借鑒國際標準推進職業教育標準實施的思考
——以船員教育落實《STCW公約》為例

馬希才

大連職業技術學院，遼寧 大連 116035

在當前職業教育提質培優、增值賦能、以質圖強的大背景下，標準的制定與實施是提升質量的前提和基礎。質量提升，標準先行；沒有標準，無從談質量。中共中央國務院2019年2月印發《中國教育現代化2035》，提出要“完善教育質量標準體系”，“健全職業教育人才培養質量標準，制定緊跟時代發展的多樣化高等教育人才培養質量標準。”國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》要求“將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口”，“建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系。”2020年9月，教育部等九部門聯合下發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，進一步明確“標準先行，試點突破”的原則，健全國家、省、校三級標準體系，完善標準落地的工作機制，實施職業教育治理能力提升行動，健全職業教育標準體系。

我國于1981年6月加入《STCW公約》，依據公約標準對我國船員開展教育和培訓是我國政府履約的核心部分之一。我國船員教育落實國際標準已有四十余年歷史。為落實該標準要求，國家制定出臺了一系列法律法規。學習參考國際專業教學標準的形式和內容，梳理我國為落實公約標準而建立的制度保障體系，對我國當前專業標準、課程標準，以及保證標準的落地實施有切實的借鑒作用。

一、《STCW公約》簡介

《STCW公約》英文全稱是“International Convention on Standards of Training,Certification and Watchkeeping for Seafarers”，中文全稱是《1978年海員培訓發證和值班標準國際公約》，是現行有效、廣泛適用的有關船員資格的國際公約之一，是其締約國一致認可的船員培訓、發證和值班的國際標準，是為了增進海上人命與財產安全和保護海洋環境而制定的國際公約，旨在規定全球普遍適用和遵循的船員教育培訓、考試發證和安全值班的最低標準，與《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）、《1973年防止船舶污染海域公約》（MARPOL）和國際勞工組織的《2006年海事勞工公約》（MLC）被并稱為全球海事公約四大支柱。《STCW公約》要求申請上船擔任職務的船員須持有相應崗位的適任證書，而適任證書的獲取必須通過公約規定標準的教育培訓、考試和評估（實操考試）。船員適任證書由各締約國的主管機關簽發，或由主管機關授權的指定機構簽發，但授權機構所發證書必須經主管機關簽證確認。《STCW公約》規范了各締約國船員管理的開展形式，對船員培訓、考試、發證程序制定了具有強制力的標準。在船員培訓方面，要求船員培訓機構和培訓人員按照公約規定進行教學和管理，教師資質及數量、設施設備及場地、教學管理及學員管理等辦學條件都要符合相應船員教育培訓種類和級別的標準要求。締約國海事管理機構依據標準對船員培訓機構類別進行審核，通過后給予相應類別的培訓許可。

二、《STCW公約》內容結構

從內容結構上看，《STCW公約》主要包括公約正文（Convention）、附則（Annex）以及規則（Code：簡稱STCW規則）三個部分。《STCW公約》結構如圖1所示。

圖1 《STCW公約》結構圖

公約正文包括公約的一般義務、定義、適用范圍等17個條款（Article）。其技術條款主要體現在附則中，附則共8章：第一章“總則”（ChapterI，第I/1條至第I/15條）；第二章“船長和甲板部”（ChapterII，第II/1條至第II/5條，本章針對500總噸以上和以下船舶規定了不同的規則和要求）；第三章“輪機部”（Chapter III，第III/1條至第III/7條，本章針對主機功率在750千瓦至3 000千瓦之間的船舶和3 000千瓦以上的船舶制定了不同規定）；第四章“無線電通信和無線電操作員”（Chapter IV，第IV/1條至第IV/2條）；第五章“特定類型船舶的人員特殊培訓要求”（Chapter V，第V/1-1條、第V/1-2條和第V/2條，包括油輪和滾裝客輪海員的特殊培訓要求）；第六章“應急、職業安全、保安、醫護和求生職能”（Chapter VI，第VI/1條至VI/6條）；第七章“可供選擇的發證”（Chapter VII，第VII/1條至VII/3條）；第八章“值班”（Chapter VIII，第VIII/1條至VIII/2條）。

