新時代黨解決臺灣問題的總體方略：歷史形成與核心內涵

陳桂清

統一戰線領域風險治理專題

新時代黨解決臺灣問題的總體方略：歷史形成與核心內涵

陳桂清

（中國社會科學院 臺灣研究所，北京 100083）

新時代黨解決臺灣問題的總體方略于黨的十九屆六中全會上首次提出，2022年3月正式寫入《政府工作報告》，10月寫入黨的二十大報告。新時代黨解決臺灣問題的總體方略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產黨人在解決臺灣問題、推進祖國統一實踐中形成的最新理論結晶。從歷史維度看，新時代黨解決臺灣問題的總體方略提法誕生前經歷了“習近平總書記關于對臺工作的重要論述”“習近平總書記對臺工作重要思想”兩個交替發展階段。從核心內涵看，新時代黨解決臺灣問題的總體方略系統闡述了“統一目標論”“統一依靠論”“統一指引論”“統一理念論”“統一原則論”“統一路徑論”等國家統一理論問題，包括“以心靈契合為目標”“以黨的領導為根本原則”“以自身實力為依靠”“以歷史任務為號召”“以民族復興為使命”“以同胞親情為紐帶”“以命運與共為連結”“以一中原則為基礎”“以‘和平統一、一國兩制’為基本方針”“以一個中國為原則”“以融合發展為手段”“以民主協商為路徑”等12個方面主要內容。新時代黨解決臺灣問題的總體方略是新時代對臺工作的根本遵循與行動指南，對開展新時代對臺工作、完成祖國完全統一的歷史使命具有重大意義。

新時代黨解決臺灣問題的總體方略；國家統一；歷史形成；核心內涵

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局和中華民族偉大復興的戰略高度，敏銳洞察國內外形勢和臺海形勢新變化，深刻總結1949年以來黨中央對臺工作大政方針及實踐，提出一系列內涵豐富、思想深邃的重要理念、方針政策，形成了新時代黨解決臺灣問題的總體方略。新時代黨解決臺灣問題的總體方略形成于黨的對臺工作實踐，經歷了從“習近平總書記關于對臺工作的重要論述”到“習近平總書記對臺工作重要思想”的交替發展，再到“新時代黨解決臺灣問題的總體方略”三個重要發展階段。新時代黨解決臺灣問題的總體方略包含新時代對臺工作的目標任務、思想理念、方針原則、步驟路徑等方面內容，豐富和發展了黨中央對臺大政方針與國家統一理論，體現了新時代中國共產黨人的理論智慧與思想光芒，具有重大的歷史、理論和實踐意義。

一、新時代黨解決臺灣問題的總體方略提法產生與研究述評

新時代黨解決臺灣問題的總體方略孕育在中華民族偉大復興征程進入新歷史方位的時代背景，孕育在兩岸關系形勢發展的新變局，提法正式誕生于2021年11月舉行的黨的十九屆六中全會，2022年3月寫入《政府工作報告》，2022年10月寫入黨的二十大報告，成為新時代對臺工作的根本遵循與行動綱領。

（一）提法的誕生與反響

新時代黨解決臺灣問題的總體方略提法首見于2021年11月11日中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。《決議》涉臺部分指出：“解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是黨矢志不渝的歷史任務，是全體中華兒女的共同愿望，是實現中華民族偉大復興的必然要求。黨把握兩岸關系時代變化，豐富和發展國家統一理論和對臺方針政策，推動兩岸關系朝著正確方向發展。習近平同志就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時代黨解決臺灣問題的總體方略。”［1］2022年3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》。新時代黨解決臺灣問題的總體方略首次寫入《政府工作報告》，成為政府工作重要組成部分。《報告》涉臺部分指出：“我們要堅持對臺工作大政方針，貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和‘九二共識’，推進兩岸關系和平發展和祖國統一。堅決反對‘臺獨’分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。兩岸同胞要和衷共濟，共創民族復興的光榮偉業。”［2］2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，牢牢把握兩岸關系的主導權和主動權，堅定不移推動祖國統一大業。”[3]

新時代黨解決臺灣問題的總體方略正式進入對臺工作話語體系后，被對臺工作部門負責人、發言人頻頻提及。中共中央臺辦、國務院臺辦主任劉結一在多個重要場合提及新時代黨解決臺灣問題的總體方略，將其作為中共中央臺辦、國務院臺辦貫徹落實中央精神的主要任務。中共中央臺辦、國務院臺辦新聞發言人朱鳳蓮則在多次新聞發布會上提及新時代黨解決臺灣問題的總體方略，表示將“堅決貫徹落實”。2022年7月7日，劉結一在《人民日報》發表《在新時代新征程上奮力推進祖國統一進程》，進一步總結提煉新時代黨解決臺灣問題的總體方略的主要內容，概括它的劃時代重大歷史、理論與實踐意義。這篇文章指出“新時代黨解決臺灣問題的總體方略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨中央治國理政思想在對臺工作領域的集中體現，是中國共產黨解決臺灣問題、實現祖國統一的最新理論成果，是70多年來對臺工作理論和實踐的升華”；認為新時代黨解決臺灣問題的總體方略具有劃時代的重大歷史、現實與理論意義，“強化塑造了統一大勢，將祖國統一進程推進到了新的歷史階段”，“豐富發展了黨中央對臺大政方針，開辟了國家統一理論新境界”，“為實現祖國完全統一指明了方向，是做好新時代對臺工作的根本遵循和行動綱領”［4］。

