畢節市利用農業農村現代化發展基金助推農業現代化的現狀及對策建議

王紫賢,邱 煉,陳文夫

（貴州省畢節市中藥材技術服務站，貴州 畢節 551700）

資本是現代農業發展的關鍵，資金短缺是制約現代農業發展的重要瓶頸[1]。2021年，為推進品種培優、品質提升、品牌創建和標準化生產，補齊農業產業鏈條短板，加快全產業鏈、全價值鏈建設，形成一批布局合理、結構優化、競爭力強的現代產業集群，針對僅靠國家財政、信貸等傳統融資渠道難以有效解決農業資金需求的現實，貴州省改變過去政府投資為主的投資方式，通過財政出資，撬動金融機構貸款和社會資本，以“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”為原則[2]，由省級政府出資45 億元，充分發揮財政資金杠桿作用，帶動金融和社會資本投資不低于180億元，實現項目端總投資不低于225 億元，采取有限合伙形式設立省級農業農村現代化發展投資基金投入農業現代化建設。對此，畢節市在不斷深化農村改革、深入推進農村產業發展、實施科技興農戰略、大力發展農業特色優勢產業、推進農業產業結構不斷優化的基礎上，按照貴州省委圍繞“四新”（闖新路、開新局、搶新機、出新績）主攻“四化”（新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化）的部署要求和畢節市委“11345”[3]的總體思路，提升市場化服務能力，強化工作措施，嚴格項目審核，全力推進全市農業農村現代化發展基金項目申報工作，并取得良好效果，為破解現代農業產業鏈條短、提質增效慢、集群發展弱、融資難融資貴等問題作出了探索。為畢節市更好地利用農業農村現代化發展基金助推全市農業現代化提供決策參考，總結畢節市在深入推進農業現代化過程中利用農業農村現代化發展基金的主要措施及成效，分析存在的主要問題并提出對策建議。

1 主要成效及措施

畢節市緊密圍繞省設立的45億元農業基金，加強組織保障，建立聯動機制，強化溝通對接，狠抓項目申報，全力推進全市農業農村現代發展基金項目申報工作。全市共謀劃項目192 個，組織推薦項目50 個，基金需求43億元；經省審核，初審通過25 個，占申報項目數的50%，總投資96億元，基金需求17億元。截至2021年12月31日，全市通過省投資決策項目10 個，總投資53.18 億元，獲批基金10.76 億元，已投放到位項目6 個，投放基金5.77億元，投資涉及牛羊、生態家禽、食用菌、茶葉、核桃5 個特色優勢產業，納入儲備項目5 個，總投資16.3 億元，基金需求2.95 億元，為畢節市特色優勢產業延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈和推進一二三產業融合發展注入強勁動力，為農業提質增效和加快推進農業農村現代化奠定堅定基礎。上述成效的實現，主要得益于以下措施。

1.1 強化組織領導，健全管理機構

市委市政府高度重視農業農村現代化發展基金申報工作，在深入推進“四新”主攻“四化”工作中，把組織申報農業農村現代化發展基金工作作為當前重點工作推進，成立了市政府分管副市長任召集人，市政府分管副秘書長、市農業農村部門主要負責同志任副召集人，市直相關部門分管同志為成員的農業現代化基金工作協調組，負責統籌全市農業農村現代化發展基金項目篩選、審核、推薦等工作。縣級政府也相應成立了協調機制機構，明確相關人員具體抓農業基金申報工作落實，為有序推進全市農業農村現代化基金申報工作提供組織保障。

1.2 創新投資模式，破解融資難題

農業項目投資大、見效慢，大部分投資形成生物性資產，融資已成為農業企業和農業項目的難點和堵點，對此，農業農村現代化發展基金采取股權投資方式，以參股投資子基金和戰略性直接投資相結合的模式對外投資，撬動金融機構和社會資本支持農業農村現代化建設，金融機構可根據農業基金投資到位和項目市場前景、預期收益保障，為農業企業或項目提供款項，緩解企業融資壓力。2021年，畢節市獲農業基金放款項目6 個，共5.77 億元，帶動金融資本13.05 億元、社會資本14.11 億元投入農業現代化發展，貸款銀行利率不高于銀行同期平均貸款利率，有效破解農業企業融資難、融資貴問題。