STCW規則是對附則內容的進一步細化，分為A和B兩部分：A部分為強制性標準，是關于船員培訓和資格的強制性最低要求；B部分為建議性指導，是關于培訓與發證的指導。

A部分中相關規則（Regulations）的補充條款（Provisions）規定了履約所需的最低標準、適任證書申請人及使適任證書再有效的申請人所需的適任標準，并對船員的職能進行了定義，對管理級、操作級、支持級船員的責任級別進行了明確規定。A部分的最低適任標準為航海教育與培訓機構提供了根據船員不同級別和職能的知識、理解和熟練要求開展船員教育培訓的標準，同時為主管機關對船員適任能力進行評估提供了適任評估方法、適任評估標準及相關的要求。

B部分為建議性指導，所建議的措施是非強制性的，目的是通過例證等方式指導、協助各締約國及相關各方以統一的方式履行公約的要求。

三、《STCW公約》關于船員教育培訓方面的規定性要求

《STCW公約》附則的第一章“總則”第I/2條“證書和簽證”規定，適任證書申請人必須“完成本規則對所申請證書要求的海上服務資歷和相關強制性培訓”[1]22。對于我國高等院校航海技術專業和輪機工程技術專業，培養目標是見習三副和見習三管輪，所以必須按照規則的要求，對學生進行“相關強制性培訓”。

《STCW公約》附則第一章第I/6條“培訓和評估”規定，各締約國應確保：“1.本公約所要求的對船員的培訓和評估是按照STCW規則第A-I/6節規定進行管理、監督和檢查；2.按本公約要求負責船員培訓和適任評估的人員，按照STCW規則第A-I/6節規定，對所涉及培訓或評估的種類和級別是充分合格的。”[1]25而相應的STCW規則第A-I/6節“培訓和評估”的內容是：“各締約國應確保對按本公約申請發證的船員的所有培訓和評估按照書面計劃來組織進行，該計劃中包括為達到規定的適任標準所需的授課方式和手段、程序和教材，并且由具備資格的人員來實施、監督、評價并給予支持。”[1]67

《STCW公約》附則第一章第I/8條“質量標準”規定，各締約國應確保“按照STCW規則第A-I/8節的規定，所有由其授權的非政府機構或組織所執行的培訓、適任評估、發證、簽證和再有效，應通過質量標準體系進行連續監控，包括有關教員和評估員的資格和經歷，以確保達到既定目標；并且如果政府機構或組織進行這種工作，應有一個質量標準體系；各締約國還應確保由不參與該項工作的合格的人員按照STCW規則第A-I/8節的規定，進行定期評估。”[1]26STCW規則第I/8條“質量標準”規定：“1.各締約國應確保對其擬達到教育和培訓目標以及有關的適任標準做出明確規定，并對公約要求的適于考試和評估的知識、理解和技能水平予以確定。該目標和有關的適任標準可針對不同的課程和培訓計劃分別做出規定，并應包括對發證體系的管理。2.質量標準的適用范圍應覆蓋發證體系管理、所有培訓課程和計劃、締約國直接或授權進行的考試和評估，以及教員和評估人員需要具備的資歷，為確保達到既定目標而制定的方針、制度、監督和內部質量保證的審驗。3.各締約國需保證每隔最多不超過5年，對學員知識、理解、技能和適任能力的獲得和評估活動以及對發證體系的管理進行一次獨立的核查、評價，以核實公約要求的落實情況、內部管理控制和監控措施的運行情況，以及培養目標的達成情況，并對被評價部門的負責人反饋評價結果，提醒及時采取糾正缺陷的活動。”[1]73STCW規則A-I/2節第6段“培訓課程的認可”要求，“在認可培訓課程和計劃時，締約國應考慮到相關IMO示范培訓課程會幫助該類課程和計劃的準備，并且確保適當涵蓋所建議的詳細學習目標”[1]64（IMO指國際海事組織），也就是IMO建議各締約國參考其提供的示范課程以保證教育培訓質量。