與此同時，大陸有關媒體展開專題宣傳。2021年12月21日，新華社新媒體推出《促成國家完全統一 實現中華民族偉大復興——權威專家談新時代黨解決臺灣問題的總體方略》［5］，采訪朱衛東、王英津、周葉中等3位涉臺專家，分“豐富和發展國家統一理論和對臺方針政策”“在實現中華民族偉大復興征程中推進祖國和平統一”“新時代黨解決臺灣問題的總體方略蘊含澎湃活力動力”三個部分進行闡述。2022年1月19日，新華網刊發《五組關鍵詞讀懂新時代黨解決臺灣問題總體方略》［6］，通過采訪兩岸涉臺專家學者、臺胞、臺青進行解讀，以“國家統一、民族復興”“結束政治對立、實現持久和平”“寄希望于臺灣人民、反對‘臺獨’”“融合發展、共同市場”“文化傳承、心靈契合”五組關鍵詞概括新時代黨解決臺灣問題總體方略的主要內容。

（二）研究述評

新時代黨解決臺灣問題的總體方略提法產生后，立即引起兩岸各界高度關注與熱烈回響。兩岸學者撰文解讀新時代黨解決臺灣問題的總體方略，闡釋中國共產黨對臺政策的發展完善。

其一，大陸學者進行初步闡述。2022年3月4日，香港中國評論新聞網刊發王英津教授的《新時代中共解決臺灣問題的總體方略》一文，對新時代黨解決臺灣問題的總體方略之重要意義、主要內容進行概括與闡釋。王英津認為，“該方略是一個完整的思想體系，內容豐富、主題集中、富有針對性，勾勒出新時代中國共產黨解決臺灣問題的戰略規劃及實施策略”，包括12個方面的內容：第一，以中國共產黨的領導為根本；第二，以人民為中心；第三，以新理念為引領；第四，以一個中國原則為基礎；第五，以“一國兩制”為統一架構；第六，以結束政治對立實現政權統一為目標；第七，以民族偉大復興為終極指向；第八，以交融發展為推力；第九，以協商談判但不承諾放棄使用武力為手段；第十，以反對“臺獨”和外部干涉為要務；第十一，以國家實力為后盾；第十二，以法治為保障［7］。3月9日，香港中國評論新聞網刊發全國政協委員、全國臺灣同胞聯誼會副會長楊毅周的“兩會專訪”，闡述其對新時代黨解決臺灣問題總體方略與中國共產黨對臺大政方針關系的理解。楊毅周認為：“‘1?2’講話的主要內容和核心要義構成了新時代黨解決臺灣問題總體方略的基本框架，‘總體方略’是‘大政方針’在新形勢下的具體落實，不能撇掉‘大政方針’談總體方略。”［8］3月10日，香港中國評論新聞網刊發全國人大代表、北京大學臺灣研究院院長李義虎的文章《總體方略要破除孤島思維》，解讀新時代黨解決臺灣問題總體方略的啟示意義。李義虎認為：“‘總體方略’這一措辭出現有著很深的意義和內涵，啟示我們在研究臺灣問題的時候要更深入、更全面，既要超脫孤島思維，也不能自陷大陸思維，要在更廣的胸懷、更大的格局上看臺灣問題。”［9］

其二，臺灣學者密集解讀。臺北論壇基金會董事長蘇起撰文稱：“年底中共廿大將從軍事、經濟、文化、政治等方面提‘新時代黨解決臺灣問題總體方案’來解決臺灣問題。”［10］亞太和平基金會前董事長趙春山從“中國的歷史觀”“中共的發展觀”“共產黨人的戰略觀和策略觀”三個角度觀察，認為“中共對臺總體方略是‘陽謀’，不是‘陰謀’，臺灣不能因選舉掛帥，刻意視而不見”［11］。淡江大學中國大陸研究所教授張五岳稱：“貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略已成為北京對臺政策指導思想與戰略部署，但總體方略是‘現在進行式’而非‘未來式’，是發展當中的對臺政策頂層設計，從實踐當中去實現，不是正在研議一個新方略。”［12］臺灣政治大學東亞研究所所長王信賢受訪時表示，“臺灣問題已鑲嵌進北京‘兩個大局’，不再是孤立議題”，“總體方略會是中共對臺的‘頂層設計’，包括對臺戰略與思維，如一中原則、‘一國兩制’、兩制臺灣方案、九二共識間的聯系與區別。對臺政策將整合政治、經濟、社會、軍事和文化等。時間軸上，涵蓋統一前、過渡、統一后等”，預計二十大后具體內容將會明朗［13］。此外，臺灣中國文化大學教授邵宗海、中華戰略學會研究員張競、《聯合報》總主筆黃年、《新新聞》總主筆郭宏治等臺灣學者、媒體工作者，亦發文評論新時代黨解決臺灣問題的總體方略，從其與過去中國共產黨對臺大政方針的關系、新的時代內容等角度進行解讀。

二、新時代黨解決臺灣問題的總體方略的歷史形成

新時代黨解決臺灣問題的總體方略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平新時代中國特色社會主義思想在對臺工作領域的具體體現。從黨和國家領導人在年度對臺工作會議上的重要講話以及中央臺辦負責同志的表述看，新時代黨解決臺灣問題的總體方略提法誕生前經歷了“習近平總書記關于對臺工作的重要論述”“習近平總書記對臺工作重要思想”兩個交替發展階段。

（一）“習近平總書記關于對臺工作的重要論述”

