潮起生態母親河 碧水安瀾看江蘇
——省人大常委會開展長江保護“一法一條例”執法檢查紀實

☉于同化 王燕 盛建

在“長江大保護”國家戰略下，如何守護一江碧水，以重點區域的保護帶動全流域的整體修復，構建自然資源可持續利用的模式，是沿江區域的必答題。踐行新發展理念，激蕩發展新動能，已成為江蘇全省上下共識。

——這是一次攻堅克難的進軍。2021年以來，江蘇沿江八市共關閉退出301家化工企業，其中沿江1公里范圍內關閉退出46家，取消25家化工園區的定位。

——這是一段把握機遇的航程。2021年，江蘇沿江八市地區生產總值占全省比重超過77%，戰略性新興產業、高新技術產業產值比重分別占全省的86%和87.4%以上。

——這是一條風雨兼程的征途。江蘇堅決落實長江“十年禁漁”要求，全面完成長江干流、水生生物保護區退捕禁捕任務，全省7392艘漁船、14887名漁民全部退捕上岸，長江江蘇段1200公里洲島岸線、34個水生生物保護區禁捕秩序穩定。

保護好長江的生態環境事關全局、事關長遠，是習近平總書記和黨中央關心關注的“國之大者”。長江橫貫江蘇432.5公里，全省80%的生產生活用水由長江提供。近年來，江蘇持續以“釘釘子”精神做好環境保護、綠色發展、生態修復“三篇文章”。根據全國人大常委會統一部署和省人大常委會今年監督工作計劃，今年8月至10 月，省人大常委會和全省沿江8 個設區市聯動開展《中華人民共和國長江保護法》和《江蘇省長江水污染防治條例》（以下簡稱長江保護“一法一條例”）貫徹實施情況執法檢查，全省上下聯動，共同“問診問效”長江保護“一法一條例”實施情況。

打好碧水保衛戰 實現水環境質量持續向好

因江得名、依江而興，鎮江作為長江經濟帶的重要節點，擁有293 公里的長江岸線資源，卻也長期受困于“重化圍江”的難題。

9月5日，檢查組首站前往鎮江。在鎮江興隆社區西十組外江灘，豎立著一塊“江蘇遠澤電氣有限公司片區整改情況”的告示牌。此前，這里是江蘇遠澤電氣的一片廠房，企業在長江圍堤上埋設管道，將生產廢水直排長江。相關負責人告訴執法檢查組成員，今年4 月，當地便完成了對該企業的全面拆除工作，實施場地復綠，對管道斷裂處受污染土壤進行清除轉運、規范處置。

還江于民，還岸于民。2021年以來，沿江八市共關閉退出301家化工企業，其中沿江1公里范圍內關閉退出46 家，累計依法關停沿江化工企業3505 家，壓減沿江1公里范圍內化工生產企業145家，取消25家化工園區的定位。

常州市郊，10公里的新龍生態林綠意綿延、鳥鳴啾啾。過去高峰時期，長江常州段25.8 公里的岸線曾開設了百余家化工企業。如今，沿江一公里范圍內的低質低效化工企業全部清零，建成濱江新材料產業園。坐落于宜興環科園的城市污水資源概念廠讓人眼前一亮，這里不僅聞不到異味，而且污水“轉一圈”就能喝，實現了水質永續、能量自給、資源循環、環境友好。

《長江保護法》實施一年多來，全省持續開展省級以上工業園區污水處理設施專項整治，完成“三磷”企業綜合整治和尾礦庫存污染整治，在全國率先完成長江入河排污口排查溯源工作，整治完成率達75%。

治理進，污染退。截至目前，長江干流水質Ⅱ類比例、主要入江支流水質Ⅲ類比例分別達100%、98.3%，比2016 年分別提高50 和41 個百分點；太湖治理連續14 年實現飲用水安全和不發生大面積湖泛“兩個確保”。

打準轉型升級戰 擘畫長江經濟帶綠色發展

“破”，是為了更好地“立”。

生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決生態環境問題的基礎之策。近年來，江蘇更加注重系統謀劃，有力促進沿江地區綠色低碳轉型。制定化工鋼鐵煤電行業轉型升級實施意見，扎實推動火電、鋼鐵等重點行業超低排放改造。加快化工、水泥、船舶等行業“智改數轉”，打造了一批行業智能車間、智能工廠和綠色工廠，促進先進制造業集群、現代服務業集聚發展。

