共同富裕的三次分配機制與正義的四個原則

秦遠航

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調，“維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。[1]在中央財經委第十次會議中，習近平總書記進一步指出：“正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。”[2]這明確了推進共同富裕的實踐路徑。共同富裕是社會主義的本質要求和最終目標，初次分配、再分配、第三次分配各自對應著不同的政治價值追求，其背后蘊含著按辭典次序排列的正義原則，聚焦三次分配機制背后的正義原則進行深入探討，對于更好實現高質量發展，推進共同富裕具有重要的理論價值與指導意義。本文嘗試對三次分配機制背后的四個正義原則進行探討和論述。

一、文明社會的常態與正義的第一原則

當我們探討正義的第一原則時，擺在我們面前的首要問題是我們以什么樣的視角來看待人類社會，如何理解人類社會的發展歷史，如何把握文明社會的演進方向。

（一）“公共性”是文明社會的基本特征和常態

馬克思認為，國家“是該時代的整個市民社會獲得集中表現的形式”[3]，強調國家的本質根植于市民社會。關于國家的職能與作用，馬克思強調，國家職能“既包含一切社會的性質所產生的各種公共事務，又包含由各種特殊的因政府與人民大眾互相對立而起的職能”[4]，強調的是政治統治與社會管理的二重性。無論是階級社會還是非階級社會，公共性始終是市民社會決定的國家屬性。哪怕到了國家消亡的最終階段，其消亡也是作為政治統治國家的消亡，而社會管理的公共職能仍然需要存在和保留。可以說，不論是哪種社會形態，任何文明社會最基本的特征與常態，首先在于其“公共性”的履行。

（二）從現實中存在的文明社會出發

社會處于不斷運動之中，對社會的普遍性政治價值進行分析，不應從靜態的、虛無縹緲的假設狀態出發，而是應該立足于真實的、運動中的社會，以現實的、動態的視角來衡量文明社會的“公共性”效用，將現實中存在的文明社會作為思考的基點和研究的對象。而不論何種社會形態，我們都可以選取一個時點作為橫截面來對社會進行解構。對一個社會的“公共性”進行衡量和評判，我們首先應該關注“公”的普惠性和“共”的開放性，也就是說，我們首先看到的，應該是在這個時點上，這個社會中的人擁有什么樣的資格，具備什么樣的權利，獲得怎么樣的保障。而這個社會的文明進步，即社會基于這個時點的正向發展，使得社會成員的資格更加開放、權利更加廣泛、保障更加充分。

（三）起點平等是政治價值的第一基點

無論是資格、權利還是保障，它們都指向了同一個政治價值標尺，即起點平等。平等作為基本政治概念的含義，在古今中外幾乎都是共同的，它意味著人們在社會地位和個人權利方面的無差別狀態。[5]平等并不意味著平均主義，而是取決于一個社會中大多數人都能夠達到的狀態。平等的內涵是隨著人類文明的進步不斷豐富和擴展的，“現代的平等應該是人們擁有‘社會基本品’的平等，這份社會必需品的清單至少應當包括人格尊嚴、基本人權、最低社會福利和必需資源”。[6]衡量文明進步的標志就是普遍狀態下的平等程度，即社會“一般受惠者”的“社會基本品”保障水平。

（四）正義的第一原則——平等補償原則

從文明社會的公共性出發，起點平等成為了政治價值的第一基點，首要問題即是怎樣在社會中實現更廣泛、更深層次的平等。而正義的第一原則，則應該遵循平等的價值要求，圍繞“實現平等”和“補償以實現平等”展開。正義的第一原則可以分為如下兩個部分：平等原則——社會必須為勞動年齡和非勞動年齡的成員提供平等的社會基本品，以保障社會成員參與勞動的素養和生存的條件。補償原則——社會基本品的不平等應該被這樣安排，使得被補償的最少受惠者能夠達到一般受惠者的水平。

上述原則可以稱之為“平等補償”原則，這一原則要求，不論在任何社會形態和任何時間節點上，社會都必須首先發揮好其自身的公共職能，同時努力使得社會中的弱者能夠通過被補償來獲得相對平等的起點。公共職能的良好履行，以及盡可能地擴大一般受惠者群體的范圍和提高其保障水平，是文明社會的首要任務，具有最高的優先級。

