推進農機合作服務組織建設全力打造土地全程托管新模式

亓傳英

亓傳英：濰坊市濰城區望留街道農業水利綜合服務中心

山東省濰坊市濰城區望留街道地處濰城區南部，是城郊接合部。近年來，街道緊緊圍繞實施鄉村振興戰略要求，堅持規范與創新并舉，強化扶持指導，完善運行機制，積極推進農機合作服務組織建設，以全程機械化生產服務、農業生產資料服務、農產品生產加工服務為基本職能，以農業生產托管為基本服務模式，走出了一條“以農機合作社為依托，以多種生產托管方式為手段，以現代農業技術為支撐，以多方利益共享為紐帶”的農業社會化服務新路子。

一、大力發展農業機械化合作服務組織

望留街道把加強農機合作服務組織建設，提高為農服務水平，作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，成立了加快農機專業合作組織發展領導小組，制定了發展方案，完善示范基地、示范組織建設和培育計劃，把握和落實好各個階段、各個環節的工作任務。在協調指導農機合作組織加強規范化管理、做好農業作業服務的基礎上，重點把農機合作組織實施規模化“土地托管”服務作為加快農機合作組織建設、實現轉型升級的重要抓手，統一部署，有序推進，取得新的突破。目前，建設農機合作服務組織3個。2021年，轄區濰坊綠野農機專業合作社被農業農村部評為“全國示范合作社”。

二、全力提升農機專業合作組織服務水平

（一）提升全程機械化服務能力

根據業務發展的需要，在完善全程機械化服務的基礎上，不斷提升農機專業合作組織綜合服務水平。目前農機專業合作組織擁有拖拉機、聯合收獲機、整耕地機械，植保無人機、高地隙噴桿噴霧機、深松播種機、秸稈青貯收獲機等先進農業機械160多臺套，全面具備主要農作物生產的全程機械化服務功能。

（二）完善綜合農事服務功能

隨著農民群眾對綜合農事服務需求的增長，合作社在提供農機服務的基礎上，配套建設了農機儲存、維修、保養車間，建設了農資倉儲配送中心，將農業生產資料集中采購和供應業務納入服務內容，實現了對種子、化肥、農藥的集中采購和集中直供，延伸了測土配方、智能配肥、統防統治、農民培訓等系列化服務。在產后服務上，建設了糧食烘干、倉儲基地。與濰城“香野”面粉廠、“魯中”糧庫等糧食儲存加工企業建立了長期的戰略合作關系，實現了統一訂單、定向種植與集團銷售服務，形成了供、儲、加、銷一條龍綜合農事服務產業鏈。

（三）創新管理運營機制

為提升管理運營水平，合作社聘請有關專家，組建了精簡高效的管理團隊，完善了有關財務、資金、分配、安全等管理制度，建立了相關崗位職責和技術標準，使合作社走上了一條規范化的管理運營之路。同時，創新管理機制，強化信息化管理與服務功能，在全部作業機械上安裝了作業監控系統，組建了農機作業調度指揮中心，實現了對合作社生產作業、質量反饋等內容的信息化、智能化管理。在全程托管生產上，引入了“智慧農業大數據運營管理平臺”，建立了基于土壤、氣象、地形、產量、遙感等大數據和依托智能化自動駕駛技術為主的新技術和新裝備，初步實現了農業生產的自動化、少人化，提升了農業生產精準決策能力和農業生產管理數字化水平，為開展全程托管服務提供了基礎保障。

（四）構建金融支持服務體系

圍繞生產托管，針對農機合作社和村土地股份合作社流動資金少的難題，引入山東省農業發展信貸擔保有限責任公司為全程托管提供政策性擔保貸款。由農機合作社承擔貸款利息和擔保費，為村土地股份合作社提供擔保貸款，減輕了合作社資金壓力，解除了農戶后顧之憂，為社會化服務提供了金融支持。

三、創新土地規模化經營“綠野模式”

順應農民群眾新需求，充分發揮農機合作服務組織優勢，著力開展了農業生產多環節托管和全程托管。從2016年開始，對生產托管經營進行了不斷的探索，在濰坊綠野農機專業合作社先行試點，因村制宜，對街道26個自然村的土地進行了集中整合、統一運營，探索了“社社合作”全程土地托管新模式——“綠野模式”，在全區域進行復制推廣，取得了良好成效。

“綠野模式”是在不改變農戶土地承包權、經營權的基礎上，由農機合作社幫助村黨支部牽頭組織成立村土地股份合作社，將村民自我經營的土地入股到村土地股份合作社，實現土地的集中。村土地股份合作社再與綠野合作社簽訂全程托管合作種植協議，通過全程托管經營，在做好耕、種、收全程機械化服務的基礎上，為農戶提供產前、產中、產后的綜合農事服務。在管理上，實行統一耕種、統一管理、統一收獲和統一銷售，收支賬目雙方確認后，扣除機械作業費、農資使用費和管理費，核算總收益；在分配上，實行土地保底收益+超收益分成的辦法，首先確保農戶的基礎保底收益。超出部分的收益由農戶、村土地股份合作社、農機合作社分別按50%、20%、30%進行二次分配，實現三者的利益聯結，推動了土地資源變資產、村民變股民、資金變股金的產權模式轉型，促進了資源要素集中匯聚、效率效益提高和農業綠色生產，得到村民、村集體和社會各界一致認可。

四、實現經濟效益和社會效益全面提升

（一）提升了農業機械化水平

合作社通過生產托管，推動了大型、復式、高性能機械和先進實用技術的推廣應用，提高了農機化水平，建立了3處農機化示范區，并依托示范區，成功推廣了玉米機收、保護性耕作、無人機植保等新技術。同時開發了使用立旋整地雙鎮壓小麥精量播種機的“搶墑保墑小麥播種法”，起到了很好的示范帶動作用，推進了農機作業標準化的實施。

（二）提高了勞動效率

全程機械化作業提高了勞動效率，節約了機械、人力等投入，降低了作業單價。利用搶墑保墑播種法播種，可節省“保苗水”；規模作業和規模采購，可節省機械投入、農資投入，每畝節約成本100元以上；規模種植，農藝優化，可使糧食每畝每季增產50千克以上。

（三）增加了農戶、村組織、農機合作社收入

“綠野模式”全程土地托管，使村民賺取了保底加收益分成，村土地股份合作社獲得了管理收入，綠野農機專業合作社實現了超收分成，同時還較好解決了土地零散、種植分散村集體無收入等問題。2021年，望留街道3個農機合作社與26個自然村簽訂了全程托管協議，總面積2.1萬畝，村集體土地股份合作社平均實現收入4萬多元，農機合作社托管服務收入達500萬元以上。