雙循環(huán)視域下甘肅及西部通道物流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的策略研究

劉德光

摘要：社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提升以交通物流運(yùn)輸為重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容。“一帶一路”倡議的提出，西部地區(qū)及長(zhǎng)江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)將進(jìn)入全新的發(fā)展階段。中國(guó)與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)通主要依靠交通物流運(yùn)輸體系。文章通過分析西部陸海地區(qū)，找出目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)存在運(yùn)輸通道限制設(shè)施建設(shè)，物流交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃不全等問題，提出適合該發(fā)展現(xiàn)狀的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)；西部陸海通道；樞紐體系

我國(guó)西部甘肅、重慶等8個(gè)省區(qū)，受地理位置等因素影響，在開放發(fā)展道路上受到嚴(yán)重阻礙，外貿(mào)物流系統(tǒng)成為我國(guó)西部省區(qū)對(duì)外開放主要難點(diǎn)。西部陸海新通道建立，向北對(duì)接歐洲，向南面向東盟，通道構(gòu)架設(shè)計(jì)緊密，涉及面廣泛，參與省市較多，物流系統(tǒng)不夠完善，協(xié)調(diào)制度不均衡建設(shè)等均是西部通道建立需面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文回顧分析西部海陸新通道發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展需求，進(jìn)行歸納總結(jié)作出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

一、西部陸海新通道現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和需求分析

甘肅現(xiàn)代物流發(fā)展處于起步階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與物流質(zhì)量規(guī)模不相符，難以滿足社會(huì)發(fā)展，針對(duì)現(xiàn)有物流狀況甘肅沿線省市物流發(fā)展水平需進(jìn)行進(jìn)一步提升。受全球貨物貿(mào)易萎縮、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑等影響，我國(guó)西部地區(qū)外貿(mào)供需量顯著高于全國(guó)平均水平。目前東盟是我國(guó)西部地區(qū)最重要的貿(mào)易合作伙伴，廣西云南重要外貿(mào)合作伙伴，占外貿(mào)總額一半以上，與東盟的雙向貨物流通，在西部新通道建立后可采取海鐵聯(lián)運(yùn)、跨境公路、跨境鐵路等三種運(yùn)輸模式。“一帶一路”倡議提出，世界貿(mào)易格局發(fā)生變化，東南亞地區(qū)與我國(guó)貿(mào)易合作應(yīng)更緊密。隨西部產(chǎn)業(yè)步伐逐漸加快，煤礦等大型貨物缺口逐漸擴(kuò)大，外貿(mào)需求持續(xù)增加。水運(yùn)是我國(guó)西南地區(qū)外貿(mào)運(yùn)輸?shù)闹匾緩剑貞c港作為外貿(mào)運(yùn)輸?shù)臉屑~港口，一般水上運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng)，外貿(mào)貨物運(yùn)至重慶港，自長(zhǎng)江向東運(yùn)至上海，自上海轉(zhuǎn)運(yùn)至東南亞，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)達(dá)35天，自東部地區(qū)出海，經(jīng)過三峽瓶頸地帶，貨物流通效率受到嚴(yán)重影響。三峽貨物通過量早在2011年就已經(jīng)超過預(yù)計(jì)貨物通過能力，2018年三峽運(yùn)輸貨物船舶待閘時(shí)間長(zhǎng)達(dá)200小時(shí)，延長(zhǎng)貨物出口時(shí)間，嚴(yán)重限制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及內(nèi)陸開放建設(shè)。陸海新通道建立后，貨物經(jīng)陸海新通道，通過鐵路向南運(yùn)輸至廣西，自廣西北部通過海運(yùn)運(yùn)輸至東南亞國(guó)家，如馬來西亞等，運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)較向東出海短約20天。使用海運(yùn)從東南亞地區(qū)運(yùn)至歐洲國(guó)家水運(yùn)運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)達(dá)40天以上，中國(guó)貨物運(yùn)經(jīng)陸海新通道運(yùn)輸至歐洲運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)僅需要19天。西部海陸新通道建立后交通運(yùn)輸現(xiàn)狀得到顯著改善，采用多模式運(yùn)輸；其中，海陸聯(lián)用是指重慶、四川等北部港口鐵路與東盟國(guó)際航線連接，建立跨境公路，通過跨境公路將我國(guó)廣西、云南等西部地區(qū)與老撾等東南亞國(guó)家連接，建立跨境鐵路，將我國(guó)云南廣西等西南地區(qū)與東南亞地區(qū)連接。建立多通道格局；包括東、西、中3個(gè)通道，起自重慶經(jīng)柳州至北部出海口東通道；起自成都經(jīng)瀘州至北部出海口的西通道；起自重慶，經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部出海口形成中通道。建設(shè)多樞紐布局；重慶、成都等國(guó)際性的轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，北部灣門戶巷，海南楊浦區(qū)集裝箱樞紐，邊界口岸樞紐及節(jié)點(diǎn)物流樞紐。

