廣東濱海旅游業發展的問題及路徑研究

湯曉龍

濱海旅游業是世界公認的朝陽產業，不僅能促進一個地方經濟發展，滿足人民對美好生活的需要，而且能夠實現綠色可持續發展，有助于達到“碳達峰、碳中和”的目標。廣東省擁有得天獨厚的資源稟賦和基礎條件，近年來規模不斷壯大，綜合實力顯著增強，邁入“十四五”，廣東要在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中實現更大的作為，必須對標先進，把文旅融合發展作為一個支柱產業來謀劃，持之以恒，推動文化產業和濱海旅游業的大融合大發展大跨越。

一、廣東濱海旅游業的發展現狀

廣東沿海地區具有很好的旅游發展資源：一是濱海旅游資源。從海島與岸線資源來看， 廣東沿海地區擁有全國最長的海岸線，在空間上呈現粵中多、粵東密、粵西精的特點，在珠三角地區擁有較多的港灣和海島，主要分布在珠江口及其兩側的珠海、惠州和江門三個城市，得益于珠三角的經濟活躍和市場化程度高，旅游開發的市場認可度較高。粵東地區的地理環境在廣東沿海地區內相對較為復雜地段，以汕尾與汕頭兩市為代表，沿海港灣往往伴隨著島礁群，呈現近岸島鏈的獨特景觀。粵西地區包括了湛江、茂名和陽江，三地的地理環境較為相近，港灣與海島島嶼很少直接相連，但海島島嶼面積大、離岸近，且多有居民居住，生活基礎環境優越，適宜以港灣連線

海島的濱海旅游開發。二是農業鄉村生態旅游資源。廣東生態資源豐富，全省已培育建成超過400個省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮（點）、200個A級旅游特色村、50個旅游風情小鎮、100個自駕車旅居車營地、100家“金宿”“銀宿”、20個鄉村旅游創客基地，文化類、體驗類、康養類鄉村旅游產品超過9萬個，[1]這些項目多分布在粵北山區和粵中非沿海地區。但沿海地區可借鑒這些旅游項目的建設經驗，針對自身的海洋生態資源，開發建設具有本土特色的觀光休閑、科普體驗等旅游項目。三是打造海上絲綢之路精品文化旅游線路。借助粵港澳大灣區建設契機，在粵中地區以橫琴國際休閑旅游島、南澳島、上下川島、海陵島、放雞島等為核心，在粵西地區以湛江徐聞、南三島、特呈島為核心發展海絲文化游精品線路，加強珠三角地區與港澳臺區域旅游合作，加強粵西地區與海南、廣西的旅游合作，借助RCEP通道，拓寬與東南亞、澳新、日韓等國際旅游交流，切實實行“走出去”戰略，將廣東沿海旅游打造成為海上絲綢之路旅游帶核心門戶的戰略支點。四是培育打造美食旅游線路產品，打造亞洲海洋美食旅游目的地。結合地區農業資源特色，精心培育打造城市美食腳印游、鄉村自駕游等多樣化精品旅游線路產品，如，粵中地區的南番順是全國聞名的美食之都，是全省名廚的集中地，粵菜飲食種類豐富且不斷推陳出新；粵東地區的潮州、汕頭是廣東傳統的海鮮城市，水產豐富，行銷全國；粵西地區的湛江、茂名也是久負盛名的水果之鄉；水果產量豐盛，當中更有不少國宴珍品。利用好這些本地特產資源，深度經營“南國美食”品牌，吸引游客，同步開發海鮮、水果、珍珠等多種手信，提高地區旅游的吸引力和美譽度。五是文化旅游資源。廣東擁有雷州文化、廣府文化、潮汕文化、客家文化的嶺南“四大文化”，文化底蘊深厚。全省現有世界文化遺產1處、全國重點文物保護單位131處、省級文物保護單位755處、市縣級文物保護單位5026處；不可移動文物2.5萬多處。人類非遺代表作名錄項目4項，國家級非遺代表性項目147項，國家級非遺代表性傳承人132人，省級非遺代表性項目701項、省級非遺代表性傳承837人，數量均位居全國前列。[2]各地區積極整合自身的歷史文化資源，打造嶺南文化名片，定期舉辦高水平的文化交流活動，吸引更多的游客前來感受嶺南文化的魅力。六是紅色文化旅游資源。廣東一直是中國革命斗爭史上一個重要發源地，在黨的百年歷史中譜寫了濃墨重彩的廣東篇章，保存了大量革命遺跡，構成了珍貴的紅色旅游資源。全省共有13個全國紅色旅游經典景區、10個國家4A級以上紅色旅游景區、13個全國愛國主義教育基地、9個國家國防教育示范基地、26個省級紅色旅游示范基地、104個省級愛國主義教育基地、26個廣東省國防教育基地，還有一大批紅色文化和旅游博物館、紀念館，可以進一步整合這些紅色資源，建設成為串珠成鏈的黨史教育、愛國主義教育陣地。[3]七是現代工業旅游資源。近年來，湛茂陽地區大力發展現代臨港產業，聚集了寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、陽江海上風電等重大工業項目，正在培育發展一批超千億級重大產業集群，工業現代化發展勢頭迅猛。這些現代工業項目所蘊含的科教價值，完全可以轉化為旅游資源，大力發展現代工業旅游新業態。比如，可以依托寶鋼湛江鋼鐵基地，通過企業博物館、工廠參觀等模式，為游客集中展示“鋼鐵是怎樣煉成的”，講述“三滴水”“一粒鹽”的節水環保故事等等。又如，可以借鑒大亞灣核電基地工業旅游經驗，建設核電科普體驗館，打造科普旅游景點，組織游客到核電基地體驗核電現代化、高科技的新能源發展優勢。