2014年9月，時任中共中央臺辦、國務院臺辦主任張志軍在《求是》雜志發表《努力推動兩岸關系和平發展成為不可阻擋的歷史潮流——學習習近平總書記關于對臺工作的重要論述》，首次提出“習近平總書記關于對臺工作的重要論述”。文章稱：黨的十八大以來，黨中央在保持對臺工作大政方針連續性基礎上，準確把握兩岸關系發展大勢，就臺灣問題和對臺工作發表一系列重要論述，提出許多富有創見的新理念新觀點新要求，引領對臺工作取得新的重要進展，豐富發展了中央對臺方針政策，是我們做好新形勢下對臺工作的行動指南［14］。

但是，這一提法并未定型。2015—2018年，對臺工作部門未再提及“習近平總書記關于對臺工作的重要論述”，多使用“習近平總書記對臺工作重要思想”提法。直至2019年1月劉結一在《求是》雜志發表《做好新時代對臺工作的根本遵循和行動指南——深入學習貫徹習近平總書記在〈告臺灣同胞書〉發表40周年紀念會上的重要講話精神》時，再次使用“習近平總書記關于對臺工作的重要論述”提法。文章稱：“黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局和中華民族偉大復興的戰略高度，敏銳洞察國內外形勢和臺海形勢新變化，深刻總結1949年以來黨中央對臺工作大政方針及實踐，提出一系列內涵豐富、思想深邃的重要理念、方針政策，形成習近平總書記關于對臺工作的重要論述，為新時代對臺工作提供了根本遵循和行動指南。”［15］2019年12月12日，劉結一在《人民日報》發表《堅定推進祖國和平統一進程》，闡述“習近平總書記關于對臺工作的重要論述”。文章稱：“黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局和實現中華民族偉大復興的戰略高度，敏銳洞察國內外形勢和臺海形勢新變化，深刻總結黨中央對臺工作大政方針及實踐，提出一系列內涵豐富、思想深邃的重要理念、方針政策，形成關于對臺工作的重要論述。”［16］此后，劉結一在2020年5月29日《反分裂國家法》實施15周年座談會上的發言、2020年11月6日在兩岸領導人歷史性會晤5周年座談會上的講話中，兩度表示要“深入貫徹落實習近平總書記關于對臺工作的重要論述”。

2019—2021年對臺工作會議連續使用“習近平總書記關于對臺工作的重要論述”提法。2019年1月22日，全國政協主席汪洋強調“要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于對臺工作的重要論述”。2020年1月19日，汪洋強調“要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深悟透習近平總書記關于對臺工作的重要論述”。2021年1月17—18日，汪洋再次強調“各地區各部門深入學習領會習近平總書記關于對臺工作的重要論述”。

（二）“習近平總書記對臺工作重要思想”

“習近平總書記對臺工作重要思想”提法首次出現在2016年對臺工作會議。時任全國政協主席俞正聲強調：“各地各部門要認真學習、貫徹落實習近平總書記關于對臺工作的重要思想。”這一提法標志著黨中央開始就習近平總書記關于對臺工作的重要思想進行理論提煉。此后的2017年對臺工作會議、2018年對臺工作會議，“習近平總書記對臺工作重要思想”都被提到。俞正聲、汪洋先后強調要“深入學習貫徹習近平總書記對臺工作重要思想”，并將其作為當前及今后一個時期對臺工作的“首要政治任務”。

其一，理論概括初步形成。2017年10月18日，張志軍就黨的十九大報告中對臺內容接受記者專訪時表示：“黨的十九大報告充分肯定了過去5年對臺工作取得的新進展，在深刻總結十八大以來對臺工作理論和實踐創新的基礎上，提出了今后一個時期對臺工作的指導思想、重要理念、目標任務、原則方針和主要措施，體現了我黨對臺大政方針一以貫之的堅定性、與時俱進的開創性，集中反映了習近平總書記推進祖國統一大業的新理念新主張新要求，構成了新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，對做好新時期對臺工作具有重要指導意義和深遠歷史意義。”［17］10月24日，張志軍在中共中央臺辦召開傳達學習十九大精神大會上重提這一概念。以上兩次講話雖未直接提出“習近平總書記對臺工作重要思想”的概念，但已出現對習近平總書記對臺工作重要思想的初步理論概括，界定其“新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分”政治定位。

其二，理論概括持續推進。2018年2月14日，張志軍在海峽兩岸關系研究中心2018年兼職研究員會議上的講話中提出：“習近平總書記對臺工作重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，是中國共產黨人探索思考解決臺灣問題、推進祖國統一進程取得的最新理論成果，是做好新時代對臺工作的基本遵循和行動指南。當前及今后一個時期對臺工作的首要政治任務，是深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對臺工作重要思想。”［18］此次講話首次界定習近平總書記對臺工作重要思想是“習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分與中國共產黨人探索思考解決臺灣問題、推進祖國統一進程取得的最新理論成果”兩大政治定位。2018年3月，中共中央臺辦理論學習中心組在《求是》2018年第6期發表《以習近平總書記對臺工作重要思想引領新時代對臺工作》，對習近平總書記對臺工作重要思想的理論提煉作了新提升。此文明確提出：“深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對臺工作重要思想，是當前和今后一個時期對臺工作的首要政治任務。習近平總書記對臺工作重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是開展新時代對臺工作的基本遵循和行動指南。”［19］

黨的十九大前后，為宣傳十八大以來對臺工作成就，梳理概括以習近平同志為核心的黨中央在對臺工作中的新理念新思想新戰略，中國臺灣網、央廣網等媒體接連推出“習近平對臺工作思想解讀”系列文章，香港中國評論新聞出版社策劃出版《習近平對臺思想研究》著作。不過在此期間“習近平總書記對臺工作重要思想”名稱并未固定，有的媒體、學者在報道解讀過程中亦交替使用“習近平對臺思想”“習近平對臺工作思想”“習近平關于對臺工作的重要思想”等提法。

