構建國企領導人員能力素質建設體系的實踐探索

◎首鋼礦業公司黨委組織部

國有企業領導人員作為企業生產建設和經營管理的中堅力量，是企業決策的制定者、各項工作的推動者，在企業生產經營過程中發揮著重要作用?！笆濉币詠?，首鋼集團有限公司礦業公司（以下簡稱礦業公司）黨委以正確認識形勢任務為基礎，以構建領導人員能力素質建設體系為保障，持續增強領導人員學習提素的系統性、持續性和實效性，把學習能力轉化成為企業發展動能，助推礦業公司深化改革、轉型提效，礦產主業順穩發展，資源綜合利用產業從無到有，運輸產業運量大幅攀升，相關產業市場占有率持續提高，企業領導力和核心競爭力顯著增強。

一、構建領導人員能力素質建設體系是應對嚴峻挑戰的迫切需要

近年來，在全球疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境復雜嚴峻和不確定，國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，礦價周期性明顯，已經從高點大幅滑落，進入區間震蕩。在碳達峰碳中和的大方向下，碳排放總量和強度“雙控”、減污降碳的硬約束機制急速形成，環保管控日趨頻繁和嚴厲，給鋼鐵行業、礦山行業發展帶來更多挑戰。從礦業公司自身看，礦產主業露采產能衰減，資源挖潛難度增大，三大地采工程建設任務艱巨，處于關鍵過渡期；資源綜合利用產業產能釋放，但產品質量、市場營銷還有短板；運輸物流產業提量增效，面臨鐵路運營模式變化帶來的不確定因素；相關產業優勢項目不突出，部分勞動力資源從事低效生產，迫切需要通過深化改革和產業轉型來解決?；趪谰男蝿萑蝿眨V業公司要適應新的經濟發展業態，推進質量變革、效率變革、動力變革，破解發展難題，提高質量效益，夯實基礎，積蓄力量，謀求第三次大發展，實現“百年礦業”目標，各級領導人員的能力水平至關重要，必須加強機制建設，持續推動領導人員能力素質提升，激發領導人員起而行之、勇挑重擔，增強應對挑戰、提升經營、改善管理、駕馭市場的領導能力。很顯然，加強領導人員能力素質建設是礦山企業應對鐵礦石市場頹勢謀求轉型發展的需要，是礦山企業防范管理風險實現和諧穩定發展的需要，是礦山企業建設高素質專業化領導人員隊伍的需要。

二、構建領導人員能力素質建設體系的具體做法

習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調，面對復雜形勢和艱巨任務，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。礦業公司認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深入落實首鋼集團黨委擴大會、職代會要求，積極構建領導人員能力素質建設體系，以實現學習提素目標化、常態化，評價機制科學化為方向，通過搭建能力素質提升反思平臺，整合固化能力素質建設長效載體，完善能力素質提升考評機制，增強領導人員學習提素的系統性、持續性和實效性，努力把學習能力轉化成為企業競爭能力，助推礦業公司深化改革、轉型發展。

（一）搭建學習反思平臺，實現學習提素目標化

“認知—實踐—再認知”是總結經驗、提煉方法，優化提升的過程，是發現自身素養素質存在缺陷、有效解決問題的重要途徑。貫徹落實首鋼集團、礦業公司兩級公司職代會精神，推動改善經營、深化改革、轉型發展各項工作，經營績效實現“百尺竿頭更進一步”目標，必須不斷提升領導人員的學習力、思考力和創造力，培養領導人員戰略思維和領航能力。

學習反思找準短板。連續7年，分別以“破除慣性思維”“三個徹底改變”“轉觀念 轉作風 提能力”“三推三做一提升”“強基起步促發展”“挖潛提質提速開新局”“兩保一增”為主題開展大討論活動。在深入學習貫徹首鋼集團、礦業公司“三創”會精神的基礎上，圍繞礦產主業如何做精做強、新產業如何加快成長、相關產業如何提高發展質量等問題，對照領導人員9種能力、對照重點工作、對照暴露問題，組織基層領導班子及成員深刻反思查找自身差距和不足，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進礦業公司高質量發展。