二、廣東濱海旅游業發展的問題分析

（一）旅游資源開發不合理不平衡。廣東大部分海島旅游產品著力于傳統濱海要素，對于海鮮美食、浪漫氛圍和海島度假活動等市場需求挖掘不足，市場需求與產品供給不匹配，某些地區同質化、碎片化、單一化等現象較為嚴重，缺乏統一規劃、有效整合和科學開發。一是廣東沿海地區，尤其是粵東西地區的全域旅游往往缺乏與城市的整體協同發展。在湛江、汕頭的城市規劃體系中，文旅產業并未作為一個獨立的個體與其他部分，如環衛市政、環保生態、城市交通等進行有效銜接，城市內的各個區域對于為文旅開發建設也缺乏自身特色，導致無序開發、低水平重復建設、同質化競爭的不良后果。例如，湛江濱海資源極其豐富，但是在開發過程中，不同沿海區域沒有綜合考量區位、產業、文化等特色要素，發展方向沒有體現差異性和互補性。二是旅游項目開發程度不夠，過于單一化。珠三角地區濱海自然資源不及粵東西地區豐富，但市場活躍，旅游開發強度大，資源開發相對深入，如深圳擁有重大體育場館58個，每年舉辦包括世界海岸賽艇沙灘沖刺賽、中國杯帆船賽、全國摩托艇錦標賽等各種濱海體育賽事超過180場，以濱海休閑體育運動帶動濱海旅游發展迅速。而在粵西地區的濱海旅游主要以觀光項目為主，可替代性低，帆船、沖浪、海釣、潛水等可體驗式的娛樂項目開發嚴重不足，對游客形成不了較大的吸引力，粵東地區近年大力開發的鄉村旅游項目主要以農業觀光，果園采摘為主，缺乏深度參與農村田園生活體驗的項目。三是特色旅游商品開發不足。粵西與粵東地區雖然歷史文化積淀深厚，擁有客家文化、雷州文化等獨特文化資源，但是創新能力不足，開發的旅游商品還是比較低端、低附加值的旅游紀念品、工藝品、農副產品，缺乏兼具創意性和實用性的文創產品。四是資源保護缺位。粵東西地區是廣東自然生態資源的集中區域，湛江紅樹林占地面積為全國33%，全省的78%，[4]但廉江高橋保護區一直存在生態環境遭受破壞的現象。東海島龍海天被譽為“中國第一長灘”，是國家五級旅游資源，但近年來由于缺乏日常管理，維護力度不夠，近岸海域和海灘已遭受一定程度上的污染。位于粵中地區的惠州巽寮灣水質曾被評為國家一級（類）標準，海水清澈見底，但是隨著不斷開發，且開發過程中出現污水污染、油類污染、固體廢棄物污染、放任村民過度捕撈等情況，其水質也呈現不斷下降的趨勢。

