產業扶貧與產業振興有機銜接：邏輯關系、銜接困境與發展路徑

熊鳳水，朱夢夢

(安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601)

習近平總書記指出：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展?！盵1]產業是脫貧攻堅和鄉村振興的根本，只有產業得到可持續發展，才能鞏固脫貧攻堅的成果，推動鄉村振興的順利實施。產業扶貧是脫貧攻堅的重要舉措，也是精準扶貧“五個一批”工程中的第一批，2021年2月習近平總書記莊嚴宣告“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，中國已經徹底消滅了絕對貧困”，中國脫貧攻堅戰取得的巨大成就離不開產業扶貧的巨大支持，產業扶貧功不可沒。伴隨著脫貧攻堅戰略落下帷幕，2021年中央一號文件提出“全面推進鄉村振興加快農業農村現代化”，這表明中國共產黨已經把全面推進鄉村振興擺在社會主義現代化建設的重要位置，產業振興是鄉村振興戰略五大建設目標的首位目標，是鄉村振興戰略的主要任務和工作重點，是對產業扶貧的深化和鞏固。目前，我國脫貧攻堅戰已經取得全面勝利，鄉村振興成為我國現階段的重點工作，是“三農”工作的總抓手，產業振興是實現鄉村振興的基礎，是解決農村一切問題的前提。產業扶貧與產業振興有機銜接是脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的基石，對產業扶貧與產業振興銜接機制的研究是推動脫貧攻堅向鄉村振興過渡的關鍵舉措，二者的有效銜接是實現貧困地區向鄉村振興轉化的現實性問題。

一、文獻回顧

(一)關于產業扶貧的研究

學術界對于產業扶貧的研究數量較多，研究內容主要集中在產業扶貧模式、產業扶貧實踐困境及深化路徑。1.產業扶貧模式。脫貧攻堅戰略實施以來，中國各個貧困地區因地制宜，結合貧困地區的資源稟賦探索出適合自己的扶貧模式。修興高總結產業扶貧模式將其分為基層組織帶動，龍頭企業帶動，合作社帶動三種類型，并且得出結論：基層組織能力稟賦，地區資源稟賦，行業屬性，市場環境，政策環境，利益聯結機制是產業扶貧模式取得成效的關鍵影響因素[2]。2.產業扶貧的實踐困境及深化路徑。我國產業扶貧仍然面臨基礎設施與配套滯后、產業扶貧的經營方式不到位、扶貧產業利益聯結機制不緊密、產業精準扶貧區域資源優勢沒有得到充分發揮的問題。針對以上存在的困境，胡偉斌認為深化產業扶貧重點是要構建起適合貧困地區的產業布局和結構，提高要素投入水平和使用效率，以及提高產業發展貧困戶參與程度[3]。

(二)關于產業振興的研究

學術界對于產業振興研究主要基于鄉村振興的背景下探討產業振興實現路徑。1.推動農村一二三產業深度融合。劉海洋認為實現農村一二三產業深度融合發展是鄉村產業振興的重要發展路徑。一方面，加強農業產業內部的生產融合，實現農產品的增值；另一方面，強化農業與其他產業深度融合，促進生產要素向鄉村聚集[4]。2.壯大農村集體經濟。農村集體經濟的發展與產業振興相輔相成。一方面，農村集體經濟能夠促進鄉村產業振興。另一方面，鄉村產業的振興鞏固有利于農村集體經濟的發展[5]。中國的鄉村一直是小農經濟，小農經濟似乎與實現中國農業農村的現代化存在矛盾，但是溫鐵軍等認為我們不能靠消滅“三農”來解決“三農”問題，因此只能通過發展集體經濟的辦法引導小農經濟走向現代化[6]。3.優化產業經濟結構。林毅夫等人認為，遵循比較優勢按照稟賦結構選擇產業結構，資本積累最多、要素稟賦提升最大、技術運用提升最迅速[7]。如果不了解農村產業現狀，不解決小農戶與大生產之間的矛盾，卻以行政方式調整產業結構，推動小農戶對接大市場，將帶來諸多社會經濟矛盾[8]。因此，實現產業振興要以農業增效，農民增收為目標，以滿足消費需求為導向，努力構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧林結合、多功能開發、一二三產業融合發展的現代農業體系[9]。

