政校園企共建“六位一體”公共實訓基地探索與實踐
——以永川智能制造公共實訓基地為例

韓亞軍

(重慶城市職業學院，重慶 402160)

2019年1月，中共中央國務院印發《中國教育現代化2035》，提出要探索構建產學研用深度融合的開放式協同創新聯盟。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》〔1〕，提出要構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局，鼓勵職業學校與社會資本共建共享公共實訓基地。2021年11月，教育部、重慶市人民政府印發的《關于推動重慶職業教育高質量發展促進技能型社會建設的意見》〔2〕提出推動校企合作辦學，鼓勵校企共建產教融合實訓基地，依托公共實訓基地，構建服務鄉村振興戰略的技能人才培養體系。在新的歷史起點上，職業院校必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨和國家對職業教育的戰略部署和根本要求，“政校園企”多元共建“六位一體”高水平公共實訓中心，推動職業教育高質量發展。

一、公共實訓中心的現實困境

(一)公共實訓基地建設統籌規劃不足

我國公共實訓基地從主體角度分有三種形態：政府主導型、職業院校主導型、企業主導型〔3〕。政府主導的公共實訓基地，由于人社部門、院校以及企業不同的隸屬關系，相互溝通協調不暢通，往往使用率不高。高職院校主導的實訓基地，由于院校資金有限，實訓基地設備不能滿足學生高層次需求；同一區域內院校為了滿足自身辦學需求，各自投入大量資金建立校內實訓基地，由于不能共享，致使很多設備閑置；還有部分職業院校本身并不具備實訓條件，為了吸引學生開設相關專業，學生并沒有真正獲得實訓機會而是通過模擬來代替“真槍實戰”〔4〕〔5〕，這阻礙了實踐動手能力的培養和職業技能的形成。企業主導的公共實訓基地，大多只滿足自身企業員工的技術技能提升，公共性體現不足、實訓項目拓展性也受到限制。

(二)公共實訓基地共享程度不高

時間共享程度不夠。職業院校主導的公共實訓基地設備利用率受制于專業課程(實訓)安排，正常行課日利用率很高，但在節假日、寒暑假期間及未排課時間利用率極低；人社部門或企業公共實訓基地工作日時間設備利用率低，而在節假日和晚上利用率很高。兩種公共實訓基地承擔任務基本一致，但使用率減半。空間共享程度不夠。公共實訓基地大多依托本單位資源建設，雖也對其他單位開放共享，但始終存在行政壁壘，利用率不高。

(三)公共實訓基地服務社會乏力

公共實訓基地建設應圍繞地區產業鏈專業技術人才需求進行培養，但由于產業鏈缺乏職業標準、技能競賽、科研轉化、技術培訓、企業真實生產和社會技術服務有效載體，導致服務區域內企業的工藝技術(應用技術)研發、社區培訓服務能力不足，職業院校和相關企業各項研究成果不能有效耦合，產教、賽教、科教、證教、育訓成果未形成合力。

二、“政校園企”多元共建公共實訓基地的內涵

重慶城市職業學院以國家發改委公共實訓基地項目、重慶市財政和重慶市教委支持的“重慶市高水平高職院校項目”為支撐，選取工業機器人技術專業群為試點，聯合永川區人社局、永川國家級高新區鳳凰湖智能制造產業園，西門子(中國)有限公司、重慶長城汽車有限公司等，“政校園企”多元共建集“教學、研究、競賽、認證、培訓、生產”于一體(即“六體一體”)的永川智能制造公共實訓基地，力求突破公共實訓基地建設中的現實困境。

“政校園企”四個主體以合作育人為目標、以“實體項目和真實任務”為支撐，以“相互需求、要素融合、共謀共建、績效分享”為理念，“政校園企”整合資源，利用場地、設備、人員、智力、產品等有形和無形優質資產共同建成永川智能制造公共實訓中心。地方政府進行產業規劃、出臺支持職業教育和高技能人才培養的相關政策；園區延伸智能制造產業鏈，聚集以汽車和電動車為代表的產業群，聚焦機器人編程操作、機器人工作站集成、機器人及智能產線運維等技術域，并為公共實訓基地提供場地、生產標準與企業和崗位需求等資源；學校根據智能制造產業鏈需求設置工業機器人技術專業群，根據機器人操作、集成、運維等技術域制定人才培養規格，根據崗位群需求設置課程群，根據技能需求配置設備和師資，并成立產教融合智庫，給政府和園區提供智力支持；企業提供崗位需求，共享設備、共建課程、共享師資。

