蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)特征與發(fā)展路徑研究

蔣建強

(蘇州經貿職業(yè)技術學院 機電技術學院，江蘇 蘇州 215009)

1 蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)現狀與人才優(yōu)勢

“十三五”時期，蘇州“NEM”“IAB”產業(yè)發(fā)展勢頭特別迅猛，隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)的引進，以及向蘇州轉移，逐漸吸引了一批世界頂級企業(yè)進入，世界級企業(yè)又帶來了上下游的合作伙伴，新興產業(yè)集聚效應帶動了產業(yè)鏈的轉移，蘇州作為江蘇省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要先行區(qū)和集聚區(qū)，新興產業(yè)的銷售收入連續(xù)多年創(chuàng)新高，形成了涵蓋第三代半導體產業(yè)設計、制造、封裝、設備、材料等較為完整的產業(yè)鏈。園區(qū)正在積極打造高端裝備制造和新一代信息技術兩個千億元級主導產業(yè)，力爭在人工智能、生物醫(yī)藥和納米技術應用特色產業(yè)上保持連續(xù)增長[1]，蘇州高新區(qū)建設長三角最具示范性及影響力的集成電路設計及應用、智能制造、新材料新能源、5G等領軍企業(yè)和特色產業(yè)基地。

人才是戰(zhàn)略性新興產業(yè)壯大的重要保障，人才高度又能決定城市的發(fā)展高度。蘇州正在以進一步改革開放的姿態(tài)吸引世界級產業(yè)集群的轉移，是國際產業(yè)鏈轉移中的一個重要環(huán)節(jié)，在人才和技術轉移中，引進和塑造了一大批高素質專業(yè)人才和技術工人。統(tǒng)計顯示，截至2020年蘇州人才突破300多萬，高層次人才接近30萬，高技能應用型人才超過70萬，省級雙創(chuàng)和領軍人才創(chuàng)造歷史新高，連年位居全國大中城市首位。2015年—2021年蘇州人才統(tǒng)計數據如表1所示，多年來新興產業(yè)大專及以上員工增長超15%，碩士、博士及以上人才上升至4%左右，學歷結構和層次趨向合理，人才集聚效應顯現，夯實了蘇州人才“金字塔”的塔基，為處于“塔尖”的領軍人才提供了事業(yè)發(fā)展的人才基礎和支撐。

表1 2015年—2021年蘇州人才統(tǒng)計數據

2 蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在的關鍵問題

近年來，蘇州出臺發(fā)展新興產業(yè)政策與舉措，促進了戰(zhàn)略性新興產業(yè)平臺優(yōu)化與升級，加大引進研發(fā)型院所機構的力度。但是與北上廣深相比仍然有一些差距。

2.1 蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)龍頭型企業(yè)偏少，急需整合產業(yè)鏈

2020年世界500強企業(yè)排行榜對比分析，深圳擁有國際權威影響力華為、騰訊、大疆和中興等領軍型龍頭企業(yè)，蘇州僅有3家世界500強企業(yè)，少于北京55家，也低于上海9家、深圳8家和杭州4家[2]。2020年獨角獸榜單蘇州僅有智加科技、初速度、智慧芽、沛嘉醫(yī)療4家獨角獸企業(yè)，而且塊頭比較小、排名靠后，低于北京82家、上海45家、杭州22家和深圳20家[3]。

2.2 蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模小，壯大產業(yè)集聚力

戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈不成熟，各鏈條環(huán)節(jié)的界線不清晰，蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)更難以實現參與全球產業(yè)競爭的需要。2020年蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值僅為5.9%。與北京市9.2%相比，有較大的差距，產業(yè)集群上下游關聯企業(yè)的產業(yè)鏈較松散，不同環(huán)節(jié)企業(yè)數量差異明顯，產業(yè)集群不夠壯大，與北京、上海、廣州和深圳存在較大差距。

