黔南州山地農業現代化發展現狀及對策建議

韋明武

（黔南州養殖業發展中心，貴州 都勻 558000）

農業是安天下、穩民心的戰略產業，具有壓艙石和穩定器的作用。習近平總書記多次強調，“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化”[1]。黨的十九屆五中全會提出，到2035年基本實現社會主義現代化。要實現社會主義現代化，農業必須實現現代化。2021年國務院以1號文件印發了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，明確了未來5年農業現代化的發展方向[2]。

黔南州位于貴州省中南部，全州總面積2.62 萬km2，總人口為349.4 萬人，發展農業產業具有較好的交通區位優勢、立體氣候優勢和綠色生態優勢。在積極推進山地農業現代化建設上取得了較大的成效，但在推進過程中也存在一些問題。為黔南州推進山地農業現代化發展提供參考，對黔南州農業現代化的發展現狀進行分析，指出存在的主要問題，并提出發展對策與建議。

1 農業現代化發展現狀

2021年以來，黔南州以“六大產業”（生豬、茶葉、蔬菜、水果、刺梨、中藥材）“五大工程”（高標準農田建設工程、現代農業水利工程、山地農機化工程、科技強農工程、智慧農業工程）“五大行動”（新型農業經營主體引進培育行動、農產品加工業提質增效行動；社會化全程服務支撐行動、農產品質量品牌提升行動、農業高質量發展平臺創建行動）為主載體推進農業現代化，因地制宜推動產業向優勢區域、優勢單品集中發展，加快構建現代山地農業產業體系、生產體系、經營體系，走出一條具有黔南特色的農業現代化發展之路，山地農業現代化取得初步成效。

1.1 農業現代化項目有力推進

“十四五”期間，黔南州謀劃農業現代化重點項目893 個，總投資1 638.79 億元。2021年在建（新建完成）項目251 個，項目庫總投資444.89 億元，目前完成產業投入、固定資產投資共計200 億元（不含投工投勞）。爭取省級以上財政資金項目22.73 億元，是2020年同期1.83 倍，其中，農業現代化發展基金項目3.3億元。

1.2 農業產業實現提檔升級

以實施生豬、茶葉、蔬菜“3 個100 工程”為主抓手，引領“六大產業”高質量發展。全州農林牧漁業總產值完成473.9 億元、同比增長9.0%，“六大產業”總產值占農林牧漁業總產值高達81%。生豬出欄增幅42.5%、規模化率55.49%，兩項指標均排貴州省第一；茶葉、蔬菜、水果、刺梨面積產量產值均排全省前列；火龍果、早春辣椒等11個優勢單品產量產值均排貴州省第一。

1.3 農業現代化設施強力推進

新增高標準農田3.4 萬hm2，全州高標準農田累計達16.1 萬hm2。全州79 個養殖場投入6.47 億元進行配套設施升級改造，增添自動喂料系統、自動環控系統、糞污處理等設施設備。建成貴州省首家病死畜禽集中無害化處理中心，年處理能力6 000 t，病死畜禽引發的動物疫病傳播風險得到有效降低。實施農產品產地冷藏保鮮設施項目71 個，新增冷庫庫容9.7 萬m3，全州冷庫庫容累計達80萬t。

1.4 農業產業發展動能不斷增強

2021年，新增國家級龍頭企業1 家、省級龍頭企業7 家、州級龍頭企業8 家，全州州級以上龍頭企業累計達377 家。全國生豬前10強龍頭企業8 家落戶黔南。全州共有股份經濟合作社1 367個、合作社6 013個、家庭農場7 022個。全州新增農產品加工生產線70條，農產品加工轉化率達56%。新增社會化服務主體30 家，開展機耕、機收、病蟲害防治等社會化服務5.47 萬hm2。新增“兩品一標”（綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）15 個，“兩品一標”累計達176 個。新增國家農業現代化示范區1個、省級現代農業產業園1個，農業產業強鎮2個。

2 主要問題

2.1 農業質量效益和競爭力低

蔬菜種苗質量無法保證，現有部分種植品種不適應市場需求，集約化育苗程度低，分散育苗、外調苗占80%以上，且價格較高。

2.2 農業機械化水平低

農田水利等基礎設施配套跟不上。全州農業機械化率為44.21%，與全國71%有較大的差距。全州高標準農田12.73 萬hm2，僅占全州耕地的26.49%，遠低于全國39%的平均水平，且建設標準偏低，設施配套不完善，難以滿足現代農業生產需求。

2.3 農產品加工和品牌建設工作成效不明顯

全州縣級以上818 家龍頭企業中，收入2 000 萬元以上僅有141 家，占比為17.23%，有帶動能力的優強龍頭企業少，輻射帶動面較窄。

2.4 發展要素保障不充分

高標準農田建設專業技術力量缺乏，項目建設人員保障不足，全州從事高標準農田建設工作的72 人中，農田水利專業技術人員僅有17人，占比僅為23.6%。

3 對策與建議

3.1 加快項目的謀劃及實施

“十四五”時期，“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興，加快中國特色農業農村現代化進程。中央提出“堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進”，國務院和農業農村部相繼出臺了助推農業農村現代化的政策舉措[3]。2022年，國務院印發《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（簡稱國發2 號文件）提出，全面推進鄉村振興需從接續推進脫貧地區發展、深入實施鄉村建設行動、大力發展現代山地特色高效農業3 個方面入手。在黔南推進山地農業現代化的過程中，可根據國發2號文件應用好相關政策，謀劃好農村存量建設用地、東西部協作發展、農村環境整治、農民工返鄉創業園建設、高標準農田建設、特色優勢農產品、綠色農產品供應基地、農產品產業強鎮、農產品產地冷藏保鮮設施、貴州省農業農村現代化發展基金等一批項目，積極將各項政策紅利轉換為推進農業現代化的真金白銀。同時立足產業基礎，加快謀劃一批高質量向外引資項目，助推全州農業高質量發展。