二、初次分配與正義的第二原則

在“平等補償”原則的優先下，社會成員獲得了越來越平等的起跑線。現實社會從選取的任意時點出發，隨著時間軸開始了正向的發展和運動。社會成員各行其是，通過生產來滿足生活需要。但是，他們的貢獻各不相同，收入如何進行初次分配，遵循怎樣的原則來分配，如何讓人們得到其應得，成為擺在我們面前的第二個問題。

（一）生產方式決定分配方式

有史以來的人類社會的基本架構都是由生產力與生產關系所搭建起來的，生產力和生產關系的矛盾運動是社會發展的永恒主題。作為生產關系重要組成部分，收入分配方式對于生產力發展具有重要的反作用。馬克思在《政治經濟學批判導言》中指出：“分配的結構完全決定于生產的結構。分配本身是生產的產物，不僅就對象說是如此，而且就形式說也是如此。”[7]就馬克思看來，生產方式決定分配方式，按照生產要素的貢獻來進行分配是有利于生產力的發展和進步的，包括勞動、土地、資本等等，這是提高要素配置效率的必然要求。

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我國的基本國情。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展仍然是我國的基本經濟制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存仍然是我國的基本分配制度，發展生產力仍然是我們的主要目標。

（二）程序公平是初次分配的價值基點

社會主義市場經濟是中國特色社會主義制度的基礎。在我國，初次分配中的程序公平表現為追求基于公平的效率，即在相對平等起點的基礎上，通過公平的程序努力實現效率的生產，這是推動實現共同富裕的必然要求和價值導向。初次分配與生產要素直接聯系，是基礎性的分配關系，對于推進生產力發展至關重要。在初次分配中，如果片面強調效率，必然走向壟斷，最終帶來市場失靈，導致資源無法實現優化配置。如果完全不強調效率，必然走向平均主義和大鍋飯，降低生產效率，束縛生產力發展。在初次分配中保持合理的收入分配差距，有利于激發不同要素所有者投入生產的積極性，通過程序公平的市場機制實現有限資源的合理配置。

黨的十八大強調，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。黨的十九大進一步提出，提高勞動報酬在初次分配中的比重，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，縮小收入分配差距。在共同富裕的大背景下，更加注重提高勞動報酬在初次分配中的比重，凸顯了馬克思主義“勞動第一性”的指導原則，旨在讓更多的人通過勞動過上美好生活；拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，可以讓廣大人民群眾在公平的競爭中各顯其能從而各得其所。收入分配機制論述的新變化，正是對程序公平這一導向的生動詮釋和追求基于公平的效率的注解。

（三）正義的第二原則——程序公平原則

為了推進生產力發展，在平等這一政治價值的基礎上，程序公平成為初次分配的價值基點，問題成為初次分配中，社會應該創造怎樣的環境以確保公平，遵照怎樣的原則來確保人們獲得其應得，從而推動效率的生產和資源的優化配置。即正義的第二原則應該圍繞“如何在平等的基礎上實現程序公平”和“如何基于程序公平提高效率”展開。正義的第二原則可以分為如下兩個部分：程序公平原則——社會必須按照無差別的公平程序分配社會資源和公共權利。正當持有原則——個人在公平的程序下依系于才能和資源投入所獲取的勞動和要素收入屬于個人的正當持有。

上述正義原則可以稱之為“程序公平”原則，這一原則要求社會確立非歧視的一般性規則，無差別向社會成員開放公共職位的資格，努力營造公平競爭的良好環境，同時保護社會成員的正當持有，這就要求社會建立起以法治為核心的規則體系和權利保障機制。

三、再分配與正義的第三原則

在相對平等的起點和日漸公平的程序下，初次分配使得社會成員依系于勞動和要素獲取了相應的收入，不同的付出對應著不同的回報，隨之而來的是社會成員在收入上拉開了差距。有的人獲得的多，有的人獲得的少，如何平衡多與少，遵循什么樣的原則進行再分配，成為擺在我們面前的第三個問題。