經過“習近平總書記關于對臺工作的重要論述”以及“習近平總書記對臺工作重要思想”的鋪墊，新時代中國共產黨人關于解決臺灣問題、推進祖國完全統一的理論自覺逐漸形成、理論概括初步產生，為黨的十九屆六中全會概括提煉出“新時代黨解決臺灣問題的總體方略”創造了條件、做了準備。

三、新時代黨解決臺灣問題的總體方略的核心內涵

新時代黨解決臺灣問題的總體方略，包含“新時代”“臺灣問題”“總體方略”三個關鍵詞。“新時代”界定這一理論的時代背景。“新時代”指“中國特色社會主義新時代”。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中正式提出“中國特色社會主義新時代”。中國特色社會主義新時代是中國發展新的歷史方位。新時代黨解決臺灣問題的總體方略就是在中國特色社會主義進入新時代的背景下提出來的。“臺灣問題”界定這一理論的類型范圍，它專門指黨解決臺灣問題的理論成果。“總體方略”是這一理論的核心構成，界定該理論的基本屬性，是這一理論的落腳點。

具體來看，“總體方略”包含“總體”“方略”兩個詞語。根據《現代漢語詞典（第7版）》解釋，“總體”指“若干個體所合成的事物；整體”。此處的“總體”應為“整體”。“整體”指“整個集體或整個事物的全部”。放在“新時代黨解決臺灣問題的總體方略”這一語境中，其指“中國共產黨解決臺灣問題的全部”。“方略”為“全盤的計劃和策略”。可見“方略”包含“全盤”“計劃”“策略”三層意思。“全盤”指“全部的、全面的”。由此可見，“方略”已包含“全部”概念，與“總體”概念重疊。將“總體”加在“方略”前，應主要是為區分人們習慣使用的“基本方略”。“計劃”指“工作或行動以前預先擬定的具體內容和步驟”。在對臺工作語境中，其指的是中國共產黨在開展對臺工作以前預先擬定的具體內容和步驟。“策略”指“根據形勢發展而制定的行動方針和斗爭方式”。此概念包含三層意思：第一，根據形勢發展而制定；第二，行動方針；第三，斗爭方式。可見，“總體方略”是中國共產黨根據國內外形勢和臺海形勢制定出來的。放在當前對臺工作語境中，其必然包括中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局“兩個大局”以及臺海地區形勢發展變化的“區域形勢”。“方針”指“引導事業前進的方向與目標”，在此指的是引導祖國統一事業前進的方向與目標；“方式”指“所采用的方法和形式”，在此指的是推動祖國統一所采取的方法和形式。

總體來看，“新時代黨解決臺灣問題的總體方略”是中國共產黨根據國內外形勢與臺海形勢發展變化，為了解決臺灣問題、實現祖國完全統一而制定的，涵蓋政治、經濟、軍事、文化、社會等全部方面的，包含方向方針、目標任務、方式方法、步驟路徑等諸多內容的思想理論。新時代黨解決臺灣問題的總體方略內容豐富、體系完整，包含“統一目標論”“統一依靠論”“統一指引論”“統一理念論”“統一原則論”“統一路徑論”等方面的核心內涵，全面回答了中國共產黨在新時代解決臺灣問題、實現祖國完全統一的目標任務、基礎條件、精神指引、方法理念、方針原則、手段路徑等重大問題，形成了新時代中國共產黨國家統一理論的完整思想體系。

（一）“統一目標論”：以實現兩岸同胞心靈契合式統一為追求目標

新時代黨解決臺灣問題的總體方略創造性提出“心靈契合式統一”目標，賦予“統一目標論”新內涵。2014年9月26日，習近平總書記在會見臺灣和平統一團體聯合參訪團時指出：“我們所追求的國家統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合。”［19］此后，習近平總書記在會見中國國民黨主席朱立倫、黨的十九大報告、《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話中多次提到“心靈契合”目標，并將“實現同胞心靈契合，增進和平統一認同”作為對臺工作重要任務。這些重要論述首次將“兩岸同胞心靈契合”作為國家統一追求的目標，突出強調拉近兩岸同胞心理距離，增進共同國家、民族、文化認同的重要性，體現習近平總書記對臺灣問題產生歷史背景的深刻了解，豐富發展了國家統一理論。

新時代黨解決臺灣問題的總體方略清晰闡述了兩岸同胞心靈契合的相互性，提出實現兩岸同胞心靈契合的具體路徑。習近平總書記指出：“我們理解臺灣同胞因特殊歷史遭遇和不同社會環境而形成的心態，尊重臺灣同胞自己選擇的社會制度和生活方式，愿意用真誠、善意、親情拉近兩岸同胞的心理距離。同時，臺灣同胞也需要更多了解和理解大陸13億同胞的感受和心態，尊重大陸同胞的選擇和追求。”［20］這一重要論述呼應“一國兩制”的核心意涵，闡述兩岸同胞心靈契合的“雙邊性”“相互性”，說明實現兩岸同胞心靈契合絕不是祖國大陸的單方面遷就，而是雙方互相尊重、互相理解。習近平總書記強調：“兩岸同胞要交流互鑒、對話包容，推己及人、將心比心，加深相互理解，增進互信認同。要秉持同胞情、同理心，以正確的歷史觀、民族觀、國家觀化育后人，弘揚偉大民族精神。親人之間，沒有解不開的心結。久久為功，必定能達到兩岸同胞心靈契合。”［21］由此可見，達到兩岸同胞心靈契合，首先需要“交流互鑒、對話包容”，秉持相互學習、相互包容態度開展交流對話，然后“推己及人、將心比心”，站在對方角度，秉持同胞情、同理心，看待兩岸差異、理解對方訴求，進而達到“加深相互理解、增進互信”認同的階段性目標。在此過程中，需要樹立正確的“歷史觀、民族觀、國家觀”。如果沒有正確的“三觀”，很難達成心靈契合目標。