制定措施整改補短。組織基層領導班子及班子成員針對存在問題和能力短板，制定具體整改措施310余項、確定調研課題89項，查找案例1067個，推動重點工作落實。各單位采取召開專題會、座談會等形式，按照自己找、領導點、同事幫、群眾提的思路廣泛征求意見，切實找準班子及個人的能力短板，明確精準發力方向。

（二）搭建學習提素平臺，打造特色干部培養模式

2016年以來，礦業公司黨委采取集體學習、讀書益智、專題講堂、集中培訓、考察交流、晉升職稱、課題研究、實踐鍛煉等多種形式，整合優化學習提素載體，打好“組合拳”，促進領導人員能力素質提升。

集體學習，豐富理論知識。以中心組理論學習為主要形式，從改進學習方式、提高學習質量入手，堅持理論學習與法律法規、技術業務學習相結合，主要領導帶頭講與重點講、人人講相結合，集中學習、課題研討與解決現場實際問題相結合，發揮中心組學理論、轉觀念、議大事、促發展的作用。礦業公司理論中心組成員以“經濟用能”“綠色選礦”“智能礦山”等為題開展專項調研、聯合調研10項次，并形成調研報告。基層單位著力提高中心組學習質量和效果，學習新理論，掌握新方法，指導實踐、推動工作。

讀書益智，改善心智模式。連續開展讀書活動，每年確定一個主題，如“益智·修身·增才”“思變思進·修身修為”“學思踐悟·益智提素”“善思·善謀·善為”“我學·我思·我行”“篤學·篤思·篤行”等，以組織需求、崗位需求、個人需求為導向，采取個人自選與推薦書目相結合的方式，組織領導人員確定讀書書目，制定學習計劃，邊學習、邊領悟、邊總結，每人每年撰寫交流2篇以上讀書體會，促使領導人員學思踐悟，啟發思維、轉變觀念?！笆濉逼陂g，遴選828篇體會文章在局域網交流，共享學習成果，促進領導人員提高業務素質、強化專業管理、促進職責落實。

專題講堂，開闊思路視野。礦業公司堅持把領導人員大講堂打造成“交流經驗、啟迪思維的平臺，獲取知識、開闊視野的園地，提升素質、促進轉型的載體”的思路，本著“內外結合，擴大影響，形成品牌”的原則，安排領導干部、技術專家、帶頭人登臺授課，通過總結經驗，交流體會、共享成果，提高業務能力；從社會上聘請國內及行業專家、高校教授等來礦授課，為領導人員送來先進的理念、科學的方法、成熟的經驗，增長見識、開闊思路、拓寬視野。將“大講堂”活動由領導人員向專業技術管理骨干延伸，擴大受眾群體，一大批領導人員、技術專家等登臺授課，營造了濃厚的學習氛圍。“十三五”期間，礦業公司舉辦大講堂39期，基層單位舉辦講座、講堂360多期，樹立終身學習理念，主動汲取新知識，增強干事本領。

集中培訓，增強綜合素質。堅持圍繞某一群體或某一類問題，開展培訓需求調研，科學設計培訓內容，開辦研修班、培訓班，通過集中培訓、視頻講座、交流研討、案例分析、模擬演練和參觀考察等形式，增強培訓的針對性、實效性，把理論學深悟透，把專業精研細究，把路徑找準做實。舉辦中層領導人員研修班4期，采取專家講座、研討交流、參觀考察等形式，強化理論武裝，牢記使命擔當。舉辦基層經營者能力提升培訓班，組織基層單位車間、作業區、項目部的一把手，系統學習市場經營、成本管理、安全管理、政策法規等方面知識，提高經營意識，市場意識和管理能力，適應礦業轉型發展要求。

考察交流，學習先進經驗。發揮互動交流開闊眼界、啟迪思維、拓展思路的作用，制定“走出去”學習考察和互動交流計劃，明確學習主題、人員范圍和目標任務，學習借鑒成功經驗，結合實際在本單位復制推廣，改善管理，提高效率?！笆濉逼陂g，礦業公司組織內部領導人員互動交流，到外部兄弟單位和先進企業學習考察，參加行業學會、礦山企業學術交流共350余人次。物資公司通過調研考察，明確“穩定汽運，拓展火運，探索海運”營銷思路，綠色建材產品以綠色運輸方式運抵北京、天津、山東、長三角市場，解決了制約資源綜合利用產業的發展難題。