（一）國民收入再分配的重點內容

社會主義制度內在的要求對國民收入進行再分配。黨的十九屆四中全會明確提出，健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。在中央財經委第十次會議中，習近平總書記進一步指出，“加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性”，[8]明確了再分配環節的著力點。收入分配差距不僅僅是經濟問題，更是政治問題和社會問題，如果收入分配差距過大，就必然帶來社會的不公平，最終影響資源的合理配置，阻礙社會生產力的發展和進步。

在承認差異的基礎上，將收入差距保持在合理的范圍是現代國家治理的共識，這就要求國家治理努力實現有效市場和有為政府的有機結合，市場失靈的地方，政府就要積極補位。一是當市場出現壟斷時，努力重塑公平競爭秩序，防止資本無效擴張，促進高質量發展。二是充分發揮稅收的收入調節功能，平衡勞動與資本稅負，防止貧富差距過分懸殊。三是縮小公共服務差異，通過轉移支付推進區域均衡發展，完善社會保障制度和體系，推進基本公共服務均等化，讓社會成員享有均等機會。

（二）機會公平是再分配的價值基點

再分配，在某種程度上可以被視作對于相對平等的社會成員在經歷相對公平程序所產生差異結果的“再補償”，以確保社會成員在連續的社會進程中能夠持續獲取相對公平的機會，從而推動資源優化配置和社會生產力的發展進步，以實現機會公平。如果說初次分配的主導力量是市場，重心在過程，其機制是政府確定規則下的市場競爭，表現為基于公平的效率；那么再分配的主導力量則是政府，重心在結果，其機制可以被視為政府對市場競爭的修正，表現為促進效率的公平。盡管在大多數情況下，公平和效率確實是此消彼長的對立關系，但在市場失靈的情況下，政府對于公平的主張的確能夠在一定程度上促進效率的提升。

（三）正義的第三原則——機會公平原則

經歷了起點平等和程序公平，機會公平成為了再分配的價值基點，問題成為再分配環節應該如何平衡收入差距，以及遵循怎樣的原則來平衡收入差距。即正義的第三原則應該圍繞“如何在起點平等和程序公平的基礎上實現機會公平以提高效率”展開。正義的第三原則可以這樣表述：機會公平原則：公平程序的不公平應該被這樣安排，即：當社會中的最多受惠者依系于自身優勢對一般受惠者和最少受惠者的正當持有或者對其獲取正當持有的機會產生侵害時，社會必須懲罰和矯正侵害者的行為并補償最少受惠者和一般受惠者的損失。

機會公平原則要求社會矯正那些在公平的程序下依系于財富和地位，侵害弱者正當持有或阻礙弱者獲取持續公平機會的不當得利或正當但不正義的持有，以實現“損有余而補不足”。值得注意的是，正是因為不存在絕對的公平程序，所以才要對程序公平產生的不公結果進行修正。公平程序的不公平是在程序公平之后發生的，具有次序上的先后性，即“程序公平”先于“制造機會公平的不公平程序”。但是，當機會公平原則觸發時，社會可以先用不公平的程序來尋求機會公平，而后再根據社會實際來修正程序，以實現更深層次的程序公平，其過程遵循否定之否定的事物發展規律。

四、第三次分配與正義的第四原則

基于起點平等、程序公平和機會公平，國民收入經歷了市場主導的初次分配和政府主導的再分配，其結果是社會成員的收入仍然會出現分化。一些人成為社會中的強者，一些人變為社會中的弱者，如何處理強者與弱者的關系，遵循什么樣的原則進行第三次分配，成為我們需要面對的最后一個問題。

（一）我們應當止步于此嗎

在起點平等、程序公平和機會公平的共同作用下，我們可以很自信地說，不論強者或者弱者，社會成員“均已得其應得”，獲得了正義的持有。這種差別的存在是非常符合正義原則的，因為沒有差別社會便難以進步。在這種情況下，政府的強制干預每向前走一步，對效率的損害就多一分，我們似乎應當止步于此了，因為在這個時候，任何基于權力強制所進行的任何形式的分配都無異于侵占和掠奪。由此看來，市場和政府確實應該止步，但這并不意味著社會就無法變得更好，因為社會的良好運行不僅需要法治和秩序，還需要美德與良知，接下來，我們應該把主動權還給社會，讓社會機體通過自我調節來發揮作用。