二、甘肅及西部智慧物流系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

隨著“一帶一路”倡議在沿線地區(qū)不斷推進(jìn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素資源及商品的快速流通，增加外貿(mào)物流需求，也為沿線省市在物流交通基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)據(jù)處理等多方面提出了較高要求。甘肅等西部地區(qū)，受地理環(huán)境影響，物流業(yè)的發(fā)展存在一些現(xiàn)實(shí)問題，如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、大量數(shù)據(jù)信息交換不均、物流企業(yè)發(fā)展緩慢等問題，在政府的支持下，迫切需要建立一個(gè)開放的信息交換、快速的物流轉(zhuǎn)移和實(shí)用的基礎(chǔ)設(shè)施的物流管理系統(tǒng)。不完善物流體系，宏觀角度看，西部陸海新通道的建立以西部８省區(qū)分工協(xié)作為原則，以現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施及物流技術(shù)為主要建設(shè)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)８省區(qū)內(nèi)部貨物流動(dòng)，強(qiáng)化配置資源，促進(jìn)８省區(qū)發(fā)展為目的，促進(jìn)發(fā)展過程。微觀角度看，西部海陸新通道，是以西部８省選擇最佳方式及途徑，盡量降低費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)，保證貨物從８省運(yùn)至其他省市或境外。我國(guó)西部與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部海陸新通道在廣西北部及重慶蘭州相對(duì)集中，其他地區(qū)相對(duì)落后。省際道路建設(shè)不夠平衡，省際公路收費(fèi)、關(guān)卡環(huán)節(jié)較多，在一定程度上阻礙西部陸海新通道建設(shè)。減少省際通道關(guān)卡及收費(fèi)項(xiàng)目是西部海陸新通道建設(shè)重要舉措。國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道存在瓶頸，中國(guó)與東南亞國(guó)家主要運(yùn)輸模式是海鐵聯(lián)運(yùn)，國(guó)內(nèi)部分主要運(yùn)輸通道均有程度、重慶出發(fā)至北部灣口，西線通道未貫通，存在運(yùn)輸能力不足問題，有待提升。跨境鐵路方面，縱向３條通道構(gòu)成中國(guó)－中南半島走廊，自曼谷會(huì)和通向新加坡。南寧通過廣西憑祥口岸，經(jīng)昆明通過云南河口口岸，通向河內(nèi)。中線鐵路境內(nèi)、境外通道均處于建設(shè)中。西線通路境外鐵路處于計(jì)劃階段，境內(nèi)通路處于建設(shè)中。公路方面來看，存在8個(gè)廣西邊境口岸，12個(gè)云南邊境口岸，但整體設(shè)施條件均有待提高。在跨境公路方面，西線通道現(xiàn)狀由成都通過成渝、內(nèi)昆等到達(dá)北部灣，存在客車混行單線鐵路現(xiàn)象，速度較慢，南向運(yùn)輸能力僅為申報(bào)一半。運(yùn)輸建設(shè)不全，在物流交通建設(shè)過程中，運(yùn)輸場(chǎng)站、交通樞紐等公路鐵路是實(shí)現(xiàn)鐵路聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)，是開展基礎(chǔ)條件，但運(yùn)輸銜接方面存在較大困難。隨著物流建設(shè)發(fā)展，輸運(yùn)建設(shè)受到重視，西部陸海新通道涉及鐵路專用通道正處于發(fā)展階段，受資金及體制制度影響，專用線在規(guī)劃上存在不足。滋補(bǔ)海陸通道建立過程中，空間布局方面存在問題，樞紐設(shè)施距離較遠(yuǎn)較分散，運(yùn)輸成本增加，占用城市建設(shè)資源。

三、西部陸海新通道智慧物流交通樞紐網(wǎng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)