（二）旅游市場拓展力度不夠。文旅產業市場化程度高低不均，經濟發達地區多為商業化運作旅游產業，對文化內涵挖掘不深，欠發達地區則缺乏能吸引游客注意力的包裝推介，營銷推廣手段單一和推廣力度不夠。另外，各個風景游覽區、各個旅行社、各個文旅小微企業單打獨斗的狀況普遍存在，致使旅游市場拓展乏力。一是旅游產業信息化程度不高。粵東西地區旅游現代化信息技術運用比較落后，景區智能化運用水平不夠，利用大數據進行旅游精準營銷和品質提升等運用更是少之又少。二是宣傳力度不足。廣東當前的旅游營銷主要通過企業主導，政府主導的旅游營銷力度不夠，相對于海南大力宣傳海島旅游，廣西大力宣傳山水旅游，廣東的大旅游宣傳氛圍不濃，至今還沒有一個明確統一的對外宣傳形象和口號，很難讓游客對廣東旅游留下深刻印象。

（三）旅游配套設施不完善。一直以來，基礎設施建設不均衡、不健全是制約廣東區域協調發展的重要因素，是導致粵東西地區濱海旅游資源“養在深閨無人識”的原因，是制約全省文旅融合發展的重大瓶頸。一是交通設施建設落后。雖然經過近幾年的大力發展，粵東西地區的區域交通條件得到很大改善，但整體旅游交通條件仍然比較落后，尤其是市內互聯交通設施，很多景點還沒有直通的高速、國道、省道，甚至部分景點只有一條鄉道乃至村道可以通達，僅能供一輛小型汽車單行。比如，湛江的角尾鄉南極村，有我國連片面積最大的珊瑚礁群，也有別具特色的珊瑚民宿，但南極村連通徐聞縣城的道路僅有一條村道，令大量游客望而卻步。二是服務設施不健全。粵東西地區整體公共服務設施建設相對落后，導致游客的體驗度、滿意度不夠。湛江市雷州的天成臺，號稱西海岸日落最美的地方，住宿、餐飲等配套服務比較落后，很少有游客留下來過夜，創造不了更大的經濟效益。三是軟環境建設有待加強。在汕尾、潮州等營商環境建設較為滯后的地區，由于市場監管力度不夠，旅游市場發展不規范，對游客“不友善”行為仍時有發生。例如在部分景區、酒店或者旅游項目存在刻意抬價、違規收費等現象;部分低素質導游存在強迫、誘騙游客交易、欺客宰客等行為，嚴重損害了廣東旅游形象。

另外，“十三五”期間，廣東共新增五星級飯店3家，五星級飯店總數（102家）和星級飯店總數（637家）均位居全國第一。但珠三角地區與粵東西地區旅游配套服務市場發展極不均衡，珠三角地區所擁有的賓館（酒店）數量以及星級酒店數量均在粵東西地區總和的4.6倍以上，旅游有效配套服務不足是粵東西地區有效發展濱海旅游業的一大阻力。

三、廣東推進濱海旅游產業發展的基本原則

（一）立足各地資源稟賦，系統謀劃旅游發展布局。目前，旅游市場是一個需求主導型市場，要深入細致了解游客的旅游需求，并結合廣東省內各個沿海城市的濱海旅游資源現狀，充分利用具有地方特色的濱海旅游資源，通過系統謀劃，結合當地的旅游環境，統籌劃分各地區本地各類的旅游市場，努力打造具有區域特色的濱海旅游品牌產品，避免與周邊鄰近城市的濱海旅游資源同質化，實現資源合理開發最大化。

