中國共產黨黨史學習教育制度的建構歷程與經驗

秦南南

(陜西師范大學 馬克思主義學院，西安 710000)

“黨史學習不僅是個人行為，而且是一種組織行為，建立一套完善的日常學習制度必不可少。”[1]追溯百年黨史可以看出，黨在指引中國社會發展的各個歷史時期從未停止過對黨史學習教育制度建構的探索。回望中國共產黨黨史學習教育制度的建構歷程，總結百年來中國共產黨黨史學習教育制度的建構經驗，對于理解新時代中國共產黨黨史學習教育制度的建構思想，從而更好構建新時代中國共產黨黨史學習教育制度具有深遠意義。

一、中國共產黨黨史學習教育制度的建構歷程

(一)新中國成立前：初步規范黨史學習教育制度

“我們黨歷來重視黨史學習教育，注重用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向，用黨的光榮傳統和優良作風堅定信念、凝聚力量，用黨的實踐創造和歷史經驗啟迪智慧、砥礪品格。”[2]2新中國成立前，中國共產黨通過設置黨史學習教育機構、規定黨史學習教育內容、探索黨史學習教育有效形式等一系列舉措，對黨史學習教育作出了明確規定和具體安排，初步規范了黨史學習教育制度。

1.成立黨史學習教育機構，組織實施黨史學習教育

中國共產黨一經成立，就開始了利用學校這一機構推動黨史學習教育的實踐探索。1924年的《黨內組織及宣傳教育問題議決案》提出，要“設立黨校養成指導人才”[3]74；1925年中共四大制定的《對于宣傳工作之議決案》提出，要“開辦黨校對黨員進行系統教育”[3]257；1925年10月通過的《宣傳問題決議案》明確將開辦黨校作為一項重要工作，要求各地結合自身實際開辦各級黨校。在黨的一系列決議指導下，安源黨校、北京黨校等各地各級黨校相繼成立。1926年初，在上海區委開設的初級黨校課程中，已有“中國共產黨略史”課。隨著中國革命形勢的發展，學校逐漸成為中國共產黨推動黨史學習教育的專門機構。大革命失敗后，以井岡山為代表的革命根據地各級黨組織相繼開設黨員干部訓練班，設立革命根據地大學。1933年成立的馬克思共產主義學校明確將“中共黨史”設為主要課程。1937年以后相繼成立的陜北公學、馬列學院、八路軍軍政學院、中國人民抗日軍政大學等根據地革命大學，根據學校特點分別設置了“中國革命問題”“中國現代革命運動史”“聯共(布)黨史”“中國現代革命運動史”等課程。1940年1月，中共中央明確規定了黨員干部的“三級理論學習課綱”，其中初級課程包括“中國近代革命史”。

2.規定黨史學習教育內容，增強黨史學習教育的針對性

中國共產黨成立之初，以蔡和森、瞿秋白為代表的中國共產黨人對黨的創建背景及使命任務等黨史問題進行了梳理與論述。1926年，蔡和森的《中國共產黨史的發展》梳理了中國共產黨建黨5年來的發展歷程，論述了中國革命階段的劃分及無產階級的領導權等相關問題。1929年至1930年，瞿秋白的《中國共產黨歷史概論》《中國黨史綱要大綱》概述了黨從創建到六大的歷史。蔡和森、瞿秋白對黨史相關問題的梳理與論述是中國共產黨黨史學習教育的良好開端，為中國共產黨早期黨史學習教育提供了豐富的歷史資料與主要教育內容。

毛澤東高度重視對黨的斗爭歷史的學習教育。1939年10月，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中指出：“我們現在要建設這樣一個黨，究竟應該怎樣進行呢？解決這個問題是同我們黨的歷史，是同十八年斗爭史，不能分離的。”[4]1941-1943年，毛澤東等人主持編纂了《六大以來》《六大以前》《兩條路線》三部歷史文獻集。這三部歷史文獻集對于認清黨史上的路線是非，糾正以王明為代表的教條主義錯誤，正確理解馬克思主義基本原理與中國革命實踐的關系具有重要意義；同時也表明，黨史上的路線是非以及馬克思主義基本原理在中國的正確運用等問題已被視為黨史學習教育的重要內容，初步增強了黨史學習教育的針對性。