南通作為萬里長江在江蘇奔流入海的最后一道生態屏障，躋身“萬億城市”后依然清醒地認識到，在超萬億GDP中，約7.4%來自轉型升級壓力日益增大的建筑業，5%來自亟待進一步提升附加值的家紡產業。為謀求生產力的生態化轉型，南通依托沿江科創帶等戰略平臺，鍛造以科技創新為牽引的新發展動能，全市高新技術產業產值已占規上工業半壁江山，形成船舶海工、高端裝備、新一代信息技術等五大千億級產業集群。

為了更加細致地展示語言特征區別，以下分別從《政府工作報告》(例1)和《美國國情咨文》(例2)中各選出一段內容相似介紹醫療保障的文本進行對比:

為全面推進泰州百里大江風光帶建設，再現“春江花月夜”現實美景，泰州大力推進產業結構調整和綠色節能生產，組織專家團隊對30 家企業開展節能和綠色診斷，全市共成功創建國家級綠色工廠15家，省級綠色工廠企業25家。如今，靖江新港、泰興虹橋等沿江化工園區被撤銷，相關園區實現了污水集中治理、集中排放、24小時全天候現代化監測監控，從根本上杜絕了污染長江水的現象。

綠色，是長江航運高質量發展的底色；安全，是長江航運高質量發展的底線。長江南京段約98 公里，承載著繁重的運輸任務，每天船舶往來不息，被稱為長江航道“鉆石航段”。放眼432.5 公里的長江江蘇段，8 個沿江億噸級大港，年進出港船舶超過300 萬艘次，年貨運量約占長江全線七成……在海事部門的監控屏上，不停閃爍的光標直觀展現著長江江蘇段這一“鉆石航段”的繁榮。

漫江碧透，百舸爭流。多年來，全省不斷暢通長江黃金水道，加快構建沿江現代綜合交通運輸體系，今年以來共爭取基礎設施專項債900多億元、政策性開發性金融工具超過100 億元，支撐一批跨江融合發展的高鐵、過江通道項目加快推進。以揚子江城市群建設推進南北聯動、跨江融合、城鄉一體，區域協調發展水平不斷提升。

歷史長河中，長江文化已成為中華民族的基因，涵養著人們的精神世界。今年1月，長江國家文化公園建設正式啟動。4 月，江蘇出臺《長江國家文化公園江蘇段建設推進方案》，提出到2025年將基本完成長江國家文化公園江蘇段建設任務。屆時，長江國家文化公園將成為江蘇社會主義文化強國先行區的鮮明標識和閃亮名片，更好地滋養每個生活工作在這里的人。

滬蘇通長江公鐵大橋。 陳林/攝

江陰以生態為基，打造“八公里沿江、十公里運河”城市文化景觀T臺，以文脈為骨，整體性保護開發徐霞客故居、黃山要塞等文物遺跡。常州長江大保護展示館，由一座廢棄化工企業改造而成。作為長江、運河的交匯點城市，積淀下深厚的文化底蘊，揚州成為推動長江經濟帶發展的關鍵節點城市。然而古運河兩岸也曾一度因水而困，環境污染嚴重。如今，這里不僅依托古運河遺址布局了非遺街區，還有文創產業區、科創產業區，大運河博物館也已建成開放，經濟的轉型升級、文化的保護傳承、生態的保護修復，在這里產生了疊加效應。

打贏修復攻堅戰 推動長三角區域攜手共進

“看，有江豬子！有十幾頭呢！”在南京主城區的江段，不時躍出水面的長江江豚成群結隊，讓眾多市民興奮不已。長江水清“豚”先知。江豚作為指標性物種，生存狀況是長江水質好壞的一面鏡子，這幾年，隨著長江水生態不斷變好，南京江豚數量持續增加，江陰江面也出現江豚追逐嬉戲，鎮江豚類保護區時常可見成群江豚在江面游弋，發出“噗哧噗哧”的呼吸聲，場面十分壯觀。

為持續改善“微笑天使”的生存狀況，江蘇積極開展“拯救江豚行動”，今年8月份，南京、鎮江、馬鞍山兩省三地推進長江江豚保護跨區域協同立法工作，是全國首例單一物種的流域性區域協同保護立法。目前，長江流域生態環境質量達到有監測記錄以來最好水平，共記錄物種4142種，其中珍稀瀕危物種116種。“渚清沙白鳥飛回”的詩意景致，正在揚子江畔成為可見可感的現實模樣。

共抓大保護，關鍵在一個“共”字。長江流域禁捕，特別是長江口禁捕，需要探索長江流域禁捕跨省聯動監督、協同立法、聯合執法。在《長江保護法》實施一個月之際，滬蘇浙皖三省一市人大常委會同步作出的《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》均于2021年4月1日起施行。一年多來，長三角三省一市在立法、執法、司法等方面緊密協作、形成合力，實現長江口禁捕執法監管常態化，構建齊抓共管的長江流域生態保護工作格局。