三、“政校園企”多元共建基地模式構建的策略

(一)構建四方協同機制，深化產教融合

政府的支持是“政校園企”多元共建公共實訓基地的先決條件。政府應為公共實訓基地建設提供政策引導、政策保障，在“政校園企”共建實訓基地過程中扮演主導者和協調者的角色，通過政策指引職業教育從當地產業鏈人才需求的角度出發建設公共實訓基地。園區是當地產業鏈的企業集群，要在政府政策指引下，充分發揮企業集群資源匯集和崗位標準指導作用，強化四方合作中產業端人才需求標準制定和校企銜接的主體作用，并協調政府政策資源和企業設備資源的使用。企業是影響合作效果的決定性因素之一，因為企業需投入場所、人員、設備、原料和學徒補貼等資源。只有形成“政府主導、院校牽頭、園區協同、企業參與”的格局，各方在共建公共實訓基地過程中各司其職，圍繞共同目標，形成強大合力，才能實現產教融合。

(二)找準著力點，形成“五對接”育人機制

政府、園區、學校和企業共同發揮育人主體作用，實現在地方經濟發展框架下的人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位對接，即“實訓過程對接生產過程、專任教師對接企業人員、教學內容對接崗位標準、教學設備對接生產設備、技術研發對接產業升級”五對接。“實訓過程對接生產過程”將行業企業實施生產的經營活動打造為高職教育開展育人活動的載體，實現教學場域與工作場域融通，學生不僅可以在真正的企業環境中熟悉生產規章制度，還可以加深對專業的認識與理解。“專任教師對接企業人員”是指學校專任教師與企業技術人員在生產活動中聯合開展實踐教學。學校專任教師借助案例教學、項目教學、工作過程導向教學等教學方法組織教學，把握教學進程；企業技術人員作為兼職教師指導學生生產，既能保證訓練學生的技能，又能維持企業有序開展生產。“實訓過程對接崗位標準”是指根據真實的產品生產和檢測等崗位的工作情境，設計實訓課程教學項目，項目要兼顧教學項目的實用性與可行性。“教學設備對接生產設備”是指學校實訓設備要和企業生產設備進行匹配，形成高低搭配，讓學生能夠在生產設備運行、維護維修的完整過程中觀察和練習操作，逐漸獲得使用最新生產設備的能力〔6〕。“技術研發對接產業升級”是指師生的科研活動融入企業生產的技術革新和產品升級中，使研發做到有目的性和針對性，真正滿足學校對企業對技術研發反哺。

(三)深化產教融合，形成“六位一體”育人態勢

1．構建“1+4”管理制度，形成資源聚合、力量整合的體制機制。針對決策議事、扶持激勵、監督約束和投入模式，構建共建公共實訓基地保障機制；針對實訓基地組織架構、經費保障、日常管理、共享使用，構建組織管理制度；針對不同性質的部門開展合作共建，制定共建投入產權歸屬制度；針對日常運行支出、社會服務受益，構建成本分擔機制和利潤分配制度；針對實訓基地教師數量不足，建立學校、企業教師激勵機制，聚合資源確保實訓基地健康發展。

2．建立開放共享基金，激發企業、學校、人社部門的使用積極性。面向園區更多企業開放共享基金，共建校企合作團隊，激發企業的積極性，讓企業更大程度地參與公共實訓中心建設；依托學校師資優勢，主動對接人社部門相關技能培訓、職業鑒定等工作，提高使用積極性。

3．打造高端競賽品牌，構建“賽教一體、育訓結合”的人才培養體系。利用“西門子杯”中國智能制造挑戰賽西南賽區和世界技能大賽移動機器人項目重慶集訓基地落戶公共實訓基地契機，把握競賽規則和競賽知識點，并將其轉化為教學內容，構建“賽教一體、育訓結合”的人才培養體系；同時擴大兩個賽事的影響力，提升基地社會服務功能。

