時，十九屆五中全會也提出要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。

但是，以農業為主導的第一產業,處于生產初級單元，產品價值不高，產業鏈不長，農民收入難增加，勞動投資困難。許多專家學者、領導干部對脫貧攻堅和鄉村振興做了大量研究，提出脫貧攻堅與鄉村振興方向和價值相統一，無縫銜接是解決“三農”問題的路徑[1-4]。修通這個路徑，需要保存現有扶貧成果，實現產業化扶貧和造血式發展[5]。然而，產業發展也要立足自然資源，走“特色鮮明、適合本地,發展有潛力、能持續增收”的道路[6]。其創新思路需要關注發展趨勢，融合“互聯網+”特色農業，促進城鄉融合發展的時代方向[7]。由此看來，鞏固脫貧攻堅成果的關鍵就是鄉村振興，而且鄉村的發展既要因地制宜，也要開拓創新。目前，進行脫貧攻堅和鄉村振興實踐路徑研究的不多，筆者在實地調研的基礎上通過案例分析，以安徽省“三瓜公社”的發展情況為例，展開對鄉村發展道路的思考，提供一些從脫貧攻堅到鄉村振興路徑方法上的建議。

1 基本情況

1.1 脫貧攻堅工作情況1986年，我國開始開展有計劃、有組織、大規模的扶貧開發。2011年，中共中央 國務院印發《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》。2012年，黨的十八大在脫貧攻堅責任制度方面, 形成了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制[8],連片特困地區扶貧攻堅全面啟動，定點扶貧實現國家重點縣全覆蓋。2013年11月，習近平總書記在湖南省湘西自治州十八洞村視察指出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年5—10月全國貧困識別和建檔立卡，建立了扶貧開發系統，同時，2014年也將10月17日定為我國首個“扶貧日”。2015年10月習近平在減貧與發展高層論壇發表主旨演講，強調“未來5年，我國將使中國現有標準下7 000多萬貧困人口全部脫貧”。2016年，明確脫貧攻堅工作考核內容，2016—2020年，每年考核一次，責任落實到位。2017年再次強調加強駐村選派。2018年8月，明確脫貧工作的時間表和路線圖。2019年2月中央一號文件3次聚焦“三農”，提出2020年確保農村貧困人口脫貧。2020年中央一號文件也提出兩個“確保”：確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。2011—2020年國家多次頒布文件指導脫貧攻堅工作，這10年里貧困人口和貧困發生率在逐年遞減，貧困人口從2012年的9 899萬降低到2018年的1 660萬，貧困發生率從2012年的10.2%下降到1.7%。2021年初，國新辦召開新聞發布會，我國832個貧困縣全部摘帽，5 575萬農村貧困人口實現脫貧，脫貧成果舉世矚目。

1.2 鄉村振興與脫貧攻堅的關系2017年，黨的十九大提出鄉村振興戰略，提出要堅決打贏脫貧攻堅戰。鄉村振興包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興的全面振興[9]。鄉村振興和脫貧攻堅的關系：一是從時間順序來看，脫貧攻堅在前，鄉村振興在后。脫貧解決的是溫飽問題，實現農業群體收入有所增加、基礎設施主體完善，基本生活保障到位。但是，鄉村和城市差距很大，城市虹吸效益過強，鄉村發展緩慢滯后，鄉村的“空心村”“老齡村”現象一直存在。而振興解決的是發展和富裕問題，是在做鞏固脫貧攻堅成果，同時提升鄉村發展質量的工作。二是從結構關系來看，扶貧攻堅解決的是貧困人口問題，鄉村振興解決的是城鄉差距的“二元結構”問題。從戶籍制度、教育醫療養老、住房交通等多個方面城鄉間都是斷崖式差距。鄉村振興更加注重鄉村發展，而不是城鎮化，思路在于發揮鄉村自身優勢，挖掘產業特色，融合發展，激活鄉村各類業態的經濟活力，保持鄉村原生態、淳樸、特色的發展方向。三是從任務目標來看，脫貧攻堅和鄉村振興是“兩個一百年”目標的階段性目標，脫貧攻堅是基礎和前提，鄉村振興是鞏固和深化。2020年實現全面脫貧奔小康，到2035年，鄉村振興要取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[40]。