(三)關于產業扶貧與產業振興銜接的研究

產業扶貧與產業振興的有機銜接是脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的重點和難點，學術界的研究重點側重于產業扶貧和產業振興的銜接內容，主要分為以下三點。1.產業結構銜接。何龍斌建議引導農業產業結構由單一轉向融合，通過延伸農業產業鏈，推動農業加工業、服務業的發展，加快休閑農業和鄉村旅游業的發展，實現以農業為核心多業并舉的發展格局[10]。2.產業發展帶動主體銜接。傳統的小農經營主體缺乏產業化規模化經營意識和能力已經無法適應產業振興經營主體的需要，因此劉明月、汪三貴建議提升新型經營主體發展能力，完善帶動機制，在帶動主體上做好銜接，開展規范提升行動，增加新型經營主體的帶動能力[11]。3.產業政策銜接。張永麗建議產業政策銜接應繼續深化農村經營制度改革，強化政策支持，促進資本、勞動力、人才等要素向農業農村流動，加快農村產業發展，破除體制機制障礙，暢通城鄉之間要素流動通道，為農村產業發展注入強大動力[12]。陳明星建議著力推動產業政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉換，著力優化農村營商環境[13]。

總的來看，現有文獻中關于產業扶貧的研究數量豐富，數據充足，研究范圍廣。在脫貧攻堅取得決定性勝利之前，學界研究的重點在于產業扶貧上，相對來說，關于產業振興的研究數量較少，研究范圍也不及產業扶貧研究范圍寬，產業振興與產業扶貧呈現出較為明顯的兩個階段的割裂狀態。實際上，充分認識到產業扶貧和產業振興的邏輯關系至關重要，二者既有聯系，又有區別，存在耦合和交叉。因此，本文首先理清產業扶貧與產業振興的聯系與區別，其次在此基礎上探究脫貧攻堅中的產業扶貧與鄉村振興中的產業振興銜接的困境，再次，在前文分析的基礎上提出產業扶貧與產業振興的銜接路徑。

二、產業扶貧與產業振興的邏輯關系

理清產業扶貧和產業振興的邏輯關系，明晰兩者之間的聯系和區別，是進行有機銜接的基礎。

(一)產業扶貧與產業振興的聯系

產業扶貧與產業振興分別作為脫貧攻堅和鄉村振興的主要作戰方式在本質上存在協同一致性，“對于貧困地區，產業扶貧是近期目標與發展基礎，產業興旺是遠期圖景與發展期望，二者的目標導向是一致的?！盵14]產業扶貧是產業興旺的時序前提和空間基礎，產業興旺為產業扶貧提供長效內生動力[15]。

1.產業扶貧為產業振興奠定了堅實的基礎

首先，產業扶貧在農村培育了一批特色產業。精準扶貧期間在政策支持下農村貧困地區遴選農村特色扶貧產業，政府提供資金支持、技術培訓等措施幫助農村扶貧產業的形成與發展，農村特色產業初步具有產業化規模化效應。農村基礎設施得到很大完善，各類公共服務有效跟進。其次，農村的產業扶貧為產業振興培育了一批新型經營主體。第三次全國農業普查數據表明，全國新型農業經營主體數量大幅增加，僅農業經營單位就增長了417.4%[16]。再次，扶貧產業的發展使農村貧困人口的發展能力得到有效提升。精準扶貧過程中不僅是對貧困人口收入的改善，扶貧與扶志、扶智相結合，貧困人口在參與扶貧產業經營過程中逐漸增強自信和發展自身技能，扶貧產業的發展激發了貧困人群的自信心，自力更生的信念扎根于貧困戶思想中。

2.產業振興是產業扶貧的優化和升級

首先，產業振興能有效鞏固脫貧質量和成效，使脫貧人口邁向小康。產業扶貧告一段落，但是農村發展卻是一個長久的主題。脫貧攻堅結束，農村貧困人口結構已經發生了轉變，農村隱性貧困人口，特殊貧困人群，相對貧困人群等應該受到更多的關注，產業振興面臨著新的貧困格局，產業振興的實施可以有效防止已經脫貧人口重新返貧。其次，產業振興推動扶貧產業的優化升級，通過延長產業鏈使產業功能拓展，產業附加值增加，促進一二三產業融合發展。產業振興的目的是使扶貧產業做大做強，讓扶貧產業可以輻射更多農村地區，帶動整個農村地區產業整體升級。