3.2 鞏固拓展產業結構調整成果

一要加快優化產業布局。聚焦“六大主導產業”，按照“重點突破生豬、茶葉、蔬菜，提質增效水果、刺梨、中藥材”的發展思路，堅持抓單品、出特色、上規模，縱深推進“3 個100工程”，加強質量品牌培育和打造，持續優化產業布局，加快提升產業規模化集群化水平。二要實施優勢單品培育工程。聚焦綠殼雞蛋、火龍果等11 個優勢單品，以規模化、標準化、品牌化、市場化為方向，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快構建全產業鏈發展格局，提升農業質量效益和競爭力。三要實施基地提質改造工程。通過品種更替、修剪施肥、綠色防控等綜合措施加快茶園提質增效。以“千畝村”“萬畝片”為重點區域，采取高接換頭、水肥一體化等標準化集成技術，加快火龍果、高鈣蘋果等果園提質改造。縱深推進刺梨基地撫育提質增效建設行動，加快打造一批標準化種植示范基地、低產低效林改培示范基地。

3.3 加快補齊農業現代化設施短板

以糧食生產功能區和重要農產品保護區25°以下集中連片耕地為重點，圍繞現代農業園區和壩區進行布局，實施機耕道、排灌溝渠、冷鏈設施、高效節水設施、智慧農業等基礎設施提升改造工程，加快推進高標準農田建設。以構建“骨干水源+灌溉管網+噴滴灌”現代高效農田灌溉管網為導向，加快完善骨干水源輸配水管網，實施大中型灌區續建配套與節水改造工程。扎實開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范，探索機械化稻+農旅種養綜合一體化協同發展，扶持建設一批水稻、馬鈴薯生產全程機械化示范基地。聚焦壩區和重點特色作物連片種植區，加大播種、采收等薄弱環節機械化技術攻關與示范推廣。

3.4 加快推動農業“接二連三”融合發展

一是加強農業經營主體引進培育。依托州內龍頭骨干企業，實施產業鏈精準招商，搭建企企合作平臺，持續集中優勢資源培育和引進一批具有行業影響力、市場競爭力的龍頭企業。按照“一企一策”加快推進國有涉農平臺公司市場化轉型。全面開展農民合作社質量提升工作，加強示范家庭農場創建力度，推進經營主體實現數量和質量“雙提升”。二是加快發展農產品加工業。按照“強龍頭、扶村社、擴基地、引人才、建機制”發展思路，引導加工產能向主產區、優勢區和物流節點下沉，加快農產品初加工機械配套，優化農產品加工業布局規劃；以加工需求為牽引，一個縣（市）選擇1～2 個主導產業，有針對性、計劃性的建設原料生產基地；加強加工企業（合作社）引進培育，加快精深加工領軍人才引進，加快鄉土人才的培育，推動農產品加工高效發展。三是加快推進農旅融合。以生產、加工、觀光、休閑互動發展為方向，因地制宜、突出特色，加快完善休閑農業規劃布局。圍繞農旅一體化，加快休閑農業經營主體引進和培育，以茶旅融合和賞花經濟為突破口，加快推進農旅融合高質量發展。

3.5 持續深化農村改革

1）搶抓國發2 號文件機遇，深化拓展農村集體產權制度改革、“三變”改革等改革成果，探索建立并規范運行農村產權交易平臺，完善產權流轉和增值收益分配機制，持續推進“村社合一”實體化市場化運營，進一步盤活農村生產要素，促進城鄉生產要素雙向流動、融合發展，不斷壯大村級集體經濟[4]。

2）探索農業生產社會化服務改革，引進和支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心，開展覆蓋全產業鏈的社會化服務，逐步構建“5 公里土地托管服務圈”，著力解決無人種地、不愿種地、種不好地的難題。深入推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織模式，推動農業產業化龍頭企業與農民合作社、家庭農場和種養加大戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，深入推進“村社合一”提質運營，積極探索推廣租改股、反租倒包等方式，讓農戶分享生產、加工、銷售、服務等環節收益，共享產業增值收益。積極探索高標準農田建設與耕地占補平衡相結合的模式，創新投入方式，提高建設質量。推動政策性農業保險增品擴面提標，積極發展農產品價格指數保險和氣象指數保險，拓展“保險+期貨”業務品種和范圍，探索開展農業收入保險等試點。

3.6 強化要素保障

優化財政支出結構，持續加大農業現代化投資力度。落實土地出讓收入優先用于農業農村比例政策。用好農業農村現代化發展基金等方式，發揮財政資金引導作用，創新金融產品和服務，構建農業現代化多元化投入機制[5]。加快探索完善涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險的農業保險產品體系。逐步提高地方特色險種占農業保險的覆蓋面，逐步實現愿保盡保。聚焦糧食安全和“六大主導產業”，加強人才服務保障，大力培養引進一批現代農業領軍人才和產業緊缺人才。推進產業導師培訓工作，深入開展農業專家服務基層行動，加強農業技術人員業務培訓。深入推進農業系統骨干人才能力素質提升、新型職業農民技術技能、鄉村產業發展人才示范等業務培訓。