3.探索黨史學習教育有效形式，保證黨史學習教育效果

黨的領導人常以報告、講演、領學等形式提高黨史學習教育效果。1927年9月，蔡和森在順直省委改組會上作了題為“黨的機會主義史”的報告。1929年12月，毛澤東通過“紅軍斗爭略史”的報告對士兵進行政治訓練。1939-1941年間，黨的重要領導人多次進行黨史報告，要求“把全黨變成一個大學校”[5]。1942年，在題為“如何研究中共黨史”的報告中，毛澤東對黨內集中開展黨史學習教育提出了總體要求。

以督促檢查的方式驗收黨史學習教育成果也是新中國成立前推進黨史學習教育的有效形式。1938年12月13日，毛澤東在對檢查延安黨政軍民學團體工作的干部講話中作出由上而下開展黨內檢查的工作安排。1939年5月的《關于檢查工作的決定》指出要建立工作檢查制度。1940年中共中央書記處再次強調，各級黨的領導機關要經常檢查黨校和干部訓練班的工作。在黨中央的部署下，中央以及陜甘寧邊區制定了日常考查、臨時實驗、學期考試和畢業考試等考試制度，監督考核黨史學習教育開展情況。

(二)新中國成立至黨的十八大：完善和發展黨史學習教育制度

新中國成立后，結合具體時期的中心任務以及黨面臨的實際問題，黨延續了新中國成立前推進黨史學習教育的相關機制，同時更加注重規范黨史研究機構、編纂黨史學習教育資料以及拓展黨史研究方法，促進黨史學習教育制度不斷完善和發展。

1.規范黨史研究機構，確保黨史學習教育黨性與科學性相統一

黨史研究機構是統籌黨的歷史和理論研究力量、構建黨的理論研究綜合體系的重要機構。建立規范的黨史研究機構，既體現了黨堅守“黨史姓黨”的原則，又體現了黨始終秉持科學精神研究黨的歷史的決心。新中國成立后，先后設立了黨史資料室、中央檔案館及中央政治研究室。1951年，中共中央宣傳部下設黨史資料室，系統性、長期性地收集和保存黨的歷史。1955年后，黨史資料整理工作與黨史研究工作逐漸分離，由中央檔案館統一負責黨的歷史檔案的整理，由中央政治研究室直接負責黨的歷史研究工作，但在“文革”期間黨史研究機構的發展因受到影響而被迫中斷。十一屆三中全會以來，中國共產黨總結了“文革”教訓，開始了逐步恢復和規范黨史研究機構的實踐探索，開創了黨史學習教育制度建構的全新局面。其中，建立了新的中央黨史研究室，保留了中宣部、中央文獻研究室、中央編譯局和中央黨校等部門。其中，中央文獻研究室的保留使毛澤東等重要黨史人物的年譜得以順利出版發行。此外，黨史研究機構的逐步規范也為新中國成立后至十八大召開這一歷史階段黨和國家重要文獻的出版提供了重要支持，《建黨以來重要文獻選編》《中共中央文件選集》《十二大以來重要文獻選編》《十七大以來重要文獻選編》等重要黨史文獻的出版就很好地證明了這一點。

2.編纂黨史學習教育資料，奠定黨史學習教育的文獻基礎

黨史學習教育資料的編纂是黨史研究的前提，也是黨史學習教育的文獻基礎。新中國成立后，黨中央對黨史學習教育資料的編纂工作高度重視。1949年后，中共中央辦公廳重印了《六大以來》和《六大以前》，中共中央宣傳部編輯了《中共黨史教學參考資料》，這幾部黨史資料集成為黨史研究和教學的重要參考。1951年，中共中央著手系統總結黨的三十年歷史，撰寫“黨史大綱”，出版發行了《中國共產黨的三十年》這一簡明黨史。1951-1960年，《毛澤東選集》四卷陸續出版。1961-1962年，中共黨史教材編寫工作也在國家教育部門的組織下積極推進。“文革”期間，黨史學習教育資料編纂工作由于受到影響而陷入停頓。十一屆三中全會以來，黨史學習教育資料的編纂工作逐步得到恢復和發展。20世紀八九十年代，人民出版社編輯的《中共黨史參考資料》(8冊)、中央檔案館編輯的《中共中央文件選集》(18冊)以及中共中央文獻研究室編輯的《建國以來重要文獻選編》(20冊)相繼順利出版發行。此外，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等黨的重要領導人的文集、文選和選集及李大釗、惲代英、瞿秋白等黨的早期重要人物的文集也相繼出版發行。進入21世紀以來，黨史資料文獻數據庫的建立更加豐富了黨史資料的編纂形式，黨史學習教育的文獻基礎也更加厚實。