1.3 支持龍頭企業，發揮帶動效應

農業農村現代化發展基金投資支持中禾恒瑞（貴州）有限公司、貴州金酉生態農業有限公司等多個省級農業產業化龍頭企業，幫助企業擴規模、促升級、延鏈條，使其基礎設施得到改善，科技含量得到增強，產銷對接得到拓展，經濟效益和社會效益明顯，創造就業崗位3 000 個，帶動1.3 萬戶農民增加收入。中禾恒瑞（貴州）有限公司被農業農村部正式認定為農業產業化國家重點龍頭企業，畢節市共獲農業產業化國家重點龍頭企業4家，貴州金酉生態農業有限公司被廣州市認定為粵港澳大灣區蔬菜籃子基地企業，農業品牌建設得到加強。

1.4 聚焦特色產業，集群發展突顯

食用菌是畢節市大力發展的12個特色優勢產業之一，而白參菌占食用菌產業主導地位，市農投公司生產的白參菌具有自主知識產權，是一種食藥兼用的珍稀菌菇，其所含的氨基酸種類達17 種，具有防癌、抗癌功效，栽培技術先進，加工工藝獨創，市場前景廣闊，帶動效果好。利用農業農村現代化發展基金支持中國白參科創園建設項目，采用菌種工廠化生產技術，節約人工成本、提高生產效率，利用生物技術、大數據和物聯網技術，建成中國首家具有自主知識產權的規模化、機械化、自動化、智能化白參菌栽培工廠，年生產白參菌菌棒3 600 萬棒，日產白參菌為主的食用菌20 t，實現年銷售收入3.2 億元，帶動1 000 戶農戶增收，為畢節市農業產業轉型升級、集群高質量發展注入了新鮮活力，項目表現優異，綜合成效顯著，將引領全市食用菌產業跨越式發展。

1.5 發揮投資紐帶，帶動群眾增收

農業農村現代化發展基金投資中國白參科創園、赫章縣綠色蛋雞全自動集約化養殖、赫章縣核桃飲料加工、金沙縣0.67 萬hm2茶業基地種植和加工、大方安格斯肉牛養殖、貴州百里杜鵑茶產業花卉建設共6個項目，提供各領域就業崗位500個，解決農村閑置勞動力約9 000 余人就業，帶動近4 500 戶（其中脫貧戶1 500 戶）農戶年均增收0.864 萬元/戶，為畢節市鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接起到較好的示范帶頭作用。

1.6 強化技術培訓，提升科技支撐

依托農業農村現代化發展基金投資的中國白參科創園、赫章縣綠色蛋雞全自動集約化養殖、赫章縣核桃飲料加工、金沙縣茶業基地種植和加工、大方安格斯肉牛養殖、貴州百里杜鵑茶產業花卉建設項目，強化食用菌栽培技術、綠色蛋雞養殖技術、核桃嫁接和初加工技術、有機茶種植田間管理初加工技術、安格斯肉牛養殖技術、青貯玉米種植技術、能繁母牛飼養技術、花卉栽培管理技術等技術指導培訓，受益群眾3 000 余人，培養技術能手1 000 余人，培養致富帶頭人500 余人。不僅提升了項目科技水平和管理水平，也使就業群眾學到了新技術，為群眾增產、增收提供了強大的科技支撐。同時，助力培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，使廣大農戶能夠適應農業產業結構調整、農業科學技術進步、農產品市場變化需求，為推進鄉村振興增添動力。