2 鄉村振興發展的難題

2.1 難以調動村民的主動性政府推動脫貧攻堅，主要解決物質短缺和基礎設施落后問題，現在大部分鄉村都是人口輸出地，空心現象嚴重。駐村主體主要是老弱病殘和婦女兒童，勞動力短缺和人才難尋，以及主體發展意愿不強是難題。對于鄉村振興發展來說，一是缺少穩定的人才供給和培養，發展缺乏動力。二是沒有保障和激勵機制吸引外出村民回流，缺乏振興的動機。三是鄉村公共服務水平較城市差距大，難以穩定民心，村民缺少安心。四是產業發展單一，發展乏力，需要規劃整體發展思路。

2.2 缺少創新和永續發展的動力扶貧要“扶智”，在扶貧工作中，要做好繡花功夫，從我國“二元結構”發展以來，鄉村非物質方面有很多欠賬：精神、能力、生態、文化等領域貧困治理問題太多[11]。現在面臨的問題是:教育資源短缺，學生外流上學和就業；鄉村農業的技術落后、產量和附加值均不高；產業結構不合理，單一農業就業機會少，難以提高收入；缺少集約化經營模式，抗風險能力和擴大發展能力弱。

2.3 城鎮化過度，忽略鄉村文化過去的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需求和落后的生產力之間的矛盾，現在的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[12]。在脫貧攻堅初期，很多鄉村按照城區發展方式，盲目引進企業、增加就業和收入，拆遷建設樓房，轉變成城市化的生活方式。把鄉村脫貧變成簡單的“穿衣戴帽”工程和房地產開發，改變鄉村原有產業基礎和生活風貌，忽視一產主體定位，帶來很多深遠問題。現在鄉村發展要補齊鄉村歷史文化內涵，選擇自然和人文共生，才能堅定鄉村的價值感和歸屬感。

2.4 以資源謀發展的不可持續道路有的鄉村發展依賴于資源開發，以資源換發展的道路是不可持續的；有的鄉村本身就是處于環境生態惡劣的山區、高崖，自然災害頻發。脫貧攻堅不能以最低標準和完成指標任務的心態消滅絕對貧困，否則會出現伴隨時代進步之后，返貧現象復出。所以鄉村振興要走高品質、持續發展、整體規劃的道路。首先是不能刻板追求文件，要有系統開發和發展的規劃思路；然后是不能依靠政策性扶貧和資金輸入，而是要有產業結構合理的長效發展模式；再則關注市場發展，不能忽略生態和一產發展，而盲目追求二產的建設，造成“先污染后治理”的難題；最后是不能無序和破壞性開發鄉村資源，導致因短期發展思路，而失去鄉村振興的時代契機。

3 鄉村振興的路徑

第一產業農業以散戶生產為主，規劃意識差、信息溝通少、抗風險能力弱。習近平總書記視察安徽時強調，要建立防止返貧監測和幫扶機制。通過安徽省“三瓜公社”的探索，思考如何實現從脫貧攻堅到鄉村振興的銜接，徹底消除貧窮并實現鄉村復興，尋找鄉村建設的可行路徑。“三瓜公社”2015年7月啟動，歷時6年多，起源于扶貧計劃：東洼村是一個山地村，人口外流打工、空心現象嚴重，在當地方言讀音中類似于“冬瓜”；起初淮商集團作為企業扶貧進入，基于附近湯山溫泉資源的啟發，有了初步發展鄉村的想法；但受限于村莊規模較小，于是聯同倪黃村、大奎村形成品字機構(冬瓜民俗村、西瓜美食村、南瓜電商村)。“三瓜公社”自然條件優越，處于江淮丘陵南部、屬于亞熱帶濕潤性季風氣候，擁有溫泉資源。其區位優勢顯著，距離合肥、南京、蕪湖車程均在1小時左右。經過幾年發展，其以“線下體驗、線上銷售，企業引領、農戶參與，基地種植、景點示范”為模式，打造出全國知名的特色小鎮[13]。