3.探索黨史研究方法，科學認識黨史學習教育史料

學習和研究黨的歷史，必須探索正確的黨史研究方法。新中國成立后，中國共產黨在延續毛澤東關于黨史研究的根本方法的基礎上，探索和實施了一系列科學的具體的研究方法，有效推進了黨史學習教育制度的完善和發展。新中國成立后，對毛澤東以唯物史觀推進黨史研究的根本方法的繼承和延續，促進了黨史學習教育的有效開展。1942年，毛澤東指出，應以“古今中外法”研究黨史。遵照毛澤東的指示，中國共產黨在1945年的《關于若干歷史問題的決議》中，正確認識和科學評價了建黨以來特別是黨的六屆四中全會至遵義會議的歷史。新中國成立后，中國共產黨繼續堅持唯物史觀的科學指導，逐步探索出“文獻研究法”“口述歷史”等一些黨史研究的具體方法。十一屆三中全會以來，在唯物史觀的正確指導下，黨既客觀認識和正確評價了領導全國各族人民進行社會主義革命和建設的偉大實踐的歷史，也客觀認識和正確評價了毛澤東的歷史地位以及毛澤東思想體系的科學性。與此同時，“系統方法”也成為黨史研究的又一具體方法，在這一方法指導下，學界對于黨史的研究避免了簡單化和片面化傾向。

(三)中國特色社會主義新時代：全面深化黨史學習教育制度建設

進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持以黨的歷史教育和引導全體黨員恪守黨的性質宗旨、堅守共產黨人的初心使命。在黨中央的努力下，黨史學習教育逐步實現了從一次性教育、主題教育向常態化與長效化教育的轉變。

1.黨的制度建設為新時代黨史學習教育制度的建構提供了歷史契機

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的制度建設。習近平多次強調要“扎緊制度的籠子”[6]。黨史學習教育作為建黨以來中國共產黨長期堅持的一項重要的黨內學習教育活動，在教育系統、研究系統和宣傳系統內部逐漸呈現出制度化特征，但總體來看，這種制度的穩定性表現并不突出。因此，在新時代全面加強中國共產黨制度建設的歷史背景下，黨史學習教育制度的建構得到全面深化，逐步實現了黨史學習教育由“強運動型”向“強制度型”的轉變，同時將長效化的黨史學習教育制度充實進了黨的制度建設。新時代中國共產黨制度建設的頂層設計為黨史學習教育制度的建構提供了借鑒和契機。在新時代中國共產黨制度建設頂層設計的指導下，黨史學習教育制度的建構必然能夠堅持正確的政治方向并納入黨的制度體系建設。

2.“不忘初心、牢記使命”主題教育突出了新時代黨史學習教育制度建構的戰略意義

2019年6月，“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨范圍內逐步展開，其中，黨史被明確列為本次主題教育的重要內容。2019年7月，中共中央印發了《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中認真學習黨史、新中國史的通知》，再次強調了黨史學習教育的重要性，將黨史學習教育提升到前所未有的戰略高度，構建常態化、長效化的黨史學習教育制度已成為新時代的必然要求。在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議的講話中，習近平強調廣大黨員要“牢記紅色政權從哪里來”[7]，指明了常態化、制度化的黨史學習教育對于新時代廣大黨員堅定理想信念、增強斗爭本領的重要意義。

