農業面源污染成因與防治策略

魯旭鵬，陳 柏，李 眷

（遼寧省農業發展服務中心，沈陽 110034）

目前，農業面源污染已成為生態環境保護和農業可持續發展的焦點問題。打好農業面源污染防治攻堅戰是落實國家生態文明思想的重要舉措，是實現鄉村振興的必然要求。持續不斷地推進農業面源污染防治工作，實施因地制宜和群防群治治理策略，對推進農業農村綠色高質量發展具有現實意義。自黨的十九大提出打好污染防治攻堅戰以來，國家研究制定了一系列政策措施并不斷加大資金投入力度，統籌推進農業面源污染防治工作，加快形成農業農村綠色生產生活方式。

1 農業面源污染的成因及危害

農業面源污染是指人們在農業生產和生活過程中產生的、未經合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農產品造成的污染。 其主要污染物有COD、DDT、NH4+、六六六、有機磷、重金屬、硝酸鹽、病原微生物、寄生蟲、塑料增塑劑等，通常被歸為三大來源，即種植業源、畜牧養殖業源和農村生活源。 農業面源污染的危害主要體現在：一是污染水環境，造成水體氮、磷富營養化；二是造成土壤理化性質改變，導致土壤退化、破壞大氣臭氧層、破壞生態平衡與威脅生物多樣性、影響農產品質量、危害人身健康安全等。

1.1 化肥農藥控制難

我國人均耕地面積僅占世界人均耕地面積的1/3， 有限的農村土地資源致使農民對土地利用存在短期行為。 為了向土地索取更高效益，不合理地加大農藥和化肥施用量，特別是過量使用除草劑等化學制劑，會使農作物化肥農藥殘留加重、土壤酸化，土壤中的營養物質溶解并在水流的作用下逐漸流失，進而導致土壤板結、肥力減弱、團粒結構破壞。土壤中過量的氮、有機氯、有機磷一旦超過自然降解能力，就會以地下滲透、農田排水、地表徑流等方式造成面源污染。

1.2 農用薄膜回收難

為了保墑、抗旱、防草，農膜被廣泛應用到農業生產中。但農用地膜薄型化、強度低、易破碎， 給回收帶來困難。 這些不易腐爛的農膜殘留在土壤中，會嚴重影響農作物根系生長和微生物生存，造成作物根系不能深扎，阻礙根系對土壤養分和水分的吸收，導致作物產量下降。 同時，土壤中的殘膜影響農田土壤水分滲透，破壞土壤結構，降低土壤肥力，造成環境污染。

1.3 養殖廢棄物處置難

隨著畜牧養殖業的發展， 各地涌現出許多畜禽養殖場，日產糞便較多，處理難度極大，加之規模以下養殖場（戶）特別是散養戶分散養殖基數大且缺少治污設施，導致大量糞便直接排放或露天堆放。 降雨時，糞便隨雨水徑流進入地下或河流， 對水體環境造成極大威脅。 此外，水產養殖對水體的污染也不容忽視，河流、沿海灘涂、 水庫等高密度水產養殖區產生的大量的未經充分利用的養殖廢棄物（飼料、藥物、排泄物等）會直接排入水體， 這些富營養化的水體和大量殘留藥物會帶來水環境污染，易導致病害發生和流行。

1.4 秸稈利用推進難

受土地分散、山坡地多、農業生產規模化程度低等不利因素影響，農作物秸稈收集、還田、離田等環節無法實現大規模機械化， 給收儲運帶來較大困難，阻礙了秸稈綜合利用，增加了秸稈禁燒監管難度。 而大量秸稈焚燒產生的濃煙既影響交通，又污染空氣。

2 農業面源污染治理難的原因

2.1 防治主體的多元性與生產主體的追求目標存在明顯差異

農業面源污染防治的主體包括政府及其管理部門、農業生產資料生產企業、農業生產主體（農業生產企業和農民）。這些主體由于各自的目標定位不同，其對農業面源污染的態度差異也較明顯。政府及其管理部門將生態環境和農產品質量作為主要追求目標，把農業對地方經濟的貢獻度作為首要經濟目標。農業資料生產企業追求的是通過增加生產資料銷售量來實現利潤最大化。農業生產主體追求的是通過增加農業生產資料投入來提高農業產品產出量進而實現增收。主體多元化及目標取向的差異，加大了農業面源污染的防治難度。

2.2 防治政策與生產主體利益的矛盾

農業面源污染防治政策措施與農業生產主體利益產生嚴重的矛盾沖突。所有的農業面源污染防治政策和措施，都是圍繞如何減少農業生產資料（農藥、化肥、飼料等）的投入量，從而降低農業面源污染。 而現有農業生產技術和生產條件下， 減少農業生產資料（農藥、化肥、飼料等）的投入量即意味著農業產出量下降，這就直接影響農業生產主體的生產積極性。 目前，農業面源污染管理政出多門、職能交叉、任務重疊，缺乏農業生產資料及包裝物生產、使用、回收資源化利用的全套運轉機制，難以形成不同利益主體共同參與治理的局面。

2.3 地域差異與防治技術滯后

農業面源污染防治中明顯存在技術研發滯后的現象。 不同地區的自然條件和氣候狀況各不相同，西部干旱，東部多雨，北部寒冷，南部炎熱，針對不同地區的農業面源污染，尚沒有行之有效的適于特定地區的技術作為支撐。 即使有一些成熟的技術，但推廣力度不夠，也得不到有效的推廣使用，造成技術閑置而不能發揮相應的作用。

3 農業面源污染防治措施建議

3.1 健全工作機制，統籌推進落實

認真落實“源頭減量、過程控制、末端利用”綜合措施，持續加大農業面源污染防治工作力度。 加強檢查指導，逐級建立定期調度和包保責任制。 加強與相關部門的溝通配合，分工協作、部門聯動，加大違法行為聯合查處力度。層層壓實部門監督、地方屬地、生產使用者主體責任，形成一級抓一級、層層抓落實的“工作鏈”，建立上下貫通的“責任鏈”。

3.2 制定扶持政策，加大資金投入

圍繞農業面源污染重點任務和突出問題，研究制定可操作的扶持政策，調動農業生產經營主體和社會化服務組織參與農業面源污染防治的積極性。持續加大各級財政資金投入力度，引領和撬動更多的社會資本參與農業面源污染防治。

3.3 加強多方合作，研究推廣防控新技術

充分發揮高校院所研發優勢，提升農業面源污染防治技術支撐服務能力。圍繞降低農業面源污染工作目標，在化肥農藥減量、畜禽糞污低成本治理、秸稈高效利用、農膜回收、綠色防控等方面開展技術研發。同時，建立完善的技術推廣服務體系，為農業面源污染防治技術的推廣應用提供組織保障。

3.4 強化宣傳培訓，發揮典型引領作用

加大農業環保政策宣貫力度， 利用各類媒體開展法律、業務、技術宣傳，提高農民和各類生產經營主體參與農業環保工作的自覺性、主動性。 加強業務培訓和指導，通過專家授課、技術培訓、現場觀摩等形式推動各項任務的落實。 及時總結、推廣成功案例和典型模式， 推動農業面源污染防治工作取得新進展新成效。