（二）第三次分配與道德力量

道德作為一種特殊的社會意識形態，可以通過非強制的手段，引導社會以募捐、公益、慈善等方式實現資源和財富的第三次分配，從而達到縮小社會差距，促進共同富裕的效果，是對初次分配和再分配的有益補充。如果說法律是社會的底線，那么道德就是社會的高線，是一個社會對于善德和良知的倫理主張。

在中華民族的優秀傳統文化中，幫助需要幫助的人是一以貫之的道德規范。比如，墨子主張“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人”。認為兼愛、利他的天理良心是社會正義的重要組成。《禮記》中提出“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜(鰥)、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養”。描繪了“大同”社會人人互助的美好圖景。中國古代的公益慈善形式多樣，如“義莊”“義田”“學田”“施粥”等等，上至路橋工程、下至茶飯供應無所不包，使得許多窮苦百姓免于饑寒，無不彰顯了道德在促進社會和諧穩定，促進社會公平正義中的積極作用。

（三）崇德向善是第三次分配的價值基點

共同富裕作為社會主義的本質要求，本身就蘊含著先富幫助后富，努力實現共同富裕的道德內涵。作為共同富裕分配機制的重要組成部分，“第三次分配是在向善、為公、樂施等社會價值理念的引導下，在法律政策的鼓勵和促進下，由既看得見又看不見、并非由利益驅動或公權力強制、卻充滿活力的‘社會之手’所推動的”。[9]其價值基點在于社會對崇德向善的鼓勵，以期更好實現共同體的利益最大化。如果說起點平等、程序公平和機會公平的實現主要靠強制，那么在第三次分配中實現崇德向善則主要靠教化和引導，使得社會成員如入芝蘭之室久而自芳，讓社會的發展更有溫度。

（四）正義的第四原則——自愿無償原則

初次分配和再分配屬于經濟學意義上的國民收入分配層面，而第三次分配則屬于道德力量驅動的社會自我調節和平衡機制。正義的第四原則應該在社會成員“均已得其應得”的基礎上，圍繞如何推動社會“崇德向善”而展開。在前三個原則的基礎上，正義的第四原則可以這樣表述：自愿原則——任何主體都無權侵犯社會成員基于平等補償、程序公平和機會公平原則的正義持有，除非社會成員出于自愿而向其他社會成員進行轉讓。無償原則——社會成員不得利用其向其他社會成員轉讓其正義持有的行為以謀利。

上述正義原則可以稱之為“自愿無償”原則，這一原則要求以公益和慈善為主的第三次分配建立在社會成員的自愿和非營利基礎上。雖然第三次分配的主導力量是社會，但市場和政府仍然發揮著至關重要的鼓勵和引導作用。政府通過宣傳、表彰、嘉獎等形式對公益慈善予以鼓勵，并給予一定的財稅支持，也同樣能夠極大程度地激發社會成員參與公益慈善的積極性。營造崇德向善的社會氛圍和價值導向，努力推進實現共同富裕，需要社會、市場、政府的共同努力。

五、結語

習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。”[10]事實上，共同富裕是一個不斷向前發展進步的動態過程，在治國理政的實踐中，初次分配、再分配和第三次分配經常會并行，有時甚至會產生沖突，這就要求我們在不同的政治價值之間進行平衡，努力實現三次分配的協調配套，促進社會更加公平正義。

在高質量發展中促進共同富裕，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，保證人民平等參與、平等發展權利，努力營造程序公平、機會公平的社會環境，倡導樂善好施、幫扶弱者的人文關懷，努力實現有效市場、有為政府和友愛社會的有機融合，讓三種力量各盡其能、優勢互補，推進改革發展的成果更多更公平惠及全體人民。這也正是實現國家治理體系與治理能力現代化的重要目標和題中之義。