綜合上述要求，對于船員培訓機構的要求包括：1.船員教育培訓機構須按照《STCW公約》標準要求制定船員教育培訓及考核評估標準，按照目標標準配備符合資質的教學人員和管理人員，具備教育教學所需的軟硬件條件。這與我國當前進行的專業標準、課程標準建設的要求不謀而合。2.船員培訓機構需建立并運行質量管理體系，強化質量意識，規范管理流程，提升質量管理水平，并定期接受符合資質要求的第三方對其進行質量管理體系審核以及人才培養情況的核查。

在《STCW公約》附則的第二章“船長和甲板部”和第三章“輪機部”等章節中，分別針對不同船員類別規定了需要培訓的“強制性最低要求”。以第三章“輪機部”為例，其規定“每個在海船上的有人值班機艙負責輪機值班的高級船員或周期性無人值班機艙指定值班的輪機部高級船員，應持有適任證書”，每個證書申請人應完成認可的教育和培訓，并且達到STCW規則第A-III/1節、第A-VI/1節第2段、第A-VI/2節第1段至第4段、第A-VI/3節第1段至第4段，及第A-VI/4節第1段至第3段規定的適任標準[1]37。

《STCW公約》附則第三章“關于輪機部的標準”第A-III/1節規定：“對有人值班機艙負責輪機值班的高級船員或周期性無人值班機艙指定值班的輪機員發證的強制性最低要求”[1]137；對于輪機工程技術專業所要培養的見習三管輪，其“職能包括輪機工程、電氣電子和控制工程、維護與修理、船舶作業管理和人員管理等”[1]137。對于每一項職能，規定了履行該職能所需的任務、職責的能力以及相應的最低知識和技能的要求，明確規定了表明適任的方法及評價適任的標準，形成最低適任標準表（見表1）。下面以“維護和維修職能”為例進行介紹。

表1 輪機維護和修理（操作級）最低適任標準表[1]145

第A-VI/1節第2段輪機維護和修理（操作級）最低適任標準的要求是，其在船舶操作中負有安全或防止污染職責，須完成個人求生技能、基本急救、消防、個人安全和社會責任培訓。而每一個培訓都有相應的最低適任標準表，列明所需的任務、職責和責任的能力，知識、理解和熟練的最低要求，以及評價適任的標準和表明適任的評價方法。第A-VI/2節第1段至第4段規定的是其熟練操作救生艇筏和除快速救助艇以外的救助艇的能力要求。第A-VI/3節第1段至第4段規定的是高級消防培訓的要求。第A-VI/4節第1段至第3段規定的是醫療急救和醫護的強制性最低要求。各級別都有相應的最低適任標準，具體如表1所示，不再贅述。

《STCW公約》以崗位職能為依據，從“適任”、“知識、理解和熟練”、“表明適任的方法”和“評價適任的標準”四個維度對最低適任標準進行詳細描述。《STCW公約》對締約國在船員教育培訓方面的要求最主要是“適任能力評估（Evaluation of Competence）”的規定。

在國家相關法規的指導下，高校要加強教學管理，保證教育教學質量，滿足公約對“適任能力”評估標準的要求。“適任能力”是指依據國際統一標準，以安全、有效的方式履行特定職責的能力，是知識、技能和素質的綜合；評估適任能力需要采用多種科學的評價方法，不能僅采用考試等傳統的考核評價方式，因為僅僅評估知識掌握程度是遠遠不夠的，還應對其技能水平和職業素質一并進行評價。公約允許使用模擬器進行培訓以及適任評估。另外，公約中的適任能力不僅對專業技能給予規定，還規定了團隊溝通、職業素養等方面的基本要求。

高校相關專業可以參考、借鑒最低適任標準表制定專業教學標準和課程標準，同樣要強調知識、能力和素質目標。另外，對知識、能力和素質的目標要明確，盡量使其具有可測量性，同時建議明確評價的標準及評價的方式或手段，以保證專業（課程）培養目標真正實現。這是《STCW公約》對我們制定專業（課程）標準最具有借鑒意義的部分。