(二)產業扶貧與產業振興的區別

產業扶貧與產業振興既有相同點也有不同點，不同點主要體現在以下方面。

第一，從政策背景來看，產業扶貧與產業振興是在兩個不同的政策背景下提出的戰略，產業扶貧提出的背景是2016年中國農村地區仍然存在4335萬貧困人口，為了實現共同富裕，全面建成小康社會必須對農村貧困人口精準識別，從而使農村貧困人口和貧困戶擺脫貧困。產業振興戰略的實施背景是中國已經實現了脫貧攻堅戰的全面勝利，全國832個貧困縣全部摘帽，9899萬農村貧困人口全面脫貧，農村特色產業已經初步形成并得到發展。

第二，從戰略目標來看，產業扶貧是為了幫助農村貧困人口實現脫貧致富提出的戰略，在2020年實現貧困縣和貧困戶全面脫貧的目標。產業振興是在承接產業扶貧的基礎上為了推進農村產業的全面發展，促進農村一二三產業深度融合，構建現代農業產業體系，實現整個鄉村地區的全面振興提出的分階段實施的長期性戰略。具體目標可分為三個階段，到2020年產業振興的政策體系基本形成，到2035年基本實現農業農村現代化，2050年實現鄉村振興。

第三，從實施對象來看，產業扶貧的實施對象是農村貧困地區和貧困人口，具有特定的目標人群，產業發展的結果也具有特惠性。而產業振興的實施對象是整個農村地區，以整個鄉村整體為實施對象，農村貧困地區和貧困人口是鄉村整體的一部分，因此產業扶貧與產業振興的實施對象有重合但是并不完全相同。

第四，從戰略重點來看，產業扶貧是在精準識別農村貧困人口的基礎之上實施精準幫扶，側重于發展農村特色優勢產業幫扶農村貧困地區脫貧。產業振興側重于產業的高質量發展，推動農村一二三產業深度融合，構建農業農村現代化產業體系，使產業發展的成果具有普惠性，實現整個鄉村地區全面振興。

三、產業扶貧與產業振興銜接困境

產業扶貧為鄉村產業發展培育了一批特色產業和新型經營主體，使貧困人口自身的發展能力得到有效提升，為產業振興奠定了堅實的基礎。但是部分扶貧產業仍然存在同質化現象突出，產業益貧性不足，產業發展人才缺失，扶貧產業難以平衡社會責任和企業利益的問題，扶貧產業問題的存在使產業扶貧與產業振興難以實現有效銜接，導致銜接困境。

(一)部分扶貧產業同質化現象突出

在脫貧攻堅的任務約束下，貧困地區政府更傾于選擇短平快的產業扶貧項目，而對相關的市場評估、產業遴選、合理布局、差異化與可持續發展等方面則難以顧及。貧困地區的扶貧產業多集中在種養殖業，菌菇，茶葉等產業，這些產業出產快，有些作物是一季兩收，甚至像菌菇這種作物可以一季收好幾次，短時間內就可以看見扶貧產業產量的增長，農戶收入提高。但是長期來看扶貧產業同質化將會導致市場飽和，扶貧產業農產品價格下降，農產品價格下降農戶收入降低將會在很大程度上損傷貧困戶農民的生產積極性和脫貧致富的信心。從長遠來看扶貧產業同質化現象的存在對產業振興是很大的障礙，短平快的扶貧產業缺乏可持續發展能力，產業鏈條短，產業附加值低，很難實現扶貧產業向產業振興的轉化，將扶貧產業做大做強做優。在一些貧困地區的特色扶貧產業并不能起到主導產業的帶動作用，有些貧困地區甚至同時出現多個主導產業，產業結構混亂，多個主導產業布局分散沒有能夠形成產業規模集聚效益。

(二)部分扶貧產業益貧性不足

調查中發現部分扶貧產業益貧性不足，扶貧產業與貧困戶利益聯結機制和收益分配機制不完善，“精英捕獲”現象存在?！熬⒉东@”最早應用于政治經濟學的研究，指的是在發展的過程中“一些本應惠及大眾的資源被政治或經濟上有權力的集團或強勢群體中的少數人所霸占”[17]。由于產業扶貧是一種輸血式扶貧，在扶貧過程中政府下放扶貧資金給當地的企業，有的地方支持龍頭企業實施產業扶貧項目，初始想法是讓企業帶動貧困戶發展，但貧困戶自身缺乏勞動力和資金，依舊很難參與企業的實際產業扶貧項目，最終扶貧資金“變相”給了企業[18]。在貧困地區有的貧困戶通過貸款或者政府扶貧資金等方式入股當地的扶貧產業，但是實際并沒有參與到產業的生產經營過程中，因此貧困戶自身的發展能力并沒有得到有效的提升。這種扶貧產業不能很好地融入當地，很難扎根于貧困地區，產業帶動能力弱。農業產業扶貧，最重要的是“適應性”，也就是說，產業要在這個地方活下來，不是適應這里的水土就行，還要適應這里的“鄉土”[19]。因此只有當貧困戶真正參與到扶貧產業的生產經營過程中，實現產業和貧困戶的融合，貧困戶才能穩定脫貧；產業也只有適應貧困地區的鄉土性，成功帶動貧困戶，才能發展壯大。