（二）堅持錯位互補發展，打造特色旅游品牌。廣東各個沿海城市都擁有自身的旅游稟賦要素，在推進開發時一定要注意不同類型、不同區域的旅游資源優劣勢互補，做好統籌兼顧。要形成完善而又多層次的濱海旅游產品體系須合理整合旅游資源的基礎，沿海地區本地的濱海旅游資源包括了自然濱海資源和人文歷史資源，這些資源在推進文旅產業發展的過程中不僅能獨立發揮作用，也能相互補充。因此，文旅資源的開發不能脫離濱海旅游資源的特征，既要突出城市本地旅游資源優勢，并彌補其不足之處，還要確保各類旅游資源的融合滲透和有效聯動。

（三）有效整合文旅資源，科學精準開發旅游市場。廣東沿海地區地域特色旅游資源的特點和分布情況是開發文旅產業過程中須充分考慮的因素。廣東的周邊省份，如廣西、海南開發的旅游產品都與廣東濱海旅游產品有一定相似性的基礎上加入了自身的地域特色，從而為旅客提供多方面、多角度的選擇。廣東沿海地區開展濱海旅游頂層設計時，要合理規劃實施路線，探索出區域自身的特色，避免相鄰城市的旅游產品過度同質化。廣東濱海旅游帶不僅擁有風光秀麗的自然旅游資源，同時還擁有獨具地方特色的海島文化和民俗文化。因此，注重提升廣東濱海旅游產業的整體實力，有效整合文化與歷史旅游資源，通過文化提升旅游產品的人文內涵，打造富有文化內涵的濱海旅游產業，力求讓游客得到不同的旅游體驗。

（四）創新產業融合作用，多形式全方位開展宣傳推介。做好“大文旅+大數據”的產業融合，利用新技術經濟模式，充分展示廣東沿海地區濱海旅游資源的潛在價值。濱海旅游業已經由傳統的觀光型旅游轉向多產業融合的新型旅游業態，以“旅游+”為導向系統整合沿海地區自然濱海旅游資源和人文歷史景觀的同時，推進區域內的相關產業，包括工業、農業、服務業等產業資源有機整合，實現跨產業的快速融合和發展。不僅能有效助推其他產業的發展，也能提升濱海旅游業的整體發展水平。

（五）堅持可持續發展，有力保護高品質景觀資源。自然資源是濱海旅游業發展的基礎，屬于不可再生資源，在開發過程中一定要杜絕破壞性開發的不合理行為，堅持可持續發展思維，要做到科學開發和有效保護并舉。每一個致力于發展旅游產業的地區都要經歷萌芽、發展、成熟、衰落、復蘇的生命周期，廣東沿海地區有著豐富的濱海旅游資源，在開發過程中，要合理把握文旅產業發展的生命周期特性，將有效保護放在首要，樹立科學可持續發展理念，不斷提高濱海旅游資源的觀賞價值和科考價值，保障廣東文旅產業的可持續性發展。

四、廣東推進濱海旅游業發展的路徑選擇

廣東擁有豐富的濱海旅游資源，應堅持文旅融合發展的導向，立足自身資源稟賦，更加科學地謀劃推進國際化全域旅游目的地建設。

（一）強化濱海旅游科學規劃布局。突出規劃的整體性，按照全市一盤棋的思路，充分考慮濱海旅游資源的分布規律，秉持陸海統籌、生態優先、空間優化、重點引領的理念。目前，廣東省文化和旅游發展“十四五”規劃已經印發實施，但當中并未對濱海旅游獨立成章，可根據沿海地區各個城市的海灣、海島、海岸線的資源分布特點，結合當地旅游資源的開發利用程度， 緊緊圍繞優化旅游產業布局，以打造濱海旅游、全域旅游為抓手，大力編制實施以區域為單位籌劃粵中、粵東和粵西三個地區的濱海旅游專項規劃。另外，以全域旅游示范區為目標，把發展鄉村旅游作為推動鄉村振興、推動城鄉統籌發展的重要切入點，謀劃編制《鄉村旅游總體規劃》。