3.1 政府搭臺、村民和企業合作，激發鄉村的“內生動力”要引領鄉村振興，就要改變鄉村單向要素流出的空心化格局，尋求產業鏈發展理念。由當地政府、村民和企業共同建設、共同管理、共同發展。“三瓜公社”以勞動分工和責任明確為優勢，運營者為淮商集團下屬的“三瓜公社”企業，基礎設施建設和政策關系協調為安巢經開區，用地和房屋的權力人仍是村民。其中三者共建湯山旅游公司，股權分配為60%歸屬企業、20%歸屬村民和20%歸屬安巢經開區[13]。開發過程中，村民具有選擇權，可以自主選擇搬遷安置或留村居住，可以個體經營旅游商戶或成為“三瓜公社”企業員工。“三瓜公社”公司負責概念介紹、品牌建設、產業整合、產品運營、廣告推薦、詳細規劃設計等。安巢經開區政府首先要促進當地土地的流轉、村民的拆遷安置、村莊基礎設施的建設、參與總體規劃的指導，提供政治支持、資金幫扶等工作。在整個合作建設期間，實現了股份制開發。盤活了農民個體經濟、村集體經濟、企業經濟、旅游經濟、文化經濟、餐飲經濟等多個業態，讓大家未來可期、都有盼頭。其中最值得引鑒的是安巢經開區政府“賦權”于鄉鎮(街道)如半湯街道，釋放出基層組織的話語權。街道“放權”于湯山村兩委，實現村民自治的參與權、決策權和監督權，推動了“三瓜公社”的互助互信的和諧之路。

3.2 補齊鄉村產業短板，品牌化發展，暢通銷售渠道實現上下游產業鏈發展是改善農業附加值低、產品單一問題的關鍵。《“十三五”脫貧攻堅規劃》提出的“五個一批”工程中，產業扶貧放在首位。其中，產業發展是農業突破小農生產，實現有組織、有計劃、大規模生產的重要一步，也有助于農民獲得穩定收益[13]。一是逆向思維，呼吁集體經濟回歸，實現產業造血。鄉村以家族聚居為主要模式，家庭利益共同體也有利于實現社會分層間互助。“三瓜公社”調動農業產業主體積極性，將普通農產品取名為當地特色的山泉花生、冷泉魚、溫泉雞等[13]，以專業合作社形式建設農產品網店。二是“鄉學院”扶智，筑巢引鳳，培育新農人，讓城鄉人流擁有往返票。“三瓜公社”的“鄉學院”，即是村內的技術科研學校，也是扶貧創業的培訓導師。承擔著鄉村建設培訓、企業合作洽談、小微企業孵化、對外接待宣傳等工作。“鄉學院”是一所接駁站，引導年輕人成長、城里人回鄉、外地人入鄉[13]。培育“有技術、有文化、有擔當”的職業農民和新農人，成為鄉村振興的建設者和參與者。三是注入互聯網思維，走好農業電商先手棋。企業瞄準自身優勢在物流領域，以電商思維命名品牌為“三瓜”，以宣傳不斷增加品牌價值，從“農旅、商旅、文旅融合”到“互聯網+三農”。與楊元慶所想一樣，傳統產業規避產品銷售和期貨風險必須進行數字和智能轉型以實現“效率紅利”。“三瓜”公社正在推進“包容性思維”，讓農民有了分享數字經濟發展紅利的機會。

