當前自然資源檔案管理面臨的難點及對策

林章州 古田縣土地開發儲備中心

我國幅員遼闊，物產豐富，自然檔案管理工作對落實自然保護工作至關重要。自然資源檔案管理工作影響著生態修復和建設，目前我國自然資源檔案管理還存在歷史檔案缺乏有機整合，信息化建設不夠完善，相關的管理工作缺乏制度化和標準化，以及專業人才匱乏等問題。這制約了我國自然資源檔案管理的發展。為此，應該加強對已有數據的整理和分析，使信息公開化，加強制度和人才建設，保障我國自然資源順應時代發展的要求。

引言

近年來，我國大力倡導綠色發展。2020年，在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。習近平總書記曾明確指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確認識和把握“綠水青山”和“金山銀山”的辯證統一關系，把生態環境保護放在更加突出的位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推進綠色發展，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，讓美麗多姿的綠水青山為我們帶來富饒豐盛的金山銀山。因此，大力建設生態文明有利于我國生產力可持續發展，帶動我國經濟轉型發展。

當前，建立自然資源檔案管理十分重要。為了更好地實現自然資源的管理，不僅要加強對已有數據的信息化建設，還要加強對相關制度的完善和人才的培養，從而使我國自然資源管理檔案工作更加科學化、高效化和精細化，為生態文明建設作出貢獻。

自然資源檔案管理的特點

我國幅員遼闊，地大物博，自然資源檔案管理呈現出分類繁雜、信息量大及管理機制長效等特點。這些特點也體現了我國自然資源檔案管理工作的難點，接下來筆者將對這些特點進行簡要的分析。

檔案管理項目繁雜

自然資源檔案管理不僅涉及自然資源，還包括關于自然資源的財政補貼、規章文書、土地規劃等。因此形成了諸多部門，不同部門之間又存在一定的信息差，使自然資源檔案管理的項目呈現出繁雜的特點。正如學者陳瑞萍在文章中指出，由于各地的信息系統沒有統一建構，導致信息交叉，且信息會因為沒有及時匯總導致信息流分支較多。在日常的信息統計工作中除了涉及自己本部門的工作信息統計外，還會涉及其他業務信息的統計和歸檔。這就導致檔案來源的分散性。

檔案信息維護繁重且具有長效性

由于檔案管理項目的復雜及自然資源的不斷變化，檔案信息維護變得十分繁重。自然資源包括水資源、礦物資源、土地資源等，這些資源的數量隨著時間的推移也在不斷發生變化，而不斷變化的數據勢必會導致檔案信息管理的任務過于繁重，因此需要對這些信息進行及時的整理和記錄。檔案信息的長效性指的是自然資源信息的維護應協同自然的發展及時對數據進行調整，需要一代代檔案工作者的不懈努力。

這些特點使得自然資源檔案管理工作面臨諸多困難，筆者將對這些困難進行簡要的分析，以期為接下來的工作提供解決的方案，推動我國自然資源檔案管理工作趨向科學化、專業化、數據化，提高數據信息的透明度。

自然資源檔案管理面臨的困難

目前我國自然資源檔案管理主要受其自身特點的影響，并且我國缺乏相應規章制度、專業領域的人才以及對信息化技術的普及。這些都不利于我國自然資源檔案管理工作的提升與優化。筆者將對這些困難進行簡單的論述。

自然資源檔案管理工作任務量大

自然資源檔案管理工作任務量大主要體現在以下兩個方面。

第一，自然資源的信息更新具有流動性。這勢必會影響數據的變化，而這些反復變化的數據是增加工作人員工作量的一個重要因素。

第二，受部門整合因素的影響。以前資源管理部門化分得比較細、雜，整合后這些部門都統一管理自然資源方面的事務。

正如學者梁連高在文章中指出：“機構改革前，自然資源管理職能分散在規劃、國土、林業、住建、水利等部門，機構改革后，上述部門的部分職能和人員劃轉并入自然資源部門統一管理。”這些新增的部門會帶來相應的工作量，使相關工作具有一定的難度。

自然資源檔案管理工作體制不健全

自然資源檔案管理工作體制不健全是一個難點，如何構建一個權責分明和制度清晰的體制是值得思考的問題。正如學者陳瑞萍所言：“目前歸檔的標準和范圍是國家機構改革前制定的，全國性的自然資源管理的方法和標準還沒有統一明確的具體規定。”由于制度不完善，自然資源檔案管理工作的體制建設一直停滯不前，嚴重阻礙了生態文明建設的進程。

自然資源檔案管理工作中專業人才匱乏

缺乏相應的人才是目前自然資源檔案管理工作中存在的問題，這主要是因為部門之間實行了相應的整合，部分人員對自然資源檔案管理工作缺乏一定的認識，從而影響了工作的順利開展。此外，這些人員不具備相應的專業素質也導致自然資源檔案管理工作缺乏一定的創新。正如學者王艷華在文章中指出：“不同地區的自然資源部門正處于初期建立、發展階段，從事自然資源檔案管理工作人員一般都是國土、規劃等原部門的工作人員轉變而來的。也就是說，專業的自然資源檔案管理工作人員比較少，其所具備的專業素養較低，學習創新動力也明顯落后。”

自然資源檔案管理工作信息化技術缺乏普及

信息化技術作為近年來相對成熟的技術，卻很少應用在我國自然資源檔案管理工作中，技術上的缺失使得一些數據更新和交互變得十分麻煩，不僅為工作人員增加了工作量，也不利于數據的公開和透明。自然資源檔案管理部門的公職人員的主要工作是利用信息化技術開展一些業務活動。這使得更新和維護數據的時間被壓縮，很多數據歸檔不及時，增加了工作量，嚴重影響了自然資源管理部門的工作效率。