四、中國為履約而建立的船員管理體系

中國作為全球第二大經濟體和最大的進出口貿易國，同時也是海運大國和第一海員大國，連續多年保持《STCW公約》履約“白名單”國家地位，連續15次當選國際海事組織（IMO）A類理事國。為充分履約，規范船員教育培訓及管理中的各個環節，我國制定了一系列法律及規范性文件，形成了涵蓋船員資格準入、人才培養等方面的完備的船員管理法規體系框架，為我國船員隊伍建設奠定了制度基礎，為履約及保證船員教育培訓質量提供法律法規保障。

（一）《中華人民共和國海商法》[2]和《中華人民共和國海上交通安全法》[3]

《中華人民共和國海商法》和《中華人民共和國海上交通安全法》是我國管理海船船員的最高層次法律。

《中華人民共和國海商法》強調了船員的持證要求，明確中華人民共和國海事局是我國船員適任證書及其他相關證書的發證機關。

《中華人民共和國海上交通安全法》是我國根據相關國際公約要求，結合我國實際制定的海運領域的基礎性法律，旨在為規范海上交通秩序、保護人民生命財產安全、維護國家海洋權益提供基本制度保障。該法對船員上船擔任職務必須通過相應的專業技術訓練并持有相應崗位要求的適任證書做了明確要求。2021年，我國對該法進行了修訂，回應了相關國際公約的新要求，增加了為維護船員權益提供法律保障的內容。

（二）《中華人民共和國船員條例》[4]

《中華人民共和國船員條例》是國務院制定的專門對船員進行系統規范管理的重要行政法規，是我國交通運輸部及海事管理機構制定相關法規、規范船員管理的重要法律依據。

該條例明確規定國務院交通主管部門負責全國船員管理工作，具體由國家海事管理機構負責統一實施。建立船員注冊制度和任職資格制度，對船員任職資格做出了原則性的規定。在該條例的“船員培訓和船員服務”章節，明確規定：“申請在船舶上工作的船員，應當按照國務院交通主管部門的規定，完成相應的船員基本安全培訓、船員適任培訓。在危險品船、客船等特殊船舶上工作的船員，還應當完成相應的特殊培訓。”國家海事管理機構（主管機關）對船員培訓機構實行船員培訓許可證管理制度，以規范船員教育和培訓，保證人才培養質量，并對船員培訓機構的資質條件、申請及審批程序作了規定。在要求的資質條件方面，明確船員培訓機構必須具備符合要求的“場地、設施和設備”“教學人員、管理人員”“管理制度、安全防護制度”和“符合國務院交通主管部門規定的船員培訓質量控制體系”。在對船員培訓的實施方式和過程的監管方面，要求“從事船員培訓業務的機構，應當按照國務院交通主管部門規定的船員培訓大綱和水上交通安全、防治船舶污染、船舶保安等要求，在核定的范圍內開展船員培訓，確保船員培訓質量。”該條例同時明確了船員職責和權益。

（三）交通運輸部及國家海事局的相關法規

1．《中華人民共和國船員培訓管理規則》

為加強船員培訓管理，保證船員教育培訓質量，規范船員培訓行為，保障水上人命和財產安全，保護環境，交通部于1997年頒布了《中華人民共和國船員培訓管理規則》[5]，對提高船員的專業技能和職業素質起到了重要的作用。2007年，交通運輸部對該規則進行了修訂，以適應船員教育培訓、船員隊伍發展等外部環境的深刻變化，以及航運業對船員培訓提出的新要求。

該規則是船員教育培訓機構申辦培訓資質、開展培訓工作最主要的指導文件，明確了培訓機構開展船員教育培訓的種類和項目、培訓許可申請工作的程序和要求、海事管理機構對培訓機構進行核查以及許可延續和中期核查制度、船員培訓機構開展培訓活動的過程管理要求、海事管理機構對培訓機構培訓工作開展抽查機制以及對違反規定的處罰措施等內容。根據該規則，船員崗位適任培訓中包含了船長、輪機長、大副、大管輪、三副、三管輪等船上職務的培訓，并通過“等效”的方式搭起了當前的航海教育與船員崗位適任培訓聯系的橋梁。其第五十條規定：“具有開展全日制航海中專、專科及以上學歷教育資格的院校，經中華人民共和國海事局同意后，招收的全日制航海專業學生完成學校規定的教程并取得畢業證書，等同完成本規則規定的三副、三管輪崗位適任培訓。”