(二)夯實產業基礎，打造區域特色濱海旅游品牌。充分利用不同區域的差異化濱海旅游資源，因地制宜打造各具特色的濱海旅游產品。一是以招商引資打造特色濱海旅游景點。高度重視旅游產業招商，發揮資源優勢，積極引進華僑城集團、招商蛇口、碧桂園控股、A8新媒體集團、廣東長鹿集團、中青旅、廣東旅游控股、深圳華強方特等大型文旅戰略投資者共同建設大型主題公園，同時推進現有景區創A升級工作，精品化打造若干個高品質、高水平、能體現龍頭帶動作用的特色旅游景區，進一步建好橫琴島長隆海洋王國和海陵島南海一號等優質景區，提升景區綜合競爭力。可選取保護較好的如南澳島、海山島、放雞島、硇洲島等4-6個島嶼，交由具備豐富開發經驗的企業進行重點打造，形成區域性海島旅游名片。二是打造特色濱海旅游線路。廣東沿海地區，尤其是海陸豐地區是傳統的紅色革命基地，革命文化歷史悠久，可通過把紅色旅游資源開發與文化名城（鎮）、風景名勝區、旅游景區、革命老區等建設相結合，重點建設國家紅色旅游經典景區，打造一批紅色旅游精品線路。圍繞湛江、茂名兩地的臨港重化工產業園區，積極舉辦生態鋼鐵、生態化工科普夏令營等活動，讓游客，尤其是青少年實際體驗生產制造過程中的樂趣，打造一批工業特色旅游項目和線路。充分發揮粵西地區濱海旅游資源豐富、毗鄰海南國際旅游島的優勢，發掘海島游艇路線和“粵港澳—瓊州海峽”游艇自由行航線。結合民宿、體驗式田園農莊、農業公園、田園綜合體等項目建設，打造連片景點且特色鮮明的鄉村旅游線路。利用沿海地區優美的自然風以及適合冬休的氣候環境，建設一批公共服務完善的房車旅游線路。三是打造特色旅游綜合體。強化“旅游+”的創新思路，推進“旅游+產業”“旅游+度假”“旅游+會展”“旅游+文化”等融合發展，打造一批旅游產業園區、旅游度假區、文化旅游城、特色小鎮。比如，湛江雷州市文化厚重，可以打造雷州文化旅游城，集中展示雷州換鼓、雷州石狗等特色文化，打造休閑觀光農業公園。

（三）加強城市濱海旅游推介宣傳。加大對外宣傳頻率和力度，突出特色，通過多渠道、多形式、多角度的包裝推介，提高廣東旅游形象知名度。一是宣傳口號要響亮。目前，國內各地紛紛打出各具特色的宣傳口號，例如，“好客山東”“四川好玩” “東方水城，天堂蘇州”“詩畫瘦西湖，人文古揚州”等等。這一系列的旅游宣傳口號通俗易懂，朗朗上口。廣東沿海的各個城市均有自身的旅游特色和宣傳口號，但具有全國性影響力的很少，應考慮提煉出有吸引力區域性的宣傳口號，進行集中推廣宣傳區域性的旅游線路，如粵西地區的湛茂陽，粵東地區的汕頭汕尾和珠三角地區的珠海江門等，激發游客前來廣東旅游的欲望。二是對外宣傳形式要多樣。應加強與影視公司的合作，繼續推出更多如《隱秘的角落》《陽光下的淚痕》等優秀影視作品。優選城市旅游形象代言人，制作相關旅游廣告、微電影，加大在中央電視臺等主流媒體以及騰訊視頻、愛奇藝等網絡平臺的投放力度。通過門戶網站、搜索引擎、微博、抖音、旅游APP等新媒體，以及邀請新聞媒體、旅游博主、自媒體到湛江實地體驗等方式，構建與消費者的互動交流渠道，實現湛江旅游信息與形象的快速傳播。三是定期跨城市跨區域舉辦濱海旅游節慶活動。要加強與廣西、海南旅游節慶活動的交流互動，積極舉辦體育賽事、會議會展、高峰論壇等大型活動，每年可以固定一個時間段由區域內的各個城市輪流舉辦區域旅游節，在餐飲、住宿方面給予一定優惠政策，吸引游客前來參加節慶活動。同時，鼓勵各個城市結合本地的特色小鎮和本土文化，在不同時季策劃各種不同主題的特色節慶活動，發揮節日活動的旅游宣傳效應，擴大宣傳力度。