3.3 繁榮鄉村歷史和文化，形成更有溫度的人情鄉村鄉村振興既是“物”的建設過程，也是“農耕文明”“鄉村社會”的演進過程[13]。“三瓜”開發者起初提出了“中國的鄉村是世界的奢侈品”這個概念，因為鄉村是中華文明的發源地，處于全球化潮流中且相對封閉又保留傳統文化較好的地區。如今，面對百年未有之大變局和國內大循環為主的雙循環經濟模式更需要聚焦鄉村大后方，以練內功的形式謀發展。在展示鄉村自然人文的基礎上，讓現代文明和傳統文明結合，添加鄉村生活場景，恢復水車、石磨、紡車、石臼等農耕工具；布置具有農味特色的裝飾，善用蓑衣、木桶、竹籃、船槳等生活器具；以“早起灑掃庭院、炊煙裊裊升起”的氛圍，開展各種民宿、農家樂經營服務項目；開發出體驗式鄉村“傳統手工坊”，重建竹篾坊、米鋪、醬坊、豆腐坊、釀酒坊等場所；以“整舊如故、體驗其真”思路，修建浸入式文化展館(如農耕文明的“24節氣館”和傳統禮儀的“祭祀廣場”)。最重要的是根據地緣特色深度開發6 000年前有巢氏文化和古巢國的靈氣和神秘，建設了人類發源文明的“有巢印象”讓村民和游客感受鄉村歷史魅力。同時，尋找鄉村人情味：以孝道精神、宗族化親屬關系為主干，展示中華民族傳統文化中“香九齡，能溫席”的“孝義”情懷。從融合電影、攝影的“焦波藝術館”，讓大家感受到厚重的人生價值。開發建設中，又通過合作社模式延續“三瓜公社”熟人社會關系，打破原有村界，融合3個村的聚族模式，形成更具人情味的鄉村文明和鄉村溫度，助力傳統文化“復興”。

3.4 鄉村“再生”，要走生態文明的可持續發展道路鄉村有別于城市，受到氣候、地形、土壤影響大，是根植于大自然，由天、地、人共同構成的生活聚居區。習總書記的生態文明思想中提出了“兩山理論”，綠水青山就是金山銀山，鄉村是整個中國的生態屏障區，也更是我們需要建設和保護的地方。“三瓜公社”以“把農村建設的更像農村”為理念，在規劃中有3個生態思路：一是鄉村“再生”的起點在于生態系統的恢復；二是鄉村“再生”不能改變原有生態結構；三是修復已破壞的生態，還原自然修復功能。因此，三瓜“不拆一間房、不砍一棵樹”，用休耕培育地力，用復墾重現農田，用溝渠塘互通還原水系功能，不用生物催化和大棚反季培育，追求回歸自然，人地共生。在“農旅為基，三產融合”的發展中，建設了觀光體驗旅游為一體的“主題農業帶”，村民在發展中轉變身份、兼職成長，實現農民、股權人、企業員工的角色切換。不斷深挖鄉村自有資源，組織培育農民成為經營主體，推動原住村民的開發建設。借助國家級半湯溫泉養生休閑度假區建設，伴隨郁金香高地景區環境，優化鄉村生態風貌，做好鄉村旅游和農產品服務，實現村民“共同富裕”[13]。

4 結論

通過案例考察和分析，在“三瓜公社”的發展道路中，整體的規劃和思路有很多值得其他鄉村借鑒的地方，“三產融合”促進一產的現代化，“三旅融合”開拓綠色發展多業態，挖掘弘揚傳統鄉村文化，走生態發展道路等。但是“三瓜公社”有其不同于其他鄉村，且得天獨厚的溫泉自然資源優勢，也有早期當地的一些名氣影響，都難以復制和借鑒。同時“三瓜公社”也還在前期發展階段，伴隨著到一些和鄉村旅游社區相關的發展難題，比如村民的搬遷導致歸屬感下降、留下的村民參與感不足、原有的社區形態打破、新建的社區組織模式要重構、村民共享的紅利還有待后期考察等。“小康不小康，關鍵看老鄉”。我國農村地區在脫貧攻堅任務完成后，后續的鄉村振興、鄉村發展要統籌兼顧、也要“一村一策”，扶貧干部要多走訪調研，住在鄉村、體會民情村貌，也要多參加聯誼、共商發展、攻堅克難，才能尋找到一條適合地區協調發展的振興思路。政府、企業和村民共同奮斗，相信鄉村振興、共同富裕指日可待。后期的研究將更多地在鄉村旅游社區的獲得感、參與感方向深入實證分析。