2.3 蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)投入力度不夠，專利成果轉化有差距

研究與開發(fā)(R&D)活動的規(guī)模和強度投入偏低。①結構不太合理；②投入強度過低。蘇州研究與開發(fā)(R&D)經費支出占GDP比重2018年為3.23%、2019年為3.64%，投入研發(fā)經費逐年提升，但與北上廣深相比有待提高，甚至差距較大，研發(fā)創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支撐引領作用非常強。對比2019年蘇州研究與開發(fā)(R&D)經費支出占GDP比重為3.64%，低于北京的6.31%、深圳的4.93%、上海的4.0%。

3 蘇州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要對策與舉措

3.1 集聚和發(fā)力“NEM”“IAB”產業(yè)，完善新興產業(yè)鏈條

3.1.1 引進和培育平臺型龍頭企業(yè)

3.1.1.1 推進平臺型龍頭企業(yè)產研融合。緊緊依托中科院微電子所、材料科學姑蘇實驗室等技術研發(fā)能力，加快科技企業(yè)加速器與孵化器等創(chuàng)新平臺建設，開展SiC領域第三代半導體的關鍵技術研發(fā)與突破，逐步培育和扶持平臺型龍頭企業(yè)，推進產研深度融合。

3.1.1.2 加快孵化和培育平臺型龍頭企業(yè)。加快推進產業(yè)骨干龍頭企業(yè)(蘇州能訊)等培育與孵化，實現關鍵“卡脖子”技術有新突破，通過管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和研發(fā)創(chuàng)新等各種手段，有針對性制定技術路線，實現原材料、元器件國產化，達到原始創(chuàng)新與自主創(chuàng)新。

3.1.1.3 加大產業(yè)人才吸引與集聚力度。大力引進第三代半導體GaN領域的領軍人才，對GaN半導體材料持續(xù)研發(fā)；通過“高薪挖角”等多種方式引進海外半導體創(chuàng)新人才，加快對半導體照明、激光器等應用與研發(fā)。

3.1.2 精心培育創(chuàng)業(yè)領軍企業(yè)

3.1.2.1 提高創(chuàng)新集聚度。在生物醫(yī)藥產業(yè)領軍企業(yè)周圍，集聚一批上下游企業(yè)，通過市場促進下游企業(yè)發(fā)展，注意上中游企業(yè)數量低于下游企業(yè)，政府加強政策調控，解決成本上升困境，應對生物醫(yī)藥企業(yè)的外溢。

3.1.2.2 提升產業(yè)的重視程度。以高起點、高位勢、高效能和高協同為目標，建設生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，體現產業(yè)扶持政策，積極打造創(chuàng)新、協調、綠色、開放和共享的生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)。

3.1.2.3 生物醫(yī)藥產業(yè)協同發(fā)展，也可以在研發(fā)配套、制造、流通等環(huán)節(jié)錯位發(fā)展，調動政策、資金和人才的賦能屬性，以高速發(fā)展向高質量發(fā)展為主線，通過產業(yè)融入，實現順勢、借勢和造勢質的飛躍。

3.1.3 加快培育獨角獸企業(yè)

3.1.3.1 實施引進與培育雙管齊下。如云天勵飛等行業(yè)龍頭企業(yè)，通過招商引才、引智等策略，聚焦人工智能的前沿研發(fā)，聚力獨角獸企業(yè)的培育，加緊建設人工智能小鎮(zhèn)和規(guī)劃人工智能產業(yè)新城，借助“人工智能+”與傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級和融合發(fā)展機遇，深挖龍頭獨角獸企業(yè)成功模式，盡快占領科技前沿，引領獨角獸企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

3.1.3.2 實現雙向路演模式引進海內外獨角獸企業(yè)人才。以企業(yè)為主以及政府政策引領模式，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群拓展引才思路，實行非定向引導企業(yè)人力資源消費習慣，再通過以點帶面進一步創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)的專業(yè)化引進海外人才模式。

