強“根”鑄“魂”推動國企高質量發展
——黨領導國有企業的基本經驗

◎施 紅 程 靜

作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，國有企業是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。我國國有企業是國有經濟的重要載體，是公有制的重要實現形式，其發展與黨的歷史和國家命運始終緊密相連。在中國共產黨的領導下，新民主主義革命時期根據地和解放區公營經濟發展起來；社會主義革命和建設時期，通過社會主義改造以及建設一批重點項目，我國建成一批國有骨干企業；改革開放以來國有企業逐漸發展成為獨立的市場主體；新時代，國有企業的改革不斷向縱深發展，向著做強做優做大不斷前進，真正成為國民經濟持續健康發展的“頂梁柱”。進入新發展階段，國有企業作為實現第二個百年奮斗目標的重要市場主體，在保障民生以及應對重大挑戰、維護國家安全等方面發揮出更為重大的作用?；仡櫄v史，強“根”鑄“魂”推動了國有企業取得輝煌的成就，也必將繼續推動國有企業向著高質量發展不斷前進。

一、明確堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的獨特優勢

《共產黨宣言》指出，無產階級要“把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量”[1]。這段話表明，解放和發展生產力是無產階級政黨一直肩負的任務，要通過建立無產階級專政國家，奪取資產階級的資本，把生產工具集中在國家手中來實現，而我國走的也正是這條道路。新民主主義革命勝利后，在中國共產黨的領導下，無產階級專政的社會主義國家建立起來。通過社會主義革命和建設，我國完成了生產資料的集中，建立了單一的公有制經濟，改革開放后逐漸走上公有制為主體的社會主義市場經濟體制的道路。堅持公有制主體地位不動搖，以及國有經濟主導地位不動搖是我國的基本國策。堅持對國有企業的領導，是中國共產黨作為無產階級執政黨不可推卸的責任。而只有加強國有企業黨的建設，才能保證黨對國有企業的領導可以落到實處，才能貫徹落實黨的政策，才能保障我國經濟發展正確的方向。

辦好國企，關鍵在黨。建黨百年來，我國國有經濟發展的關鍵節點都與中國共產黨的領導密切相關。新民主主義革命時期，一些公營企業在中國共產黨領導的根據地和解放區成立起來。1931年10月在江西省興國縣官田村創建的中央紅軍官田兵工廠，1932年建立的中央鎢砂公司?？谷諔馉帟r期在陜甘寧邊區設立的土產公司和鹽業公司等，都是黨早期創建的公營企業典型代表。這些公營企業滿足了中國共產黨管轄區內人民的生活需要，保障了新民主主義革命戰爭的勝利，這一時期的公營企業也成為新中國成立后國有經濟的一部分。社會主義革命和建設時期，在繼承解放區公營企業、沒收官僚資本、征用外資和接收蘇聯移交的在舊中國的企業，以及興建新的國營企業的基礎上，新中國的國有企業誕生了。社會主義革命和建設時期，我國逐步建立了以國有經濟為主導的完整的國民經濟體系。黨的十一屆三中全會后，國有企業大刀闊斧地進行改革和探索，擴大企業經營管理自主權、利改稅、建立現代企業制度成為改革方向。進入中國特色社會主義新時代，國有企業的改革縱深化，更加強調堅持黨對國有企業的領導和加強國有企業黨建。國有企業改革發展的每一步都是在中國共產黨的有力領導下開展的。

黨領導下的現代國有企業，始終堅持加強領導干部隊伍建設，培養一支素質過硬的黨員隊伍，廣泛吸收優秀職工加入黨組織，并不斷加強黨風廉政建設使黨員隊伍始終保持純潔性，充分發揮黨員的先鋒模范作用。這些都是國外企業所不具備的，屬于我國國企的獨有特色優勢。[2]

二、不斷探索中國特色現代國有企業制度，把黨的領導融入公司治理各個環節

習近平總書記在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。同時指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。[3]堅持黨的領導是國有企業高質量發展的基礎和政治保障，高質量黨建引領國有企業高質量發展?！蛾P于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》指出，中央企業要進一步把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，推進中國特色現代企業制度建設。黨在公司治理中的作用主要體現在把方向、管大局、促落實上。業主制、合伙制和公司制是企業組織發展歷史上最具代表性的三種制度。其中，公司制具有有限責任、股東財產所有權與企業控制權分離、規模增長和永續生命的特征，為科學管理奠定了基礎。