（四）優化產業配套設施建設，不斷拓展產業發展空間。一是加強旅游綜合交通網絡建設。加快建設廣東濱海旅游公路，完善通往各景區(點)、旅游度假區、重大旅游項目的公路連接，強化城市間旅游資源的串聯。優化旅游交通銜接，實現游客在高鐵站、機場、碼頭與景區(點)間的無縫換乘。高標準做好道路沿線綠化美化工作，打造“車窗風景線、最美旅游道”。另外，加快推進全省旅游交通標識系統建設，推進從高速公路、國道、省道、縣道等主要公路到達全市A級旅游景區（點）和鄉村旅游點交通標識牌全覆蓋。二是完善旅游配套設施。完善旅游景點周邊餐飲、住宿、購物、娛樂等配套設施建設，為游客提供一條龍服務。比如，在住宿方面，除了傳統型酒店外，可發展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業態。積極發展旅游購物，運用現代設計創新思維和理念，制作與雷州石狗、吳川飄色、東海人龍舞等相關的旅游紀念品、文創產品，在熱門景點設置特色旅游商品購物區。大力推進旅游廁所建設，借鑒徐聞縣角尾鄉放坡村成立“廁所聯盟”的做法，引導村民向游客免費開放使用自家廁所，充分體現景區的人文關懷和生態文明。三是完善旅游公共服務體系。完善旅游咨詢中心體系，在機場、車站、景區等建設游客集散中心或旅游服務點，加強門票、酒店、包車預訂等服務。完善旅游觀光巴士體系，增設熱門景區至市區的直達巴士。完善旅游綠道體系，結合沿海城市不同景區特點，精心設計一批不同主題的鄉村綠道、自行車慢道、健身步道。

（五）提升旅游信息技術運用水平。充分借力大數據、互聯網等現代化信息技術，全面提升旅游產業的質量效益和核心競爭力，更好滿足游客個性化服務需求。一是完善信息化基礎建設。依托城市政務數據服務建設，推進信息服務集成化、市場營銷精準化、產業運行數據化、行業管理職能化。4A級以上旅游景區實現智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等全覆蓋。在人流集中區、環境敏感區、旅游危險設施和地帶，合理設置視頻監控、人流監控、位置監控、環境監測等設施，確保游客安全。二是充分運用信息化技術手段。利用大數據，全面動態地分析游客年齡結構、來源地、熱衷景區等有關信息，為完善旅游規劃、制定營銷策略等提供依據。比如，湛江近年來吸引了越來越多來自東北的游客，可以全面整理冬休旅游資源，通過與機場、高鐵站、收費站等進行數據比對，及時掌握北方游客特別是老年游客入湛信息和出游目的地，根據游客的數量和停留時間，準確規劃建設冬休旅游目的地。三是提升信息化服務水平。注重個性化、精準化、貼心化服務，對不同的旅客群體進行“定位” ，有針對性推送“定制”旅游項目，提升游客智慧化體驗，更好滿足游客的現代信息需求。比如，加強與墨跡天氣、百度、高德地圖等公司合作，為進入景區的游客精準推送實時路況信息及氣象等服務。又如，自駕游已經成為當下較流行的出行方式，可以全面收集、統計、分析游客自駕路線信息，在沿線設置自駕游休憩地，為游客提供優質服務。