城市居民文明養(yǎng)犬的管理對策

劉鳳華 王 芳 辛萍萍

伴隨城市化的發(fā)展，近年來寵物的數(shù)量快速增長，飼養(yǎng)犬等寵物日益成為城市居民生活的重要組成部分，越來越多的人加入"遛狗"的行列，寵物犬給人們的生活帶來歡樂的同時，不文明養(yǎng)犬帶來的一系列社會公共問題也接踵而至。

遛犬不牽繩、犬隨地大小便、犬亂吠擾民、遺棄犬、不給犬接種疫苗等不文明養(yǎng)犬行為屢見不鮮，因未看管好寵物犬，發(fā)生的惡犬傷人、狂犬病事件等一系列問題，不僅造成了環(huán)境衛(wèi)生、疾病預防和城市面貌等方面的治理難題，還造成了老百姓與政府執(zhí)法部門之間的矛盾，從而成為制約城市法制建設、公民道德素質提升、城市文明形象塑造和安全環(huán)境營造的重要因素，成為阻礙城市文明建設的絆腳石，給城市的健康發(fā)展帶來了巨大的壓力。養(yǎng)犬帶來的社會問題已經(jīng)變得不容忽視，如何促使城市社區(qū)居民文明養(yǎng)犬，解決城市中人類與犬、飼養(yǎng)者與非飼養(yǎng)者、公民與政府之間的矛盾是當今社會面臨的一大難題。盡管全國各地相繼頒布各項法律、管理條例，但仍收效甚微，如何解決這一公共問題值得深思，也成為時下創(chuàng)建和諧社會亟須解決的問題。本文提出了幾點城市居民文明養(yǎng)犬的管理對策，以期對城市的養(yǎng)犬管理起到一定的參考作用。

一、健全法律法規(guī)，發(fā)揮立法的引領和規(guī)范作用

犬患問題的解決，需立法先行，法律做保障。以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，厘清各方權利，既要滿足人民群眾對于犬等寵物飼養(yǎng)的正當需要，又要維護好那些不飼養(yǎng)犬群體的權利，進而出臺一部符合我國國情的寵物犬管理法。

其次應集合各方力量，促進地方寵物犬管理條例更新修訂，健全地方城市文明養(yǎng)犬的法律法規(guī)，通過立法規(guī)范市民養(yǎng)犬行為。通過養(yǎng)犬管理條例的制定解決以下問題：第一，明確養(yǎng)犬管理工作內容。包括犬傷人擾民，影響市容和公共安全，以及狂犬病的預防和無主犬、流浪犬的收容處理等問題。第二，明確各部門職責。養(yǎng)犬管理工作涉及政府多個職能部門，包括城管、檢疫檢驗、畜牧、衛(wèi)生、工商、公安等多個部門及街道辦事處等，在立法中將明確各部門單位職能。第三，明確處罰標準，加大處罰力度。對不辦理犬證、不注射狂犬疫苗、飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、在禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)犬，造成犬傷人、犬擾民、影響市容及公共安全等情況，要明確處罰標準，具有可操作性，并適當提高處罰力度，提高違法成本。

二、細化政府管理，加強制度監(jiān)管

明確城市養(yǎng)犬管理的主體及職能，細化分工、落實養(yǎng)犬管理責任，形成管理閉環(huán)。各部門要各司其職、各負其責，構建科學管理、依法管理模式。

嚴格執(zhí)法，加大處罰力度，形成良好的管理秩序。各級人民政府應當建立由公安、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、城市管理等部門參與的養(yǎng)犬管理聯(lián)合執(zhí)法機制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等工作，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法養(yǎng)犬行為。

建立流浪犬收容機制，收容流浪犬。流浪犬攜帶大量細菌病毒和寄生蟲，在城市街區(qū)、公園、小區(qū)等地肆意流竄，存在各類安全隱患。政府應劃分限養(yǎng)區(qū)，建立流浪犬收容場所，收容流浪犬，并建立流浪犬領養(yǎng)機制，鼓勵居民領養(yǎng)流浪犬。當然，流浪犬的管理還需從源頭管理抓起，加強法律措施，提高棄養(yǎng)成本，讓遺棄犬的行為付出代價。