3.完善的協調聯動機制推動了新時代黨史學習教育制度的建構實踐

逐步完善的黨史學習教育長效機制推動了新時代黨史學習教育的制度化。習近平同志指出：“黨員、干部不管處在哪個層次和崗位，都要全身心投入，靜下心來，認真學習、深入思考，做到學有所思、學有所悟、學有所得。”[2]24新時代黨史學習教育制度的建構，首先發揮了領導干部的帶頭作用，同時加強了長效機制建設，對黨員干部黨史學習教育作出了制度安排。

不斷健全的黨史學習教育保障機制保證了新時代黨史學習教育制度的長效化。黨史學習教育制度的長效落實有賴于良好的制度運行和保障機制。首先是保障經費。適當的經費投入保障了黨史學習教育理論隊伍建設與實踐教育基地開發，進一步提高了黨史學習教育工作的專業化水平和教育效果。其次是保障落實。各級黨委制定了規范完善、科學可行的考核評價辦法，并將考核結果作為評先評優的重要依據，避免了黨史學習教育的形式化問題。

二、中國共產黨黨史學習教育制度建構的經驗和啟示

縱觀不同歷史階段中國共產黨黨史學習教育制度建構的實踐歷程可以發現，中國共產黨黨史學習教育制度的建構始終伴隨馬克思主義中國化的歷史進程不斷推進，始終致力于實現黨的制度建設與國家法治建設相統一，始終堅持正確的“制度效能”檢驗標準。

(一)中國共產黨黨史學習教育制度的建構始終伴隨馬克思主義中國化的歷史進程不斷推進

“中國共產黨百年的歷史，就是馬克思主義中國化的歷史。”[8]百年來，中國共產黨在全黨范圍內建構黨史學習教育制度，就是要以可操作、可評價的制度體系，規范和引導廣大黨員干部不斷探究馬克思主義指導下黨的百年成長史，教育廣大黨員干部堅守黨的初心和使命，并教育全黨在馬克思主義中國化的歷史進程中把握黨史學習教育的正確方向、總結黨史學習教育的實踐經驗、豐富黨史學習教育的核心內容。

1.在馬克思主義中國化的歷史進程中把握黨史學習教育的正確方向

黨史學習教育的方向正確與否關乎黨史學習教育制度建構的科學性與規范性，直接影響黨史學習教育的實際成效。準確把握黨史學習教育的正確方向，是科學建構黨史學習教育制度的目標基點。只有準確理解馬克思主義與中國不同實踐樣態相結合的歷史，才能科學把握黨史學習教育的正確方向。以黨對馬克思主義與中國改革開放實踐相結合的認識為例，黨正確把握了馬克思主義與中國改革開放緊密結合而使中國“富起來”這一實踐命題，站在中華民族偉大復興的戰略全局辨明成就和失誤，為黨史研究和學習教育指明了正確方向。

2.在馬克思主義中國化的歷史進程中總結黨史學習教育的實踐經驗

馬克思主義中國化的歷史進程是馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結合的歷史進程。中國共產黨作為馬克思主義基本原理同中國革命建設具體實踐相結合的主要推動者和組織者，在推動馬克思主義中國化的歷史進程中，不斷教育廣大黨員干部正確認識黨的歷史并不斷總結有益的實踐經驗，為黨史學習教育提供了豐富內容。黨史學習教育在馬克思主義中國化的歷史進程中經歷了從分散到集中、從黨內到社會、從短期集中到常態化和制度化的實踐歷程。建黨初期，只有蔡和森、瞿秋白等部分黨員各自開展黨史研究，安源黨校、延安整風嘗試以學校教育和黨內運動的形式集中開展黨史學習教育，推動了黨史學習教育由分散到集中的實踐探索。社會主義革命和建設時期，以《中國共產黨的三十年》為代表的黨史著作及黨史影視作品的產生使黨史學習意識由黨內延伸到人民群眾。改革開放以來至新時代，中共黨史學科正式設立，黨史學習教育科學化程度不斷提高，規范性不斷加強，長效機制不斷完善。