中國共產黨不斷地探索國有企業制度建設。從國有企業制度的歷史演進看，1949年以前，“三人團”制度，即廠長、黨支部和工會三方共同管理，是我黨領導下的公營企業最主要的制度。廠長是領導核心，對工廠的生產和行政負有完全責任。如果三人團有意見分歧，廠長具有最終決定權。從1949年到1956年社會主義革命時期，國營企業領導制度主要包括工廠管理委員會制、一長制和黨委領導下的廠長負責制這三種。黨的八大將黨委領導下的廠長負責制確定下來，明確指出黨組織在企業中起領導和監督作用。1978年以后，開始向廠長（經理）負責制轉變，國有企業中的黨組織職能逐漸向政治領導轉變。1989年，《中共中央關于加強黨的建設的通知》明確指出，黨在國有企業發揮的是政治核心作用，黨委要參與企業重大問題討論，同時支持廠長獨立負責地處理生產中的問題。1992年黨的十四大以來，國有企業改革步入新階段，改革方向是建立現代企業制度。2016年提出了建立中國特色現代企業制度。由此可見，黨中央不斷探索國有企業制度建設，對國有企業的發展壯大起到了極為重要的積極作用。

三、不斷調整國有企業與各類企業關系，積極穩妥深化混合所有制改革，實現國企高質量發展

國有企業、民營企業及其他各類所有制企業是組織生產和經營的基本單位，是經濟增長的主體。新中國成立以來，我國的經濟結構不斷根據具體國情演變。在這一演變過程中，國有企業的改革貫穿始終。新中國成立之初，我國存在多種經濟成分。隨后，面對復雜的國內外形勢，為了從農業國迅速轉變成工業國，建立社會主義基本制度，開始了社會主義改造。到1966年左右，我國基本上都是公有制企業，并一直持續了十數年。黨的十一屆三中全會以后，經濟體制開始轉型，我國的所有制結構逐漸擺脫高度集中的計劃經濟下單一公有制的束縛，呈現多元化特征。1993年黨的十四屆三中全會指出，隨著產權流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，將會形成新的財產所有結構。[4]1997年黨的十五大正式提出“混合所有制”這一名稱。1999年黨的十五屆四中全會明確指出，適宜實行股份制的國有大中型企業，尤其是優勢企業，要進行股份制改造，發展混合所有制經濟。當然，重要的企業必須保證國家控股。2003年十六屆三中全會提出，要實現投資主體多元化。2013年十八屆三中全會進一步指出，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式[5]，混合所有制的經濟地位被提升到基本經濟制度的重要實現形式的地位，為國有企業進行混合所有制改革服下了“定心丸”。國有企業、民營企業及其他各類所有制企業取長補短、相互促進、共同發展，為我國經濟發展構建了堅實基礎。同時，混合所有制改革使國有企業可以更好地適應市場化經營，促進國有企業和市場經濟相融合。通過采用市場化選人用人機制、以市場需求為導向進行生產經營、在市場競爭中發展，國有企業的活力大大增強，市場競爭力大大提高，出現了一批國際知名企業。

在新時代新發展階段，要實現國有企業高質量發展必須走積極穩妥深化混合所有制的道路。從邏輯上來看，現代企業以多元主體混合所有制公司為基本特征，所以組建混合所有制企業是國有企業建立現代企業制度所必需的；從微觀層面來看，混合所有制改革的前提和核心是所有權與經營權的分離，企業按照市場規則運營，對市場的靈敏度大大增強，國有企業的競爭力大大提高，可以實現國有企業做強做優做大；從宏觀層面來看，混合所有制可以使企業的生產經營不受資本性質的影響，保持各種資本的獨立性，有效發揮各類所有制資本的優勢，真正實現各種資本相輔相成、共同發展，也可以帶動民營企業及其他所有制企業發展，促進良性競爭，實現經濟高質量發展。

四、不斷增強國有經濟功能，優化經濟布局和結構，做強做優做大國有企業

不斷推進國有經濟布局優化和結構調整是強化國有經濟功能的要求。新中國成立之初，國有經濟布局調整的目標是結束混亂狀態，迅速恢復國民經濟的正常運行。通過社會主義改造，我國建立起單一的公有制經濟，建立了國有經濟的雛形。1958年中共八大二次會議正式提出“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”總路線，國有企業建設成就舉世矚目，但資源浪費問題比較嚴重?！拔幕蟾锩逼陂g，“以階級斗爭為綱”，許多國營企業體制僵化，出現停工停產現象，計劃經濟陷入停滯。黨的十一屆三中全會之后，我國開始了大刀闊斧的市場經濟體制改革，國有經濟在一些行業和領域，尤其是競爭性行業逐步退出。1999年黨的十五屆四中全會明確強調，國有資本要堅持有進有退，有所為有所不為[6]。2015年黨的十八屆五中全會指出，關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域是國有資本的重點投向。國有資本對軍工國防科技、電信、煤炭、電網電力、石油化工等命脈行業和重大裝備制造、電子信息、有色金屬等關鍵領域的絕對控制力，是關系到我國社會主義建設方向和國家安全的重要問題。2020年“十四五”規劃為國有經濟布局和結構指明了新方向，重點強調了關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關系國計民生的重要行業，以及具有前瞻性和戰略性的新興產業。這一調整體現了黨中央對國計民生的重視，以及對未來國有資本發展方向的長遠思考和戰略眼光。