（二）“統一依靠論”：堅持中國共產黨的領導與依靠祖國大陸發展進步

新時代黨解決臺灣問題的總體方略科學回答了推進祖國完全統一事業“依靠誰”的問題，提升了對解決臺灣問題、實現祖國完全統一的規律性認識。

其一，推進祖國統一事業必須堅持黨的領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。中國特色社會主義制度最大的優勢是中國共產黨領導。堅持黨對一切工作的領導，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的第一條基本方略，是我國政治和社會生活的最高政治原則。對臺工作是新時代中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分，事關黨和國家事業發展全局，必須把加強黨的全面領導落實到對臺工作各方面全過程。對臺工作牽涉面廣，涉及統戰、宣傳、軍事、外交、經貿、文化、法制、國家安全、公安等各個方面。只有堅持黨的領導，才能夠調動各方面資源，順利推動對臺工作向前邁進。新時代對臺工作任務艱巨，既面臨“世界百年未有之大變局”，又面臨臺海地區復雜嚴峻形勢，更需要堅持中國共產黨的領導。只有堅持和加強中國共產黨的“主心骨”“壓艙石”和“定盤星”根本作用，才能推動新時代對臺工作戰勝一切風險挑戰，完成祖國統一的歷史任務。

其二，解決臺灣問題的決定性因素是祖國大陸發展進步。解決臺灣問題是兩岸綜合實力較量的過程，根本上取決于祖國大陸自身發展進步。2015年3月4日，習近平總書記在看望出席全國政協十二屆三次會議的民革、臺盟、臺聯委員時指出：“從根本上說，決定兩岸關系走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步。我們要保持自身發展勢頭，同時采取正確政策措施做好臺灣工作。”［22］這是習近平總書記在總結歷史規律和兩岸關系發展經驗基礎上作出的科學論斷，深刻揭示祖國大陸的發展進步與實現祖國統一的邏輯關系，豐富和發展了國家統一理論中“統一依靠論”認識。此論斷的提出再次統一黨內共識，回答解決臺灣問題“到底依靠誰”的問題，深化對臺工作中“保持自身發展勢頭”與“采取正確政策措施”辯證關系的規律性認識。

（三）“統一指引論”：以完成歷史任務與實現中華民族偉大復興為使命號召

新時代黨解決臺灣問題的總體方略科學回答了在中華民族偉大復興歷史進程中實現祖國完全統一的時代命題，體現了中國共產黨的歷史責任擔當，彰顯中國共產黨擘畫祖國完全統一藍圖的歷史主動和使命擔當。

其一，再次將解決臺灣問題上升到“黨的歷史任務”高度進行部署。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是中國共產黨矢志不渝的歷史任務，是全體中華兒女的共同愿望。”［23］2021年10月9日，習近平總書記在紀念辛亥革命110周年大會上的講話中強調：“祖國完全統一的歷史任務一定要實現，也一定能夠實現。”［24］2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“國家統一、民族復興的歷史車輪滾滾向前，祖國完全統一一定要實現，也一定能夠實現！”［3］從歷史任務的角度來看待、規劃、部署對臺工作，飽含中國共產黨人沉甸甸的歷史使命感、責任感，體現中國共產黨人博大深邃的歷史眼光和著眼長遠的戰略自信，彰顯中國共產黨人解決臺灣問題的堅定決心與堅強意志。

其二，站在中華民族偉大復興的高度謀劃祖國統一。習近平總書記指出：“臺灣問題因民族弱亂而產生，必將隨著民族復興而終結”［21］，“實現國家完全統一，是全體中華兒女的共同心愿，是中華民族根本利益所在”[25］，“推進祖國和平統一進程、完成祖國統一大業，是實現中華民族偉大復興的必然要求”[26］。習近平總書記強調：“臺灣前途在于國家統一，臺灣同胞福祉系于民族復興”，“中國夢是兩岸同胞共同的夢，民族復興、國家強盛，兩岸中國人才能過上富足美好的生活”［21］。這些重要論斷深刻闡述國家統一與民族復興的辯證關系，清楚揭示國家統一的必然性問題，回答“為什么要實現國家統一”“為什么中華民族偉大復興離不開國家統一”“國家統一為什么一定能夠實現”等重大問題，體現中國共產黨對臺灣問題歷史根源的深刻認識、對國家統一的高度歷史自信。

（四）“統一理念論”：以人民為中心、“兩岸一家親”與“兩岸命運共同體”

其一，秉持以人民為中心的理念。習近平總書記提出，“要在對臺工作中貫徹好以人民為中心的發展理念，對臺灣同胞一視同仁，像為大陸百姓服務那樣造福臺灣同胞”［27］，“我們堅持寄希望于臺灣人民的方針，一如既往尊重臺灣同胞、關愛臺灣同胞、團結臺灣同胞、依靠臺灣同胞，全心全意為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事”［21］，著重強調“為兩岸同胞謀福祉是我們發展兩岸關系的著眼點和落腳點”，“增進兩岸同胞福祉，是推動兩岸關系和平發展的宗旨”［28］。“以人民為中心的發展思想”是習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出的治國理政理論。在習近平新時代中國特色社會主義思想中，以人民為中心的理念居于基礎性的突出位置。習近平總書記將為兩岸同胞謀福祉作為對臺工作的“著眼點”“落腳點”與“宗旨”，體現對臺工作價值取向是“以人民為中心”，彰顯對臺灣同胞利益福祉的關心關懷，展現對臺灣同胞最大的善意和關愛，構成對臺工作的思想理論基礎。