依靠技術手段，加強城市犬類管理。可參照其他城市犬管理辦法，為寵物犬“免費”安裝電子芯片標識，進行“實名制”管理；建立城市犬籍信息管理服務平臺，寵物犬各種信息可方便、快速地查詢到，實現(xiàn)信息共享，業(yè)務協(xié)同管理。

積極推行寵物責任險。寵物責任險作為一種商業(yè)保險，具有高效的風險轉移作用，有助于快速解決養(yǎng)犬糾紛，化解社會矛盾。但目前的普及率不是很高，養(yǎng)犬人群的購買保險意識不強。因此，應加大宣傳，提高養(yǎng)犬人群購買寵物犬責任險意識，同時可以效仿汽車交強險的購買方式，從法律法規(guī)層面強制購買寵物“交強險”，也可以由政府統(tǒng)一購買寵物責任險，可大大提高覆蓋面，但是同時也會加重政府的財政負擔。

總之，圍繞犬類產(chǎn)業(yè)發(fā)展細化政府管理職責，落實責任制，嚴格執(zhí)法，并加大城市犬等寵物管理的資金投入。

三、創(chuàng)新社區(qū)寵物犬管理模式

（一）成立社區(qū)寵物管理自治委員會，推行養(yǎng)犬自治

以社區(qū)為單位，組織各方利益群體，成立社區(qū)犬類管理自治委員會，搭建協(xié)商平臺，暢通與犬類管理部門的反饋機制，對于未涉及法律法規(guī)層面的養(yǎng)犬問題進行溝通和調節(jié)。

（二）物業(yè)管理公司擔負起小區(qū)犬管理的責任

參考武漢市的養(yǎng)犬管理規(guī)定，細化法律法規(guī)，賦予物業(yè)管理公司寵物犬管理的權利和責任。小區(qū)物業(yè)要宣傳、引導文明養(yǎng)犬，制止不文明養(yǎng)犬行為。設置物業(yè)犬管理考核辦法，如物業(yè)管理星級評定中，作為重要的一項參考標準，物業(yè)做的不合格的，由公安機關責令限期改正。物業(yè)作為小區(qū)犬管理的責任主體，需建立小區(qū)犬類信息服務平臺，建立寵物犬檔案，解決養(yǎng)犬糾紛，宣傳文明養(yǎng)犬；增設文明養(yǎng)犬基礎設施，如寵物廁所和遛犬場地，完善基礎設施。

（三）引進社會團體、社會組織，共同助力社區(qū)文明養(yǎng)犬

政府要積極引導社會組織和公共團體參與到城市養(yǎng)犬管理中來，通過法律法規(guī)保障社會組織參與城市養(yǎng)犬管理的合法權利，并調動社會組織的積極性，如執(zhí)法部門收繳的罰款用以支持社會組織，讓各組織積極參與到城市養(yǎng)犬管理中來。

（四）加強宣傳，增強社區(qū)居民文明養(yǎng)犬意識

不僅可以利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、抖音、政務微信公眾號等媒體渠道，還可以通過張貼海報、發(fā)放宣傳冊、懸掛宣傳橫幅等方式開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬宣傳，引導依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、科學養(yǎng)犬。加強輿論的監(jiān)督，對不文明養(yǎng)犬行為進行曝光。普法和文明養(yǎng)犬的宣傳活動要持之以恒，提高居民文明養(yǎng)犬意識，營造安全和諧的社區(qū)環(huán)境。

總之，城市養(yǎng)犬管理還要政府管理與社區(qū)監(jiān)督相結合，創(chuàng)新方法，形成合力，最終形成政府主導，社區(qū)監(jiān)督，物業(yè)實施，居民執(zhí)行的模式。