(三)產業振興人才缺失

人是實現產業振興的核心要素，沒有高素質的人才，實現產業振興將成“天方夜譚”。隨著中國城市化進程的加快，農村與城市呈現出明顯的分化，城鄉二元結構的出現導致農村青年勞動力向城市的轉移，農村勞動力向城市轉移不僅表現在數量上，而且也體現在質量上，轉移的結果是留在農村的勞動力呈現老齡化，教育水平低等特點[20]。產業的高質量發展離不開高素質人才，在第一階段扶貧產業的扶植主要是對農村貧困人口的帶動，吸納有勞動能力的貧困人口參與到扶貧產業的經營，但是這些勞動力由于自身條件的匱乏并不能成為扶貧產業經營中的優秀人才。實現產業扶貧到產業振興的有機銜接需要一批有先進經營理念、有營銷手段、有生產技術的青年勞動力。然而現有的扶貧產業農民參與主體呈現出老齡化特征，缺少勞動力，并且農村地區呈現“空心化”特征。

(四)政府行為與市場邏輯的不平衡

脫貧攻堅過程中扶貧產業的發展兼顧社會責任和企業利益的雙重壓力，脫貧攻堅戰對脫貧時間和脫貧效果要求迫切，因此扶貧產業的發展多為政府推動。這種依賴政府發展起來的扶貧產業一旦政府力量撤離，產業將面臨困境無法實現可持續性發展。部分貧困地區政府為了緩解業績壓力在扶貧產業的選擇上更加傾向于那些快速出成效的產業，通常很難顧及產業布局，產業結構優化這些要素，導致產業同質化。產業同質化忽視了產業扶貧以市場為主導的原則，很容易形成市場飽和、產品滯銷的風險，這種經營風險往往轉嫁給承受力差的小農戶。脫貧攻堅戰已經結束，實現產業的高質量發展要以市場為主導。產業興旺必須解決市場問題，創造有效供給，不考慮市場問題將會大大降低產業發展效率，甚至加深豐收不增收的矛盾[21]。政府要加以引導，變輸血為造血，增強產業自身的發展能力。

四、產業扶貧與產業振興銜接路徑

產業扶貧是產業振興的基礎，產業振興是對扶貧產業的深化和鞏固。正確認識和做好產業扶貧與產業振興的銜接工作是目前的重要任務，也是實現脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的關鍵舉措。實現產業扶貧與產業振興的有機銜接應該緊抓扶貧產業遺留下來的問題，合理選擇產業，優化產業規劃，避免產業同質化；完善利益聯結機制，增強產業“益貧性”；積極構建鄉村人才體系，為產業扶貧和產業振興的有機銜接提供智力支持；正確處理市場和政府的關系，以市場為主導，加強政府引導。

(一)合理選擇產業，做好產業規劃

首先，在產業選擇方面，主導產業的選擇應該避免替代性強的產業，切忌選擇短平快的產業項目。各地政府應實地調研，深入考察鄉村資源稟賦引導企業以市場為主導遴選產業項目，不僅需要考慮農戶增收還要考慮產業的持續發展。我國不同地區之間的產業發展進度各不相同，有些地區已經形成現代化農業，但是也還存在著經濟發展條件差的農村地區，地區間的異質性是我國經濟發展進程中的重要特征事實，因此在現有的法律政策內應鼓勵政府和微觀主體開展“地方探索”[22]。其次，在產業規劃方面，產業發展應該橫向拓寬、縱向延伸，實現產業融合發展。現有扶貧產業規模偏小，產業鏈條短，產品附加值低，扶貧產業呈現勞動密集型和技術含量低的特征。鄉村振興中的產業振興是以建設農業農村現代產業體系，生產體系，經營體系為目標，為此在橫向上應該拓寬扶貧產業鏈，貧困地區需要依托當地特色資源，實現產業與當地文化資源、自然資源等相結合，利用新技術推動產業融合發展。在縱向上需要向下延伸產業鏈，扶貧產業不僅需要在加工環節提升質量，還應將產業鏈向下延伸，實現產品深加工，提升產品附加值，降低市場風險。