其二，貫徹“兩岸一家親”“兩岸一家人”理念。新時代黨解決臺灣問題的總體方略系統闡述“兩岸一家親”理念的來源，提出貫徹“兩岸一家親”理念的工作要求。習近平總書記強調，“兩岸同胞是血脈相連的一家人”［29］，“兩岸同胞一家親，植根于我們共同的血脈和精神，扎根于我們共同的歷史與文化”［30］；闡明“兩岸一家親”既由生物學上的共同血脈決定，也由精神層面上共同歷史文化決定。習近平總書記強調，“我們秉持兩岸一家親的理念，尊重臺灣現有的社會制度和臺灣同胞的生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發展的機遇”，“兩岸同胞是一家人，兩岸的事是兩岸同胞的家里事，當然也應該由家里人商量著辦”［21］。此論述提出貫徹“兩岸一家親”理念的三點要求：一是需要相互尊重，尊重“臺灣現有社會制度”和“臺灣同胞的生活方式”；二是愿意率先同臺灣同胞分享大陸發展機遇；三是“家里的事家里人商量著辦”，也就意味著不需外人插手，排除外部干涉勢力。“兩岸一家親”理念立足兩岸同胞密不可分的血脈親情和前途命運，具有深厚歷史情感，既客觀理性面對兩岸關系歷史與現實，又設身處地考慮臺灣同胞心態和感受。

其三，鑄牢兩岸命運共同體意識。兩岸命運共同體既是歷史印證的，也是現實存在的，更是未來昭示的。習近平總書記強調，“兩岸是密不可分、休戚與共的命運共同體”，“透過近代歷史風云，兩岸同胞深刻體會到大陸和臺灣是不可分割的命運共同體，我們的命運從來都是緊緊連在一起的”［31］。近代以來中華民族發展歷史顯示，臺灣同胞始終與祖國同呼吸、共命運，兩岸命運共同體正在成為生動現實。祖國衰弱，兩岸同胞共嘗國恥；祖國強盛，兩岸同胞共享榮光。當前兩岸關系發展態勢進一步顯示，兩岸利益相關、命運相連。兩岸關系和平發展，兩岸同胞就共享和平發展紅利；兩岸關系緊張動蕩，兩岸同胞就共擔沖突加劇的風險。展望未來，兩岸同胞同樣命運緊緊相連。統一后，中國的國際影響力、感召力、塑造力將進一步增強，中華民族的自尊心、自信心、自豪感將進一步提升。臺灣同胞將同大陸同胞一道，共享一個偉大國家的尊嚴和榮耀，以做堂堂正正的中國人而驕傲和自豪。

（五）“統一原則論”：堅持“和平統一、一國兩制”基本方針與一個中國原則

其一，堅持“和平統一、一國兩制”基本方針。“和平統一、一國兩制”是黨和政府解決臺灣問題的基本方針。“一國兩制”是中國共產黨和中國政府為實現和平統一作出的重要制度安排，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。新時代黨解決臺灣問題的總體方略堅持這一基本方針與制度安排，加強闡述“一國兩制”優越性，創造性提出“兩制”臺灣方案構想。習近平總書記在會見臺灣和平統一團體聯合參訪團時表示：“‘和平統一、一國兩制’是我們解決臺灣問題的基本方針，我們認為，這也是實現國家統一的最佳方式。”［32］此后，習近平總書記在黨的十九大報告、紀念辛亥革命110周年大會重要講話、黨的二十大報告等場合重申“堅持‘和平統一、一國兩制’基本方針”。習近平總書記強調：“‘和平統一、一國兩制’是實現國家統一的最佳方式，體現了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮臺灣現實情況，又有利于統一后臺灣長治久安”，提出“‘一國兩制’在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情”［21］。

這些論述闡述“和平統一、一國兩制”基本方針包含的智慧、帶來的好處，描繪按照“一國兩制”實現祖國完全統一后臺灣的光明前景，展示出中央對臺政策的包容性及“一國兩制”的優越性。習近平總書記強調：“在確保國家主權、安全、發展利益的前提下，和平統一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障”，“‘一國兩制’在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情”［21］。首次提出“探索兩制‘臺灣方案’”與“確保國家主權、安全、發展利益的前提”，對和平統一后“一國兩制”在臺實現形式進行規劃，豐富了“一國兩制”的內涵。

其二，堅持一個中國原則。一個中國原則關乎兩岸關系的根本性質，是解決臺灣問題、實現祖國完全統一進程必須遵從的基本原則。“一個中國原則”回答的是國家統一的性質論問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須堅持一個中國原則、‘九二共識’、反對‘臺獨’基本原則。”［23］習近平總書記強調：“盡管海峽兩岸尚未完全統一，但中國主權和領土從未分割，大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變。一個中國原則是兩岸關系的政治基礎。堅持一個中國原則，兩岸關系就能改善和發展，臺灣同胞就能受益。背離一個中國原則，就會導致兩岸關系緊張動蕩，損害臺灣同胞切身利益。”［28］