《〈中華人民共和國船員培訓管理規則〉實施辦法》[6]是該規則的細化及實施指導文件，為培訓機構申請培訓許可、開展培訓工作，以及海事管理機構為培訓機構的服務、管理工作提供明確的標準依據和行動指南。如對于《中華人民共和國船員條例》中要求的“符合要求的場地、設施和設備”，此實施辦法針對擬培訓的種類和項目，對場地設施設備的要求進行細化，細化到所需設備的功能、臺套數等，相當于為各培訓項目提供了實訓條件標準。另外，對培訓項目所需的師資隊伍等也提供了標準要求。

在該規則“船員培訓的實施”部分，要求“培訓機構應當按照交通運輸部規定的船員培訓大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求設置培訓課程，制定培訓計劃并開展培訓”，重點強調“培訓機構開展培訓的課程需經過海事管理機構的確認”，以確保船員培訓符合國家相關法規和標準要求，海事管理機構對培訓機構開展船員培訓活動進行監督檢查。

2.《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》[7]

《中華人民共和國海船員考試和發證規則》在落實海上交通安全法、海商法、船員條例中原則性規定的同時，具體根據交通運輸部有關船員適任考試和發證的部門規章（部令），以及交通運輸部的規范性文件進行制定，交通運輸部海事局適時對相關規定進行補充和細化。

2011年12月8日，交通運輸部第12次部務會議通過了《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》（簡稱“11規則”），自2012年3月1日起施行。“11規則”是當前我國船員考試和發證的核心政策規定，對船員教育培訓及管理具有舉足輕重的地位和作用，被業界高度關注。“11規則”明確適任考試包括理論考試和評估，與《中華人民共和國船員條例》的規定銜接吻合。交通運輸部對該規則進行了多次修正，現行的為2020年7月2日交通運輸部第21次部務會議通過的修正案，自2020年11月1日起施行。

1.行政管理體制改革。按照《關于加強和規范開發區機構編制管理的指導意見（試行）》要求，建議將潿管委納入行政機構序列管理，使用行政編制。可參照欽州中馬產業園區、保稅港區管理體制的做法，賦予潿洲島旅游區、管委會市轄區一級政府管理權限，實行一級財政管理，進一步理順潿洲島財政事權劃分及財政分配關系，增強島上財政保障能力，提高基本公共服務均等化水平，促進島上經濟社會事業全面發展。

3.《中華人民共和國船員培訓和船員管理質量管理規則》[8]

《STCW公約》附則中規則I/8（質量標準）要求各締約國對船員培訓、適任評估、發證、簽證和建立有效工作制度、運行質量標準體系方面要接受連續的監控，以確保既定目標的實現，但并沒有制定或指定質量體系具體的標準或模式，各締約國可自主確定采取何種質量標準，體現了公約在實際操作方面的靈活性。我國政府主管機關制定出臺《中華人民共和國船員培訓和船員管理質量管理規則》，為船員教育和培訓機構以及考試發證機構建立質量管理體系提供法律依據和操作指南。各船員教育和培訓機構根據主管機關的要求，建立、運行船員教育和培訓質量體系，保證了船員教育培訓活動在質量體系的連續、有效控制之下進行，以達到既定的目標。

該規則規定船員教育和培訓質量管理體系的內容（基本要素）需包括質量方針和目標，職責、權限和溝通，教學和培訓計劃，招生與學員管理，教學與管理人員，場地、設施和設備，教學和訓練的實施，教學和訓練的檢查與評估，質量記錄控制，糾正和預防措施，文件控制，內部審核和管理評審等12個方面，并對體系文件的形式提出要求，即質量手冊、程序文件和支持性文件。