(4)推進工業機器人運維中心建設，提升產學研一體化水平，提升技術技能積累與轉化能力。依托工業機器人運維重慶市高校工程中心市級平臺，將研究的工業機器人及智能產線線下線上運維規范、標準、大數據預測性維護等方面的研究成果及時轉換為教學內容，提升基地產學研一體化水平。

四、多元共建“六位一體”公共實訓基地模式及成果

(一)創建“政校園企”協同育人機制

地方政府主導，學校發起，整合成渝兩地政府、院校、園區、企業資源，共同成立成渝地區雙城經濟圈智能制造產教融合發展共同體，出臺《成渝地區雙城經濟圈智能制造產教融合發展共同體合作管理辦法》等8個制度。政府主要出臺產業規劃指南和“支持職教24條”政策。園區定時發布產業鏈信息，并成立西部職教基地優質師資庫。學校成立產業學院和訂單班，定制化培養人才，建設技術中心和市級研發平臺，服務園區產業鏈。企業提供優質崗位，與學校共建混編化教學團隊，共享生產設備。政府和園區定期召開產教對接推進會，院校和企業不定期開展產教對接活動。

(二)共建永川智能制造公共實訓中心

2017年，學校探索將實訓基地建在園區；2018年，在地方政府和園區的鼎力支持下，與西門子、長城汽車、廣數機器人等企業共建永川智能制造公共實訓中心(見圖1)，中心面積5504m2，總投資5000萬，場地規模和設備數量全市領先，共建成效明顯；2020年，承擔政府再就業培訓、青山工業等企業員工培訓，承辦世界技能大賽移動機器人和機器人系統集成兩個賽項的重慶賽區集訓工作；2021年承擔重慶大學、西南石油大學等本科生技術訓練等項目2000人次，承辦1+X工業機器人應用與編程全國師資培訓1次，承辦教育部第十五屆“西門子杯”中國智能制造挑戰賽西部五賽區初賽，共有渝川陜甘42所院校的800余名學生參賽。中心公共性作用進一步發揮，共享覆蓋面逐年增大。

(三)建立“五雙四環節雙融入”混編師資隊伍

為解決師資來源單一、編制不足以及因教師身份差異導致收入差別等問題，學校推動校企“雙向流動、雙崗實踐”的“雙融入”，把握師資“進與出、用與管、勞與酬、培與升”四環節，探索“學校+企業”雙渠道共建、“理論+實踐”雙任務一體、“教師+技師”雙身份轉換、“教學考核+業績考核”雙考核評價、“學校績效+企業績效”雙績效共酬的“五雙制”，形成“雙融入、四環節、五雙制”工作機制。制定《混編化教師教學創新團隊建設方案》并組織校級團隊建設，與長城汽車、廣數機器人等合作企業共建混編化教師教學團隊3個，團隊成員共同完成校企教研項目和技術課題、共同實施“一課多人”的模塊化教學和企業員工技術提升、共同參加1+X證書培訓和企業崗位培訓、共同構建課程標準和產品標準、共同編寫新型教材和培訓資料，形成推動校企發展和個人成長的項目成果。

(四)構建“崗課賽證”融通課程體系

靶向智能制造產業鏈崗位工作任務，園校企協同確定專業群通用、職業和遷移崗位對應的培養目標和規格，提煉出專業群“識、設、操、維、集、管、協”七大核心崗位能力，歸納出崗位群能力體系。將每個能力詳細分解為若干個單項技能點，提煉實現該技能點所必備的知識和實現路徑，繪制出專業群能力實現矩陣。以能力為核心，重構教學內容，兼顧競賽標準、1+X證書標準，開發“公共基礎課程、專業基礎課程、職業崗位和職業拓展”4個課程平臺，“系統操作與運維”等30個課程模塊。根據通用崗位、職業崗位和遷移崗位要求，實現專業群內部底層課程共享、中層課程融通、頂層課程互選的平臺+模塊“崗課賽證”融通課程體系。

“政校園企”多元共建區域型高水平公共實訓基地，為實現專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、課程內容與競賽標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接提供了保障，確保了職業院校布局和產業布局相適應，專業群結構和產業結構相適應、人才培養和崗位需求相適應，有效地推動了產教融合、校企合作。