記者在執法檢查中了解到，目前，江蘇已全面完成長江干流、水生生物保護區的退捕禁捕任務，全省7392艘漁船、14887 名漁民全部退捕上岸，長江江蘇段1200公里洲島岸線、34個水生生物保護區禁捕秩序穩定。

加強長江生態環境司法保護，是人民法院貫徹落實“一法一條例”、助力江蘇高質量發展的重要戰場。省法院發布的江蘇法院2021年度“長江大保護”十大典型案例中，首例即為夏某等9人非法捕撈水產品案。今年1—10 月，全省檢察機關共辦理涉水公益訴訟案件743件，督促治理恢復被污染水源地27處，督促清理污染和非法占用河道70 余公里，督促回收和清理各類垃圾、固體廢物2.9 萬噸，追償修復生態、治理環境費用5000萬余元。

近年來，江蘇貫徹落實“十四五”時期長江生態保護和修復工作，多措并舉實施岸線生態修復，累計退出72.6公里長江生產岸線轉為生活、生態岸線，沿江兩岸造林面積超過115 萬畝，加快推進森林湖泊濕地修復。高標準打造沿江特色示范段，在江陰，昔日汽渡碼頭變身韭菜港公園，游人絡繹不絕；在張家港，生態修復讓雙山島成為旅游勝地，蘆花搖曳，群鳥翩飛；南通五山、南京幕燕等20個特色示范段串點成線、連片成帶，帶動了沿江整體環境提升。

打勝保護持久戰 守護江蘇母親河歲歲安瀾

黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。省人大常委會執法檢查組肯定了全省各級貫徹落實長江保護“一法一條例”、依法推進長江大保護所取得的積極成效，但總體看，長江生態環境尚未實現由量變到質變的根本轉變，長江生態環境保護仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。

“國家長江流域協調機制尚未落地實施，省市層面已建立的跨區域、跨部門聯合執法和區域協作機制尚處于探索推進階段；資源保護和‘禁捕’規定執行不夠嚴格；污染治理規定落實不夠到位；生態修復和岸線管控力度有待加大，湖庫富營養化問題等還未全面改善；綠色轉型發展有待深入推進；一些部門和地方對《長江保護法》的主要內容和重要制度學習把握不夠，法律宣傳教育有待進一步加強……”執法檢查組一針見血地指出了問題和不足。

長江保護法作為我國首部流域法，是踐行習近平生態文明思想和習近平法治思想的一項重大成果。為保護長江生態環境，促進我省沿江地區經濟社會可持續發展，2004年我省在全國率先制定《江蘇省長江水污染防治條例》。如何更好地把習近平總書記關于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉化為國家意志和全社會的行為準則，11月23日，省人大常委會第三十三次會議審議了長江保護“一法一條例”執法檢查報告，常委會組成人員積極提出意見建議。

——“共抓大保護、不搞大開發。”要完善法定責任落實體系，完整準確全面貫徹新發展理念，深刻把握中國式現代化的中國特色和本質要求，切實增強長江大保護的政治自覺、思想自覺和行動自覺。加強自然保護地建設，嚴格禁止和整治在森林公園、保護區內建設項目等問題，加強長江“十年禁漁”工作，不斷鞏固禁捕管理成效。

——“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。”狠抓污水治理重點工作，加快推進生活污水與工業廢水分類收集、分質處理，提高園區工業污水收集處理的效能。加強農村和農業污染治理。加強港口碼頭污染防治。嚴格船舶修造企業環境管理，整治散裝碼頭跑冒漏撒現象。打好沿江河湖生態功能修復主動戰。改善長江流域河湖連通狀況，繼續做好重要濕地名錄管理工作，及時糾正侵占濕地等行為。落實減污降碳協同增效要求，著力打造綠色能源、綠色交通和綠色建筑發展體系。

從六朝古都南京到江海明珠南通，澤被萬世的長江母親河如同一幅積墨繪就的畫卷，浸染出大江兩岸的無盡繁華。江蘇的發展猶如巨輪遠航，順磅礴長江之水劈波奔涌、直入大海。常委會組成人員一致認為，長江保護“一法一條例”執法檢查為進一步做好長江大保護工作提供了契機，全省上下應全面實施長江保護法律法規要求，嚴格履行各項法定職責，凝聚起確保一江清水綿延后世、惠澤人民的強大法治力量，努力實現長江江蘇段生態環境和發展質態新的變化。