這些重要論述清晰闡述兩岸關系的根本性質，突出強調堅持一個中國原則對改善和發展兩岸關系、維護臺灣同胞利益的重要作用。在對臺工作具體實踐中，堅持“九二共識”與反對“臺獨”是一個中國原則的“一體兩面”。習近平總書記強調：“‘九二共識’之所以重要，在于它體現了一個中國原則，明確界定了兩岸關系的根本性質。它表明大陸和臺灣同屬一個中國，兩岸關系不是國與國的關系，也不是‘一中一臺’。”［28］習近平總書記指出，“‘臺獨’分裂是祖國統一的最大障礙，是民族復興的嚴重隱患。凡是數典忘祖、背叛祖國、分裂國家的人，從來沒有好下場，必將遭到人民的唾棄和歷史的審判”［24］，嚴肅指出“臺獨”危害性與嚴重后果。習近平總書記表示，“我們堅決反對‘臺獨’分裂勢力。對任何人、任何時候、以任何形式進行的分裂國家活動，13億中國人民、整個中華民族都絕不會答應”［33］；聲明“我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘臺獨’分裂圖謀。我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去”［23］。這些重要論述展現出捍衛國家領土和主權完整的堅強意志、堅定信心與強大實力，表明一個中國原則的不可撼動性。

（六）“統一路徑論”：通過兩岸融合發展與民主協商實現祖國完全統一

其一，提出兩岸融合發展理念并進行系統理論闡述。2019年1月2日，習近平總書記在紀念《告臺灣同胞書》發表40周年講話中鄭重提出“深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎”，全面系統闡述兩岸融合發展的具體內涵、實施路徑、工作目標，宣布“率先同臺灣同胞分享大陸發展機遇，為臺灣同胞臺灣企業提供同等待遇，讓大家有更多獲得感”；“積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經濟”；“兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋”；“要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作，社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化”［21］。2019年3月，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時提出“要探索海峽兩岸融合發展新路”，“兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園”［29］。2021年3月，習近平總書記在福建考察時強調“要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峽兩岸融合發展新路”［34］，進一步充實兩岸融合發展論述。

兩岸融合發展理論是成系統的理論創新。從領域看，包括經濟、社會、文化。從內容看，包括“同等待遇、經濟合作制度化、應通盡通、文教醫療社保資源共享、兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務‘三化’”。從地域看，既包括“全面鋪開”，在全國各地促進兩岸融合發展；也包括“重點突破”，突出在福建探索海峽兩岸融合發展新路。從目標看，是為“夯實兩岸和平統一的基礎”。從定位看，是“統一前階段”“和平發展的進階”。從路徑看，有“以通促融、以惠促融、以情促融”。兩岸融合發展理論把握了兩岸同胞以心相交、增進認同的關鍵，為深化兩岸交流合作明確了努力目標和方向，提出了當前一段時間發展兩岸關系的內容和路徑，對推進國家和平統一大業具有重大意義。

其二，提出民主協商是實現祖國和平統一的現實路徑。習近平總書記指出：“著眼長遠，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去。”［35］這表明祖國大陸解決臺灣問題的堅定態度、積極立場，凸顯出兩岸政治分歧解決的必要性、必然性，指明今后一個時期對臺工作的基本思路和重點任務。習近平總書記多次表明愿意協商對話的態度，體現了中國共產黨解決臺灣問題的積極態度與歷史主動。習近平總書記強調：“在一個中國原則基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，也是我們的一貫主張。國共兩黨可以就此進行探討”；“我們鄭重倡議，在堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關系和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關系和平發展達成制度性安排”，并提出“我們愿意同臺灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統一進程的有關問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進政治談判”［23］。這些論述清晰闡明民主協商的政治基礎、協商內容、協商方式、協商對象，描繪以民主協商方式完成統一的美好藍圖。

四、結語

通過回顧新時代黨解決臺灣問題的總體方略的誕生過程，總結新時代黨解決臺灣問題的總體方略的核心意涵發現，新時代黨解決臺灣問題的總體方略境界高遠、邏輯縝密、內涵豐富。這一重大思想理論體系是中國共產黨解決臺灣問題、推進祖國統一實踐中形成的最新理論結晶，是70多年來對臺工作理論和實踐的升華，體現出中國共產黨對臺灣問題歷史經緯和島內社情民意的深入體察，蘊含著中國共產黨對國家發展大局和國內外發展大勢的全面把握。在新時代黨解決臺灣問題的總體方略的引領下，祖國完全統一的歷史任務一定能夠實現。

［1］ 中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議［N］．人民日報，2021-11-17（1）．

［2］ 李克強．政府工作報告——二〇二二年三月五日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上［N］．人民日報，2022-03-13（1）．

［3］ 習近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［N］．人民日報，2022-10-26（1）．

［4］ 劉結一．在新時代新征程上奮力推進祖國統一進程［N］．人民日報，2022-07-07（9）．

［5］ 促成國家完全統一 實現中華民族偉大復興——權威專家談新時代黨解決臺灣問題的總體方略［EB/OL］．（2021-12-22）［2022-08-03］．http://www.news.cn/tw/2021-12/22/c_1128188658.htm．

［6］ 五組關鍵詞讀懂新時代黨解決臺灣問題總體方略［EB/OL］．（2022-01-19）［2022-08-03］．http://www.news.cn/tw/2022-01/19/c_1128277256.htm．

［7］ 王英津．新時代中共解決臺灣問題的總體方略［EB/OL］．（2022-03-04）［2022-08-03］．http://220.194.47.118/doc/1063/1/3/3/106313349.html?coluid=7&kindid=0&docid=106313349&mdate=0304001959．