3.1.3.3 以人工智能和大數據為支撐，探索人工智能獨角獸企業(yè)發(fā)展新模式。積極探索互聯網“獨角獸”企業(yè)的發(fā)展模式，運用“平臺+技術”雙劍合一模式，借鑒美團平臺在餐飲領域的成功經驗，實施“平臺+技術”模式形成固化壁壘，只有通過平臺大數據關鍵優(yōu)勢支撐，才能實現人工智能的新興技術手段的突破。

3.2 以價值鏈為整合導向，關注產業(yè)鏈的動態(tài)變化全過程

3.2.1 關注制造、研發(fā)、設計等動態(tài)過程

打造研發(fā)制造一體產業(yè)鏈，深刻剖析產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間內在聯系，通過產業(yè)鏈來規(guī)劃創(chuàng)新鏈，通過創(chuàng)新鏈優(yōu)化產業(yè)鏈的布局，并全程關注產品制造、研發(fā)和設計動態(tài)變化，科研、制造是產業(yè)發(fā)展的核心要素，構建以金融為核心的制造、研發(fā)、設計、營銷、信息、管理動態(tài)過程的資源聯動機制，以創(chuàng)新助推制造業(yè)。

3.2.2 重構戰(zhàn)略性新興產業(yè)商業(yè)模式

要實現戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術向財富轉化，政府既要優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，企業(yè)又要加強模式創(chuàng)新，有時甚至創(chuàng)新的商業(yè)模式遠遠勝于技術與靈感，如新能源產業(yè)的基礎設施建設中的電網、能源服務等，其公共屬性產品只有政府才能提供，所以還需加強企業(yè)主體與政府之間的合作。重構新的商業(yè)模式(激進型、破壞型)一定會給企業(yè)帶來風險，特別對于生物醫(yī)藥產業(yè)，適當降低監(jiān)管力度，可以促使創(chuàng)新藥品快速進入市場試驗，難以形成網絡，一方面應該由政府加強市場培育，另一方面，又要充分挖掘企業(yè)自身的創(chuàng)新動力，在市場拓展和拉動產業(yè)上下功夫，為顧客和商業(yè)伙伴拓展增值服務，實現產品不斷向高端化方向攀升，或者嘗試這種“核心在蘇州，生產車間設在外地，利稅共享”戰(zhàn)略性新興產業(yè)嶄新模式。

3.2.3 市場培育與市場調節(jié)相結合。發(fā)揮市場“倒逼機制”作用，市場資源配置能促進新興產業(yè)優(yōu)勝劣汰，并通過市場無形之手實現有序競爭，新興產業(yè)也只能在市場“倒逼機制”下自發(fā)地調整產業(yè)結構。也可以借鑒他國成功的市場培育經驗，例如日本的氫能和光伏電池、燃料電池和地熱能計劃，美國清潔能源補貼政策，或者是日本的發(fā)展第三代半導體、生物醫(yī)藥、環(huán)保型汽車和太陽能發(fā)電等新興產業(yè)的試驗機制。實行新興產業(yè)進入與退出機制，通過政府投資引領與民間融資追隨，建立財政對新興產業(yè)項目渡過風險支持和退出機制，新興產業(yè)實現盈利后風險自擔模式，政府及時把控進入與退出的時機。

3.3 加大新興產業(yè)研發(fā)經費投入，優(yōu)化研發(fā)經費投向結構

3.3.1 加強新興產業(yè)與創(chuàng)新主體的協同發(fā)展。通過協同政行企校多方資源，促進創(chuàng)新主體、政府加大研發(fā)經費投入，創(chuàng)建新型的新興產業(yè)與創(chuàng)新主體協同發(fā)展關系。