晉升職稱，提升專業能力。礦業公司把職稱晉升作為改進和優化隊伍知識結構的突破口，通過實施職稱指標管理、發揮導向作用，落實動態分析，倒逼各級領導人員自覺鉆研專業業務、加強工作實踐，提升專業素養、專業能力。一是實施指標管理。為發揮基層單位組織協調作用，檢驗組織職稱晉升工作的成效，設定重點人群職稱晉升的“三率”指標，并將評價結果納入學習型企業考評打分。每年12月份，對指標完成情況進行對比分析，對完成高于和低于平均水平的單位提出加扣分意見，并結合日常檢查掌握情況，對于“三率”指標完成較差，且不重視職稱晉升工作組織的單位主要領導提出考核意見。截至“十三五”末，領導人員中中級以上職稱人員占領導人員總數的比例達到79.5%，比2016年增加了4.3%。

課題研究，解決實際問題。課題研究是提升領導人員解決問題能力的有效載體，倡導領導班子成員“進團隊、帶課題”，每人每年承擔或主導一項管理或技術類創新課題。加強組織管理，實施選題、解題、評題“三步走”，即：圍繞制約企業發展、管理進步的瓶頸問題和薄弱環節“選題”，結合落實崗位責任制有針對性地“解題”，根據課題性質和類別實施專業“評題”確認課題成果。每年一季度組織中層領導人員確定課題項目，黨委組織部按專業進行分組，交由專業部門進行管控，每年12月由專業部門對領導人員開展課題研究的進展及成效進行評價鑒定。通過課題研究，引導領導人員深入基層、深入現場、深入實際進行調查研究，促使領導人員統籌謀劃、系統思考，理清思路找出關鍵，創造性解決問題，在調研實踐中提升引領發展能力。“十三五”期間，中層助理以上領導人員撰寫課題報告353篇。

實踐鍛煉，增長領導才干。遵循領導人員成長規律，科學設計成長路徑，有計劃、有針對性地加強崗位實踐鍛煉。缺乏現場經驗的青年苗子，有意識地放到基層一線墩苗歷練，打牢成長根基。對于年輕基層領導人員，常年在機關工作的安排到車間 “一把手”崗位歷練，搭班子、帶隊伍，提升工作本領；閱歷豐富、履歷完備的安排到中層助理、中層副職領導崗位掛職鍛煉，掛實職、交實權、給待遇，通過交任務、壓擔子，在實踐中增長才干。“十三五”期間，先后有99名年輕干部和青年骨干到上一級領導崗位掛職鍛煉。

（三）構建提素評價機制，激發學習提素能動性

考核評價既是衡量領導人員能力素質的基本辦法，也是促進領導人員提高能力素質的有效機制。礦業公司不斷完善領導人員提素、選拔、使用和管理機制，發揮“檢測儀”“助推器”的作用，為領導人員提升能力素質戴上“緊箍咒”，倒逼領導人員學習提素、主動作為。

建立學習提素積分管理機制。制定學習提素積分管理辦法，設計學習提素積分要素，建立電子檔案，實時記錄領導人員學習培訓情況，激發領導人員學習提素自驅力。合理設計積分，設計領導人員學習提素積分表，涵蓋14項積分要素，明確積分標準，實行量化考核。同時把個人積分與單位積分捆綁在一起，增強團隊意識、增強班子合力。定期公示積分，讓單位之間、領導人員之間相互監督，接受職工群眾監督，促進領導人員找準坐標、看到差距，克服學習提素的惰性，增強自覺性、主動性，推動措施落實。

完善領導人員選拔任用機制。改進領導人員選拔任用方式，完善公平選人用人機制，制定頒發《公開選拔領導人員實施細則》，在堅持以德為先的前提下，每一個公開選拔的領導職位，對學歷、職稱以及專業素質能力提出“門檻”要求，強調能力素質與職位匹配性，促使各級領導人員更加注重專業能力、專業精神的錘煉。2018年實施公開選拔以來，礦業公司共有54名同志，通過公開選拔應聘到領導崗位任職，善于學習、專業能力強是共同特點，優化了領導人員隊伍的素質結構、知識結構和專業結構，激發了干部職工的進取意識。