(二)完善聯結機制，明確帶動主體

首先，要構建有效的利益聯結機制。所謂利益聯結機制，指的是在產業化扶貧的推進過程中，參與產業化運作的各個利益主體之間所形成的各種利益關系[23]。根據調查，以盈利為目的的經營主體成為扶貧企業是為了獲得國家扶貧資金，如何使經營主體將市場邏輯和扶貧責任進行平衡，使農戶參與到產業經營過程中，是鄉村振興的關鍵一環。一方面，可以通過經營主體與農戶訂立契約，政府機構建立監管機構對經營主體進行監管約束。另一方面，還可以建立激勵機制對積極帶動貧困戶的經營主體進行獎勵和表彰。其次，要明確產業振興的推動主體。脫貧攻堅戰取得巨大勝利得力于眾多脫貧工作主體的積極推動，扶貧產業的發展離不開貧困地區干部的努力，產業振興應該在繼承產業扶貧良好經驗的基礎上繼續推動鄉村振興的實現。但是，目前部分貧困地區干部對鄉村振興認識深度不足，在產業扶貧與產業振興銜接的思路上、推動主體上存在斷層現象。因此做好產業發展帶動主體銜接不僅需要經營主體還需要明確推動主體，權責清晰才能提高產業振興成效。

(三)培育鄉村人才，構建鄉村振興人才體系

“事業的發展在于人才創造，社會的進步在于人才的推動，農業農村現代化更需要人才的創新發展?！盵24]鄉村人才是實現產業扶貧與產業振興有機銜接的突破口，鄉村人才的培育為產業振興提供智力支撐，只有認識到構建鄉村人才體系在產業扶貧和產業振興有機銜接中的極端重要性，才能滿足產業扶貧與產業振興有機銜接的智力需求。

首先，要積極完善鄉村人才幫扶體系。鄉村人才的培育和成長是一個階段性過程，不是一蹴而就的。鄉村年輕人才由于缺少工作經驗和成長閱歷不能夠全面掌握鄉村的情況，容易對鄉村工作喪失信心。這個時候就需要鄉村里資歷老，閱歷深的老干部幫助年輕人才建立解決困難的信心，引導年輕人找到工作思路和方法。除了具有工作經驗的老干部還有一群新鄉賢，在鄉村人才體系構建中應該充分發掘新鄉賢的建設性作用。新鄉賢是地方事務的積極參與者，是地方經濟發展的重要力量，是地方文化的引領者和傳播者，在地方發展中不僅起到引領示范作用還能匯聚四方資源幫助鄉村年輕人才的成長。其次，要全面拓寬鄉村人才發展渠道。構建鄉村人才體系，解決鄉村人才流失問題是關鍵。鄉村人才流失問題已經嚴重影響鄉村產業振興的實現，因此實現產業扶貧與產業振興的有機銜接必須拓寬懂管理，有技術專業人才成長渠道，為鄉村人才發展提供平臺。一方面要對鄉村發展中有突出貢獻的人才進行精神和物質的雙重鼓勵，通過在工作中實施具體的激勵措施培養鄉村人才的發展意識。另一方面鄉村人才培育應該建立公平的晉升機制，通過讓優秀鄉村人才實現職位的晉升，待遇的提高可以有效鞭策其他人才的成長，同時也能在一定程度上解決人才流失的問題。

(四)產業發展要正確處理市場和政府的關系

首先，要堅持市場在產業發展過程起主導作用。產業扶貧階段體現的是黨政領導下的集中力量辦大事，農村特色產業在政府的扶植下發育起來，但是依賴政府發展的產業在產業升級中面臨眾多困境。因此在后扶貧時代產業發展應該以市場為主導，讓市場真正參與到產業的生產經營，激發市場活力。一方面，在產業類型選擇上政府不應該過多干預，應約束政府的親和性選項。另一方面，在勞動力、資本、土地等要素的流動和配置上應該根據市場規則實現各類要素自由流動，提高要素資源利用效率，合理有效配置生產要素。其次，發揮政府在產業發展過程中引導作用。政府不是市場的參與者，而是市場秩序的維護者。政府是市場監管主體，承擔著營造良好市場環境的責任。同時產業發展離不開電力，人力，交通運輸等各種基礎設施的發展支持，為此政府應繼續加大對農村基礎設施建設的投入。除此以外，政府還應該加強對扶貧資金運用的監管，提高資金利用效率。