為保證船員教育和培訓質量管理體系的符合性、有效性和連續性，該規則規定質量管理體系應接受審核機構組織的外部審核。外部審核由中華人民共和國海事局或其授權的海事管理機構組織實施，由有資格的審核員組成審核組實施獨立審核。審核機構根據審核結論決定是否頒發質量管理體系證書，或在質量管理體系證書上做相應的簽注。質量管理體系證書的有效期不超過5年，由有效期內各次外部審核的結果決定其有效性。也就是說，船員教育和培訓質量管理體系每5年須進行一次外部審核，其間還需進行一次中期審核。

4.《海船船員培訓大綱》[9]

按照《中華人民共和國船員條例》第三十八條規定，從事船員教育培訓業務的機構，應當按照國務院交通主管部門規定的船員培訓大綱和水上交通安全、防治船舶污染、船舶保安等要求，在核定的范圍內開展船員培訓，確保船員培訓質量。船員教育培訓機構必須根據《海船船員培訓大綱》的要求開展教育教學，培訓內容依據大綱要求確定，培訓時間原則上不低于規定的課時數量，以確保人才培養質量。因此，交通運輸部2017年3月7日發布了《海船船員培訓大綱（2016版）》，自當年4月1日起施行；2021年再次修訂為《海船船員培訓大綱（2021版）》。

（1）培訓大綱的制定依據

與許多國家直接引用《STCW公約》船員適任標準不同，我國《海船船員培訓大綱》是在全面滿足《STCW公約》規定的船員適任標準的基礎上，參考借鑒國際海事組織發布的一系列示范課程，同時充分考慮我國航海教育與培訓的規律和實際，源于公約，部分標準（如值班水手、值班機工）高于公約，更加具有中國特色，更加體現適任標準的全面性、符合性和系統性。該培訓大綱實質上就是我國船員教育、培訓的適任標準。

（2）培訓大綱頒布的意義

該大綱改變了我國原有的以船員考試大綱為導向的船員教育培訓傳統，在系統總結我國船員教育培養的經驗，并充分體現在我國對船員教育、職業教育新認識的基礎上制定具有中國特色的船員教育培訓適任標準，對我國履行國際公約和開展國際交流帶來積極影響，為國際船員培訓和管理提供中國經驗。我國發布實施《中國船員發展規劃（2016—2020年）》[10]，要求船員教育要對應用型船員培養模式進行探索與改革，建立健全船員教育培訓規范和標準，按照船員不同職務資格的適任能力要求構建系統的船員培訓知識體系，致力于打造高素質船員隊伍。該大綱是落實《中國船員發展規劃（2016—2020年）》的重要舉措，既統一了我國海船船員的適任標準，又引導航運業更加關注船員的培訓及職業成長，著力推進我國船員教育培訓從應試型向應用型轉變。該培訓大綱的頒布實施：既滿足了《STCW公約》的標準，又體現了中國船員教育、職業教育的特色；既保證了國際標準的實現，又為我國船員教育培訓機構實施產教融合、校企合作的辦學模式及工學結合、知行合一的人才培養模式改革解除了束縛。

（3）培訓大綱的內容特點

該大綱內容上按照職能模塊進行劃分，涵蓋了《STCW公約》規定的包括高級船員和普通船員在內的所有船員和培訓項目，并與STCW規則對船員的培訓和適任要求相對應。每項培訓大綱包括適用對象（項目）、適任要求、理論知識與要求、實踐技能與要求、評價標準和學時等內容，充分借鑒了《STCW公約》附則的內容和形式，并根據我國的教育傳統和人才成長規律進行了優化和細化。具體來看，對比《STCW公約》附則的最低適任標準表和我國的培訓大綱，大綱將“適任”和“知識、理解和熟練”兩部分合并為“適任要求”，另細化“理論知識與要求”和“實踐技能與要求”兩部分，同時對實現培養目標所需的理論課時和實踐課時作了規定，要求更加具體詳實，更具有可操作性。對于《STCW公約》附則中“表示適任的方法”和“適任標準”，我國培訓大綱將其合并為“評價標準”，更加體現了我國的教育傳統和實際。另外，我國培訓大綱具有通用性和差異性的特點。例如，根據入學標準不同，我國培訓大綱在學時要求上采用推薦學時而非強制學時，培訓內容默認入學標準為高中（中職）畢業生，對初中畢業入學的學員，需適當補充相關基礎知識；船員教育培訓機構在設置培訓課程并取得培訓課程的確認時，課程學時的安排可以在保證實現培養目標的基礎上有一定靈活性；培訓的適用對象沒有航區的區分，部分適任項目的內容可根據培訓對象的航區要求不同，在評價標準方面應具有一定的差異性。