改進領導人員綜合考評機制。發揮考核評價的“指揮棒”作用，實施定量考核與定性評價相結合的綜合考評，科學設置考核指標，完善考核評價方法，強化考核結果運用。制定頒發《領導班子和領導人員綜合考核評價辦法》，將經營目標責任書定量考核分數、包保核月考核績效分數和民主測評分數按照一定權重，構建“雙評+績效”的考核評價體系，明確領導人員“末位淘汰”的剛性機制，突出能力為本、業績為本的用人導向，畫出領導人員“下”的硬杠杠，推動庸者下、平者讓，增強領導人員提高能力素質的緊迫感和壓力感。

（四）全面加強組織領導，保障學習提素務求實效

頂層設計，編制方案，動員部署。聚焦領導人員隊伍能力素質短板，加強頂層設計、戰略思考和系統謀劃，編制《礦業公司加強領導人員能力建設實施方案》，明確工作的思路、目標、主要措施和保證機制，確定工作時間節點，作為加強領導人員能力素質建設的基本遵循。強化組織領導，成立以黨政領導為主要負責人、組織人事部門為牽頭部門、其他專業部門為成員的管理網絡，明確管理職責，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。召開干部大會，安排部署領導人員能力素質建設工作，層層傳導壓力、層層落實責任、人人從我做起。

加強組織，交流共享，營造氛圍。交流學習體會，碰撞思想共鳴。把學習提素的軟任務轉化為解放思想、創新思維、開闊思路的硬指標，推進領導人員學思踐悟。按照主題讀書學習活動安排意見，將領導人員結合所選書目撰寫的學習體會，在公司局域網進行交流，召開會議進行專題分享，實現思想認知的碰撞與交互。

向下延伸，共享資源，全員提素。把領導人員學習提素向專業技術管理人員、生產操作骨干人員延伸，形成全員學習提素格局。在舉辦領導人員大講堂時，共享優質資源，擴大受眾群體，吸納專業技術管理人員、生產操作骨干1000余人次參加，帶動了全員學習提素。

三、構建領導人員能力素質建設體系的實踐效果

礦業公司通過構建領導人員能力素質建設體系，持續加強領導人員能力建設，取得了較好的效果。

經濟效益顯著，經營形勢持續向好。各級領導人員把學習力轉化為生產力、競爭力，推動企業深化改革、轉型發展，生產經營取得較好成效。到“十三五”末期，礦產主業服務鋼鐵保供料實現零影響，資源綜合利用產品年產能提升近12倍，銷售逐年大幅遞增，運輸產業運量提升80%，相關產業社會市場收入翻兩番，礦業本部銷售收入、利潤增收顯著，精礦粉制造成本在規模以上礦山企業排名第三，實物勞產率穩定在行業前三名。

管理效益顯著，發展基礎不斷鞏固。領導人員的責任意識、服務意識、擔當意識明顯提高，主動深入現場、轉變作風，從專業職能部門到基層廠礦單位，把個人能力素質提升與推動事業健康發展緊密結合、渾然一體，堅持問題導向，堅持在學中干、干中學，不斷提高辦事能力、辦事水平和工作質量，推動了各項工作扎實開展。企業管理創新和技術創新能力提升明顯，形成了示范引領效應，學習提素蔚然成風。礦業公司榮獲第六屆全國冶金礦山“十佳廠礦”、中國礦山行業綠色發展示范單位、改革開放40年中國企業文化四十標桿單位、“十三五”中國企業文化建設典范組織、國有重點企業管理標桿創建行動標桿企業等榮譽稱號。2021年成為全國冶金礦山行業第一家全國企業文化建設示范基地。

社會效益顯著，行業影響極大提升。通過舉辦讀書學習、大講堂，開展專題研修班、培訓班等，促使領導人員認識到自身能力的差距，培育出一批具有專業素養、專業精神和思維開闊、創新能力的領導人員。到“十三五”末期，領導人員中本科以上學歷比例達到93%，近80%的領導人員具有中級以上職稱，領導人員綜合素質較“十二五”末期有了較大幅度提升，先后有1人獲批享受國務院政府特殊津貼，并入選“百千萬人才工程”國家級人選；1人獲北京市有突出貢獻的科學、技術、管理人才；2名領導人員獲得全國冶金建設行業高級專家榮譽稱號。