經過多年的努力，我國國有資本戰略布局的動態調整機制逐步完善，國有經濟在牢牢把握重要行業和關鍵領域的同時退出了一些競爭性行業，既提升了國有經濟的效率，又為滿足民生需求和適宜市場化經營的其他所有制經濟打開了大門，給它們留下了發展壯大的空間。不過，我國國有資本布局和結構依然有需要完善優化的地方，在接下來的調整中要更加重視以下幾個方面：突出企業主責主業、著力打造現代產業鏈鏈長、著力推進企業數字化轉型和發展戰略性新興產業、推進綠色低碳轉型發展、以高質量共建“一帶一路”為重點提高企業國際化經營水平等。

五、始終重視國有資產監督管理，建立健全監管體制，實現國有資本保值增值

國有資產是全體人民的共同財富，堅持對國有資產的監督管理是確保國有資產增值保值、防止國有資產流失，實現全體人民共同富裕的必然要求。黨中央對國有資產監督管理貫穿國企改革和發展的始終。根據國有企業監管歸口的不同，我國國有企業現有的監管主體主要可劃分為三類：國務院國資委、財政部和地方國資委。我國國有資產監督管理體制演進的歷史過程可以劃分為四個階段：第一階段是計劃經濟時期，我國實行高度集權的監管制度（1949—1978年）。在這一階段，我國國營企業為國家全資所有，國家下達生產任務。政企合一、高度集權的監管狀態對于新中國成立之初迅速恢復國民經濟、建立完整的工業體系有積極作用，但也有明顯的局限性，尤其是企業對國家有較強的依附性和對市場的弱敏感性。第二個階段是監管調整過渡狀態（1978—1993），我國正處于計劃向市場過渡時期，國有企業處于不斷調整中，國有資產監管體制也在不斷調整和變化，一方面沿襲了很多計劃經濟體制時期的方式和做法，另一方面高度集權的監管方式有所松懈。“放權讓利”的改革政策下，“放”和“讓”的度成為難題，國家對國有資產的監管處于調整過渡狀態。第三個階段是和社會主義市場經濟體制逐漸適應的監管狀態（1993—2002年）。1993年十四屆三中全會指出，國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營的體制是國有資產的主要管理體制。[7]第四個階段是國資委成立后（2003至今），國有資產監管體制進入新階段。2003年國資委成立以前，國有資產監督管理存在多頭監管、責任不清、效率低下的問題。國資委成立后監管中央所屬企業（不含金融類企業）、財政部監管部分國有企業（中央行政事業單位所屬企業、中央金融企業，以及財務關系在財政部單列的其他國有企業）、地方國資委監管地方國有企業的格局逐漸成形，責權明確提高了監管效率。2019年黨的十九屆四中全會指出，國有資產監管體制以管資本為主。[8]以管資本為主的國有資產監管體制使得國有企業獲得了更大的經營自主權，其發展動力和積極性顯著提高，同時實現了政府職能的轉變，國家治理能力現代化也有所提升。目前國資委的職能包括國有企業出資人職責、國有資產監管職責和負責國有企業黨的建設。經過多年的發展，我國國有資產監管成效顯著。根據國資委公布的數據，2021年全國國有及國有控股企業營業總收入755543.6億元，同比增長18.5%；利潤總額45164.8億元，同比增長30.1%，主要效益指標增長明顯，國有經濟運行穩中有進。[9]

綜上所述，我國國有企業是在中國共產黨領導下建立并發展起來的，其改革發展也始終是在黨的堅強領導下進行的。始終堅持黨對國有企業的領導、加強黨的建設是國有企業發展壯大的不二法寶。黨中央始終堅持生產關系要適應生產力的發展要求，不斷調整國有企業運營和監管的體制機制，不斷對國有經濟的布局和結構進行動態調整，不斷完善對國有資產的監督管理，是國有企業改革成功的關鍵。我們相信國有企業通過不斷強“根”鑄“魂”，發揮好“六種力量”，一定能夠成為世界一流企業。

[注 釋]

[1]共產黨宣言[M].北京：人民出版社，2018： 49.

[2]新時代國有企業黨的建設教程[M].北京：中央黨校出版社，2019： 15.

[3]習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調堅持黨對國有企業的領導不動搖 開創國有企業黨的建設新局面[N].人民日報，2016-10-12.

[4]中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定[N].人民日報，1993-11-17.

[5]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[6]中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定[N].人民日報，1999-09-27.

[7]劉金奎.國有資產管理體制改革的探索與實踐分析[J].人力資源管理，2015（1）：268-269.

[8]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[9]2021年1-12月全國國有及國有控股企業經濟運行情況[EB/OL].國資委網站（2022-01-27），http://www.sasac.gov.cn/n16582853/n16582888/c22940505/content.html.