我國培訓大綱要求培訓機構應完成培訓課程的論證，并于開班前將書面培訓計劃、培訓課程、培訓課程論證情況和培訓課程安排報轄區直屬海事管理機構審核；未經海事管理機構確認課程的，不得開班培訓[9]。

五、《STCW公約》對我國船員教育教學標準制定及實施的借鑒意義

教育部印發《職業教育專業目錄（2021年）》后，隨即部署新的專業標準制定工作。通過學習教育部關于專業標準制定的相關指示精神，對比我國船員教育落實國際標準的系列舉措，我國推進標準建設及實施工作，有以下幾方面值得借鑒。

（一）專業標準必須可量化、可監督、可比較

專業標準的制定須遵循“可量化”的原則。一方面，能夠敦促專業標準的制定者以及依據專業標準制定專業人才培養方案的制定者必須深入調研，確保調研工作做深、做實，保證所制定的專業人才培養方案真正基于企業需求、崗位需要；另一方面，所確定的專業人才培養目標規格可測量、可評價，具體來說就是目標評價標準盡量明確。《STCW公約》以崗位職能為依據，從“適任”、“知識、理解和熟練”、“表明適任的方法”和“評價適任的標準”四個維度對最低適任標準進行詳細描述，啟示我們在制定專業人才培養目標規格時，不但需要確定目標崗位職責及典型工作任務以及完成任務所需的知識、能力和素質要求，相應地要明確評價標準以及評價方法，以保證培養目標的真正實現。還有專業的辦學條件需明確，包括教師數量及資質要求、實習實訓條件等內容。

（二）建立、運行質量管理體系，確保人才培養質量的實現

按照《中華人民共和國船員培訓和船員管理質量管理規則》，船員培訓機構需建立并運行質量管理體系，及時發現、糾正人才培養過程中出現的問題；海事管理機構定期核查船員培訓機構教育培訓情況，以保證人才培養過程的科學性、有效性。因此，教育部辦公廳2015年要求職業院校建立教學工作診斷與改進制度是非常有必要的，高職院校須高度重視，保證落實。

（三）嚴把出口關以保證專業人才培養質量

依據《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》，由海事管理機構對各培訓機構的學員考取適任證書進行統一標準的理論考試及實踐技能評估，考教分離，嚴格保證教育教學質量。這種方式不但對當前進行的1+X證書制度有切實借鑒意義，也要求各院校嚴把學生畢業環節，切實按照專業人才培養目標標準對學生進行評價，以保證為企業、為社會提供合格的人才。

（四）落實教育教學標準需要一系列制度文件保駕護航

對于船員的教育與培養，國務院發布的船員條例以及交通運輸部的系列部令，為規范教育教學行為、落實教學標準提供了詳細遵循。國家教育行政部門也需要制定、發布配套文件以指導、規范各院校專業標準的落地實施工作，并加大監督、檢查的力度，切實保證各院校重視標準、實施標準，為經濟社會發展提供高質量的技術技能人才。

以上結合《STCW公約》關于船員培訓的標準要求及我國落實國際標準的舉措的介紹，對我國當前標準制定及實施提出了建議。其實我國在教學標準方面的要求具有我們自己的特色，具體來說就是，我們的標準制定更加關注“立德樹人”，更加關注人的全面發展，這是國際標準不能比擬的。在頂層設計的理念上、具體內容的要求上我國也比較先進，只是在具體落實上缺乏操作層面的經驗，監督機制稍顯弱化。我國的教學標準制定工作剛剛起步，相信隨著對標準工作認識的深化，后續標準將會更加完備、更加科學。當前職教戰線在學習參考國際標準的基礎上，結合我國實際制定中國特色的專業標準和教學標準，完全能夠引領國際的職業教育發展，使我國職業教育逐步走進國際職教舞臺的中心。