以上問題是自然資源管理中出現的難點，也是需要著力解決的發力點。為了更好地解決這些問題，筆者在下文提出了具體的解決策略，以期為自然資源檔案管理建設工作提出參考性建議，為我國自然資源檔案管理工作貢獻力量。

解決自然資源檔案管理的策略

為了更好地解決目前自然資源檔案管理工作中出現的問題，筆者提出以下三個方面的管理措施。一是培養專業人才，加強體制建設，保障自然資源檔案管理工作順利開展。二是加快自然資源檔案管理數字化轉型，實現數據信息化、公開化和透明化。三是注重對自然資源檔案信息安全的保護，確保我國自然資源檔案信息不被非法竊取。接下來筆者將對其展開論述。

培養專業人才和加強體制建設

前文提到，自然資源檔案管理方面受到部門改革和整合的影響，制度不健全和人才非專業化問題顯著。為了更好地提升我國自然資源檔案管理的能力，應在當前形勢穩定的情況下，加大對人才隊伍的培養力度，使其具備更加專業的素養。同時還應加強體制建設，完善自然資源環境管理的法律條文，分清職責與任務，構建一套科學的體制，使相關工作人員在工作時有條不紊，從而提升自然資源管理部門的工作效率。

打造信息化數據管理的能力

在信息時代，云計算、大數據等與我們的生活息息相關。因此，應該學會運用信息技術來推動自然資源檔案管理工作的開展。信息化平臺的建構不僅會提升自然資源檔案管理部門的工作效率，還可以實現對數據的整合與分析。正如學者梁連高所言：“自然資源檔案信息化，依托計算機網絡設備集中統一管理全部數字檔案信息資源，檔案信息資源得以統一分配、整理、利用，實現互聯互通，實現檔案信息資源共享服務，檔案資源高效利用。”

注重對信息化數據的保護和共享

除了加強人才隊伍建設，健全制度體系等策略外，還可以充分利用信息化技術使自然資源檔案數據變得更加透明和公開，使民眾認識到近些年自然資源的變化，提高他們對自然資源的保護意識，加強人民群眾對自然資源工作的監督作用。另外，還需要注意的是，在保障信息公開透明的同時，也要做到對數據信息的安全性維護，避免這些數據受到黑客的攻擊，被不法分子所利用。

筆者相信以上方式可以完善自然資源檔案管理工作，使相關工作人員的工作效率得到大幅度提升，有利于進一步建立健全自然資源管理體制。

建設自然資源檔案管理的意義

建設自然資源檔案管理工作在筆者看來有三重意義：一是可以完善自然資源檔案管理體制；二是可以促進我國生態文明建設，加快我國經濟轉型升級，提高我國經濟發展質量；三是可以提升中國生態文明國際話語權，為全球可持續發展貢獻中國智慧和中國方案。接下來筆者將對這些意義進行詳細的分析。

完善自然資源檔案管理體制

上文提到，自然資源檔案管理體制中存在諸多問題，建立健全自然資源檔案管理體制可以有效解決這些問題，從而為建成天更藍、山更綠、水更清的美麗中國貢獻力量。

加快促進經濟社會發展全面綠色轉型

建立健全自然資源管理制度能夠加快促進經濟社會發展全面綠色轉型，從而有助于完善產業結構布局，為經濟高質量發展指引方向，充分發揮綠色金融“經濟杠桿”作用。同時，還有利于探索出更綠色、更健康、可持續的經濟發展模式。黨的十八大以來，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化，并被提到了“中華民族永續發展的千年大計”的國家戰略高度。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，應推進經濟生態化和生態經濟化，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，以更高水平、更高質量的發展實現生態惠民、生態利民、生態為民。

提升中國生態文明國際話語權

在全球化深度推進的時代，生態文明國際話語權在國際話語體系中的地位越來越重要。習近平總書記提出：“要深度參與全球環境治理，增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案。”提升中國生態文明國際話語權不僅有利于彰顯中國特色社會主義的國際地位,也是強化中國生態文明建設的需要。黨的十八大以來，中國積極參與全球治理體系改革和建設，推動構建更加公正合理的國際治理體系，國際話語權得到很大提升。持續增強中國生態文明國際話語的創造力、感召力、公信力，使中國充分發揮全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者作用。

據相關部門統計，截至2020年底，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%。全球從2000年到2017年新增的綠化面積中，約四分之一來自中國，貢獻比例居全球首位。例如，河北塞罕壩林場建設者榮獲聯合國環保最高獎項“地球衛士獎”。塞罕壩意為“美麗的高嶺”，清朝曾在此設立了“木蘭圍場”，歷史上的塞罕壩是一處水草豐沛、森林茂密、禽獸繁集的地方。1962年，369人肩負使命，開始艱難地治理塞罕壩，短短兩年時間里，他們種下了6400畝落葉松，然而成活率卻不足8%。但他們沒有氣餒，10年后，60多萬畝樹木讓這荒山重新恢復了往日的生機。毛烏素沙漠位于陜北榆林，曾經這里也是漫天黃沙，惡劣的天氣讓老一輩人患有沙眼，隨著國家對其開始進行治理，80%的毛烏素沙漠得到了有效治理。

結論

“生態興則文明興，生態衰則文明衰，生態環境變化直接影響文明興衰演替。”生態文明建設是一項復雜的系統工程，是一個長期的建設過程，自然資源管理工作是生態文明建設中的一個重要環節，應該通過加強人才隊伍建設，健全制度體系，充分利用信息化技術使自然資源檔案數據變得更加透明和公開等措施，進一步推動生態文明建設，使天藍、地綠、水凈的美好家園從愿景成為現實，為全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國貢獻力量。