3.在馬克思主義中國化的歷史進程中豐富黨史學習教育的主要內容

黨史學習教育的主要內容須集知識性與價值性為一體。知識性內容強調歷史事實和客觀規律，價值性內容強調知識背后所傳遞的價值導向。注重黨史學習教育內容的知識性就是全面理解中國共產黨推進馬克思主義中國化的實踐過程，按照客觀的歷史事實勾勒科學的黨史知識體系；注重黨史學習教育內容的價值性就是始終堅持“黨史姓黨”，堅持正確的歷史觀，分清黨史學習教育的主流、主線和本質。中國共產黨黨史學習教育的內容始終有著正確的價值導向，并不斷追求知識內容的科學性。民主革命時期，黨的重要歷史人物親自撰寫黨史文獻、編撰黨史書籍，為黨史學習教育提供符合黨性原則的內容支撐。社會主義革命和建設時期，中共中央通過整黨、整風、紀念性活動、高校教育等途徑向青年學生、人民群眾普及黨史知識，突出黨史學習教育鮮明的黨性原則。改革開放以來，黨肅清“文革”影響，全面撥亂反正，開始了新時期黨史資料收集、研究、編纂與考證的探索歷程，增強了黨史學習教育內容的科學性。進入新時代，黨史學習教育內容成為黨員、干部、群眾的“必修課”，不斷規范并實現制度化和長效化。

(二)中國共產黨黨史學習教育制度的建構始終致力于實現黨的制度建設與國家法治建設相統一

制度是一個組織存在和發展的基本保障。百年來，中國共產黨始終致力于實現黨的制度建設與國家法治建設相統一。

以黨史學習教育制度的建構實現國家法治建設的價值引領。黨史學習教育制度是黨的制度建設的重要組成部分，黨的制度建設又在價值層面引領著國家法治建設。建黨百年來，中國共產黨通過頒布法律議案、制定檢查制度等措施不斷規范、完善黨史學習教育的實踐歷程，充分顯示了中國共產黨對制度建設的高度重視。這一價值取向必然在價值層面引領國家法治建設，并不斷推動法治建設的持續健康發展。

以黨史學習教育制度的建構推動黨史理論創新。在黨史學習教育制度構建過程中，黨的創新理論不斷得到總結和完善。黨的建設與中國特色社會主義現代化強國建設實踐相結合，確保了黨的科學執政、民主執政和依法執政，確保了黨的領導核心地位，有益于黨更加準確地認識自身性質、宗旨和奮斗目標，并不斷推動黨的建設發展和理論創新。

(三)中國共產黨黨史學習教育制度的建構始終堅持正確的“制度效能”檢驗標準

回顧黨史學習教育制度建構的實踐歷程可以發現，黨史學習教育制度之所以能夠一以貫之、行之有效，一個重要的原因就是始終堅持以“制度效能”作為檢驗標準。“制度效能”即指黨史學習教育制度的有效性；而是否具有有效性則既取決于制度本身，又受制于社會環境。

1.是否堅定不移堅持黨的核心領導

影響黨史學習教育制度有效性的內在因素有很多，而根本在于是否堅持黨的核心領導。中國共產黨是黨史學習教育制度的構建者，提出了構建黨史學習教育制度的根本遵循，領導實現了黨史學習教育的長效化、制度化和規范化，探索出了黨史學習教育制度建構的有效方法。因此，是否堅定不移堅持黨的核心領導，是黨史學習教育“制度效能”檢驗的根本標準。

2.是否以維護人民利益為最高標準

黨史學習教育的根本目的是教育引導廣大黨員干部“不忘初心、牢記使命”，維護人民利益貫穿于黨史學習教育制度建構的各個歷史階段。新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放以至新時代，黨始終將自身建設與國家人民利益緊密聯系在一起，以維護人民利益為崇高使命和最終目標。因此，是否維護人民的利益，是黨史學習教育“制度效能”檢驗的最高標準。

3.是否形成完備的制度執行監督機制

早在新民主主義革命時期，中國共產黨就通過檢查機制、考核機制和激勵機制等推進黨史學習教育。黨的十八大以來，黨中央創新了加強黨員干部黨史學習教育的一系列制度安排，制定了黨史學習教育相關配套制度。其中，對建構常態化的教育信息管理、教育監督等配套的政策法規制度的嘗試，為形成完備的制度執行監督機制奠定了良好基礎。總之，是否形成完備的制度執行監督機制，是黨史學習教育“制度效能”檢驗的重要標準。