加大新興產業(yè)的財政支持與政府引導力度。政府增加新興產業(yè)新技術和企業(yè)創(chuàng)新投入，特別增加關鍵技術的科研機構開發(fā)預算費用，如在新能源、人工智能領域，加大通信設施和先進交通上的投入。政府應明確在生物醫(yī)藥、第三代半導體和智能芯片等開發(fā)創(chuàng)新上，實施財政傾斜、資金扶持，或者在稅收、費用上給予適當的減免與優(yōu)惠。分類指導先導產業(yè)(生物醫(yī)藥)與支柱產業(yè)(智能制造)優(yōu)先發(fā)展，設立研究與開發(fā)的專項資金。

產業(yè)創(chuàng)新平臺建設，建立專業(yè)型、服務型的創(chuàng)新平臺，實施新興產業(yè)領域精準孵化，積極推進產業(yè)集群向技術集群轉變。

3.3.2 開發(fā)新興產業(yè)的融資渠道，吸引社會資本入股產業(yè)研發(fā)。蘇州的產業(yè)增長與研發(fā)投入不匹配，在金融業(yè)表現得尤為突出，提升蘇州新興產業(yè)的融資渠道，加大新興產業(yè)的研發(fā)投入，提升金融服務實業(yè)的能力，達到科技成果快速產業(yè)化。

創(chuàng)新融資服務平臺建設，促進全方位多層次資本市場機制，切實增強金融服務戰(zhàn)略性新興產業(yè)能力，加大直接融資比例，促進多層次資本市場有序發(fā)展，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)經濟轉型升級和結構調整的效率[4]。

3.3.3 提升新興產業(yè)的研發(fā)融合，促使科技成果快速落地。創(chuàng)新企業(yè)主體、市場導向、產學研發(fā)的“三位一體”科技成果融合體系，實時體現政府科技行為，推進制度創(chuàng)新、營造良好政策環(huán)境均能加快經濟發(fā)展模式轉變。企業(yè)創(chuàng)新主體中生產、經營和銷售各環(huán)節(jié)均受市場導向影響，技術創(chuàng)新只有掌握市場需求，才能創(chuàng)新出新成果，實現核心競爭。

積極組織各新興產業(yè)園區(qū)政府、企業(yè)主動與高校、科研院所、金融機構進行對接，深化各領域合作，提高合作成效，政府搞好配套服務的同時，跟蹤項目調研，提出應對舉措，制定和完善各項優(yōu)惠政策，切實把科研成果轉化到生產企業(yè)，使產學研之路越走越寬廣。

高校、科研院所通過產學研合作峰會等平臺，提高新材料和新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)經費投入，促進科技成果產業(yè)化成功率。

4 結束語

蘇州新興產業(yè)不僅具有緊鄰國際大都市上海的區(qū)位優(yōu)勢，也有“源頭活水”的人才優(yōu)勢。蘇州第三代半導體、芯片產業(yè)發(fā)展與日俱增，但與上北深廣等發(fā)達城市比較，仍然有差距，與倫敦的阿斯利康、葛蘭素史克新興產業(yè)，舊金山的英特爾、蘋果新興產業(yè)，東京的本田、索尼新興產業(yè)相比，差距更大。當前蘇州既要搶抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局定位，又要搶占國際高精尖科技產業(yè)前沿技術，也要錨定數字經濟主賽道，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)主戰(zhàn)場，培育新興產業(yè)龍頭企業(yè)，打造新興產業(yè)“隱形冠軍”，為萬億級新興產業(yè)積蓄新動能。

蘇州在新一輪國際國內新興產業(yè)競爭中，要始終立足國內大循環(huán)潛力巨大的內需，力爭超前部署和充分掌握主動權，主動扶持本土龍頭企業(yè)，也要積極培育民營中小企業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢，對產業(yè)鏈關鍵節(jié)點、產業(yè)集聚性強和能延伸產業(yè)鏈科創(chuàng)型企業(yè)，實施重點扶持和引進，集聚科創(chuàng)資源，淬煉創(chuàng)新“硬核”，進一步促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展。