2 存在的主要問題

2.1 項目主體實力不強

部分項目申報主體固定資產、凈資產、注冊資本、資產負債率、利息保障倍數等指標達不到農業基金管理暫行辦法和項目申報各項指標要求。2021年謀劃項目192 個，其中有142 個未達到農業農村現代化發展基金管理暫行辦法和項目申報各項指標要求，占謀劃項目總數的73.9%；部分企業發展定位不明確，項目小、產業弱，形不成規模，很難符合標準化、規范化、集群發展要求，抗市場風險能力差。謀劃的192 個項目中，小散弱項目12 個，占謀劃項目總數的6.2%；部分項目投資資金基本用在種植端，用于支付土地流轉費和工資性支出等，前期成本高，市場開發能力弱，該類項目21 個，占謀劃項目總數的10.9%。

2.2 內部管理不規范

部分項目申報主體財務管理不規范，法人治理體系不完善，現代企業管理制度不健全，股權結構不合理，企業和項目未來發展戰略及規劃方向不明，主體涉法涉訴多，內部管理不規范，不同程度影響企業信譽，影響農業基金管理人對項目投資判斷和決策。謀劃的192 個項目中，主體內部管理不規范項目24個，占比12.5%。

2.3 企業融資難度大

農業項目投資大、成本高、回報慢，投資基本形成生物性資產，固定資產少，新型經營主體可提供的抵押、質押物大多是農業設施、農產品、農業生產資料、土地承包權、農房等，難以滿足現代金融嚴格的抵押物要求；很多申報主體雖與銀行合作，但金融機構放貸審批時限長、流程復雜，較難獲得銀行審批，導致企業融資難度大。2021年，通過篩選，推薦符合申報要求項目50個，經省投資決策，通過項目10 個，因銀行跟貸不明未通過投資決策項目40個，占申報總數的80%。

3 對策建議

3.1 圍繞主導產業精準謀劃項目

圍繞12 個農業特色優勢產業，結合縣（區）產業布局，七星關區以刺梨、茶葉、生態家禽、中藥材為重點，大方縣以辣椒、中藥材、食用菌為重點，黔西市以食用菌、高粱、肉牛為重點，金沙縣以茶葉、酒用高粱為重點，織金縣以皂角、竹蓀、南瓜為重點，納雍縣以茶葉、食用菌、櫻桃為重點，威寧縣以馬鈴薯、蘋果、蔬菜、黨參、牛羊為重點，赫章縣以核桃、生態家禽、中藥材為重點，百里杜鵑管理區以茶葉、景觀花卉為重點，謀劃縣域范圍內優勢比較明顯、帶動能力強、就業容量大、農民受益多的主導產業項目申報農業農村現代化發展基金。

3.2 開展政策培訓，規范企業管理

根據農業農村現代化發展基金管理暫行辦法和申報指南要求，采取請進來和走出去相結合方式，邀請基金管理人或職業經理人幫助企業理清股權結構、完善治理體系、規范財務管理、引入人才力量、提升管理水平及整體實力，突破企業管理不規范的瓶頸，改變當地企業小散弱局面。鼓勵企業到管理先進的發達地區交流學習，拓寬視野，強化股權投資意識，增強企業管理水平和能力，促進農業企業轉型升級。

3.3 加大招商引資，做強農業企業

加大招商引資力度，引進農業龍頭企業，與縣域國有農業投資企業以實施農業產業項目為目的，組建SPV 農業產業項目公司，建立現代企業管理制度，發展農業產業，延伸產業鏈，引導產業集群發展。

3.4 創新融資模式，為企業紓困

一是金融機構應搶抓畢節市創建普惠金融改革試驗區機遇，進一步深化體制改革，轉變傳統的固定資產抵押放貸模式，梳理匯總農業現代化項目融資需求，創新出臺金融產品方案，探索以農用地經營權和生物性資產為抵押物，以土地綜合性長期收益、資源沉淀增量收益、資金閉環收益、保險、擔保為增信措施的融資模式，支持具有地方特色優勢的農業產業項目，解決農業企業融資難問題。

二是政府可從利率補貼入手，適當降低中小企業的貸款成本，為農業企業減輕壓力。

三是建立風險補償機制，深化政府、金融機構、擔保機構、保險公司合作，建立風險資金池，在因不可抗力原因造成項目損失時給農業企業、金融機構適當補償，為農業企業紓困。