［8］ 兩會專訪：楊毅周析黨對臺總體方略［EB/OL］．（2022-03-09）［2022-08-03］．http://bj.crntt.com/doc/1063/1/7/8/106317821.html?coluid=59&kindid=0&docid=106317821．

［9］ 李義虎：總體方略要破除孤島思維［EB/OL］．（2022-03-10）［2022-08-03］．http://bj.crntt.com/doc/1063/1/8/1/106318103_2.html?coluid=93&kindid=19311&docid=106318103&mdate=0310153714．

［10］ 蘇起．中共將單方面處理臺灣問題［EB/OL］．（2022-01-21）［2022-08-03］．https://udn.com/news/story/7331/6048960．

［11］ 趙春山．解讀中共對臺總體方略：三個觀察點［EB/OL］．（2022-01-26）［2022-08-03］．https://www.chinatimes.com/opinion/20220126003700-262104?chdtv．

［12］ 張五岳．解決臺灣問題總體方略是“現在進行式”而非未來式［EB/OL］．（2022-03-05）［2022-08-03］． https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220305701960-260409?chdtv．

［13］ 兩會前瞻/兩個大局 嵌進對臺方略［EB/OL］．（2022-03-03）［2022-08-03］．https://money.udn.com/money/story/122229/6136006．

［14］ 張志軍．努力推動兩岸關系和平發展成為不可阻擋的歷史潮流——學習習近平總書記關于對臺工作的重要論述［J］．求是，2014（18）：17-19．

［15］ 劉結一．做好新時代對臺工作的根本遵循和行動指南——深入學習貫徹習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話精神［EB/OL］．（2019-01-16）［2022-08-03］．http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-01/16/c_1123987051.htm?short_encode=iiQ7j2．

［16］ 劉結一．堅定推進祖國和平統一進程［N］．人民日報，2019-12-12（9）．

［17］ 國臺辦主任張志軍：十九大報告為新時期對臺工作指明方向［N］．人民日報海外版，2017-10-21（4）．

［18］ 張志軍出席海研中心2018年兼職研究員會議［EB/OL］．（2018-02-24）［2022-08-03］．http://www.taiwan.cn/xwzx/la/201802/t20180224_11926703.htm．

［19］ 中共中央臺辦理論學習中心組．以習近平總書記對臺工作重要思想引領新時代對臺工作［EB/OL］．（2018-04-08）［2022-08-03］．http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0408/c415590-29912774.html．

［20］ 習近平總書記會見臺灣和平統一團體聯合參訪團［EB/OL］．（2014-09-26）［2022-08-03］．http://www.xinhuanet.com//politics/2014-09/26/c_1112641354.htm．

［21］ 習近平．為實現民族偉大復興 推進祖國和平統一而共同奮斗——在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話（2019年1月2日）［N］．人民日報，2019-01-03（2）．

［22］ 習近平強調：堅持兩岸關系和平發展道路 促進共同發展造福兩岸同胞［EB/OL］．（2015-03-04）［2022-08-03］．http://www.xinhuanet.com/politics/2015-03/04/c_1114523248.htm?isappinstalled=0．

［23］ 習近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）［N］．人民日報，2017-10-28（1）．

［24］ 習近平．在紀念辛亥革命110周年大會上的講話（2021年10月9日）［N］．人民日報，2021-10-10（2）．

［25］ 習近平．在慶祝改革開放40周年大會上的講話（2018年12月18日）［N］．人民日報，2018-12-19（2）．

［26］ 習近平．在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話（2016年7月1日）［N］．人民日報，2016-07-02（2）．

［27］ 習近平參加福建代表團審議［EB/OL］．（2019-03-11）［2022-08-03］．http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2019/03/11/ARTI1552262644388103.shtml．

［28］ 習近平同馬英九會面［EB/OL］．（2015-11-07）［2022-08-03］．http://www．xinhuanet．com/politics/2015-11/07/c_1117071846．htm．

［29］ 習近平：兩岸同胞是命運共同體［EB/OL］．（2015-03-28）［2022-08-03］．http://politics.people.com.cn/n/2015/0328/c1024-26764814.html．

［30］ 習近平總書記會見連戰一行［N］．光明日報，2014-02-19（1）.

［31］ 習近平會見連戰一行［EB/OL］．（2018-07-13）［2022-08-03］．http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-07/13/c_1123123392.htm．

［32］ 習近平總書記會見臺灣和平統一團體聯合參訪團［EB/OL］．（2014-09-26）［2022-08-03］．http://www．xinhuanet.com//politics/2014-09/26/c_1112641354.htm．

［33］ 習近平總書記會見中國國民黨主席洪秀柱［EB/OL］．（2016-11-01）［2022-08-03］．http://www.xinhuanet.com/politics/2016-11/01/c_1119830924.htm．

［34］ 習近平在福建考察時強調 在服務和融入新發展格局上展現更大作為 奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章［EB/OL］．（2021-03-25）［2022-08-03］．http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-03/25/c_1127254519.htm．

［35］ 習近平總書記會見蕭萬長一行［EB/OL］．（2013-10-06）［2022-08-03］．http://www.xinhuanet.com/world/2013-10/06/c_117603401.htm．

D618

A

2096-3378（2022）06-0081-13

10.13946/j.cnki.jcqis.2022.06.008

陳桂清，中國社會科學院臺灣研究所副研究員。

陳桂清．新時代黨解決臺灣問題的總體方略：歷史形成與核心內涵［J］．統一戰線學研究，2022（6）：81-93．

責任編輯：龔靜陽