西部海陸新通道位于我國(guó)西部地區(qū)，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連海上絲綢之路，連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在我國(guó)西部對(duì)外發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)具有重要地位。主要通道包括中、東、西三條，兩條起自重慶，均通向北部灣出口，一條起自瀘州通向北部灣出口。建立重慶、成都至北部灣出口鐵路運(yùn)輸通道，通過升級(jí)改造成都至隆昌段等，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸途徑。建立國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港鐵路貨運(yùn)站，加快成都鐵路樞紐東南環(huán)線設(shè)置，提升綜合交通運(yùn)輸能力。支持重慶、成都等物流樞紐建設(shè)自動(dòng)化站，完善物流設(shè)施裝備。加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織，開通重慶、成都至北部灣港口直達(dá)列車，加強(qiáng)物理運(yùn)輸組織。將重慶、廣西等制造業(yè)為重點(diǎn)，面向東南亞市場(chǎng)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈物流服務(wù)。完善重慶、貴陽(yáng)等鐵路口岸通關(guān)設(shè)施，強(qiáng)化重慶、成都等經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的帶動(dòng)作用。

四、應(yīng)對(duì)策略

甘肅省作為完整的經(jīng)濟(jì)單元，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展需走物流經(jīng)濟(jì)一體化道路，加快西部陸海新通道建設(shè)重要途徑是實(shí)現(xiàn)沿線省區(qū)物流經(jīng)濟(jì)一體化重要手段。西部海陸新通道實(shí)現(xiàn)建設(shè)一體化發(fā)展策略機(jī)制建立處于基礎(chǔ)階段，實(shí)施框架停留在存在意向，局限性小部分嘗試，西部新通道物流系統(tǒng)一體化建設(shè)中，運(yùn)營(yíng)機(jī)制及運(yùn)營(yíng)模式方面需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。我國(guó)西部8省新通道建設(shè)作為一項(xiàng)重要的示范工程。西部海陸新通道物流系統(tǒng)一體化建設(shè)屬于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是以點(diǎn)帶面，面帶成體的重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)省際公路鐵路建設(shè)提升物流一體化建設(shè)均為區(qū)域性發(fā)展，均涉及行政主體。以行政策略為基礎(chǔ)建立不同省市地區(qū)之間協(xié)調(diào)機(jī)制是西部新通道建設(shè)物流系統(tǒng)一體化的重要工作基礎(chǔ)。西部陸海新通道的沿線省區(qū)發(fā)展差異存在歷史性差異，完善物流系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)著重了解沿線省區(qū)效率問題，沿線省區(qū)物流行業(yè)中涉外行業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)，培養(yǎng)自主品牌，成本優(yōu)勢(shì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。按照沿海省市一體化和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的需要，海岸港口重點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際樞紐港，充分完善港口功能，優(yōu)化港區(qū)功能布局，減少對(duì)環(huán)境的影響，降低港口貨物對(duì)城市發(fā)展影響。以港口為重點(diǎn)，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋干線和近洋航線輻射覆蓋，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)航線覆蓋，加快集裝箱干線港口建設(shè)。新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)應(yīng)得到持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)鐵海聯(lián)運(yùn)，完善集裝箱運(yùn)營(yíng)信息平臺(tái)，展示新型海聯(lián)運(yùn)輸示范效應(yīng)。運(yùn)輸通道。沿線省區(qū)建設(shè)物流系統(tǒng)一體化過程中，在與其他國(guó)家及地區(qū)進(jìn)行外貿(mào)合作中，重點(diǎn)觀察政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性，提前做好規(guī)劃，降低風(fēng)險(xiǎn)因素，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。沿線省區(qū)的地方政府以法律政策為基礎(chǔ)對(duì)沿線省區(qū)物流建設(shè)，道路經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行合理規(guī)劃，通過政策手段調(diào)整控制通道經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。沿海地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)得到有效發(fā)展和完善，沿線省區(qū)清潔能源，農(nóng)產(chǎn)品加工等工作應(yīng)得到適當(dāng)發(fā)展，中高端產(chǎn)業(yè)出口比重得到擴(kuò)大提升，產(chǎn)品高端化發(fā)展。建立沿線省區(qū)高速鐵路建設(shè)換乘，實(shí)現(xiàn)客貨分離，建立現(xiàn)代化建設(shè)網(wǎng)，加強(qiáng)沿海港口及國(guó)際陸港合理分工協(xié)作，解決多樣物流延續(xù)對(duì)接。西部新通道的建設(shè)中，跨境鐵路、公路及海鐵聯(lián)運(yùn)，均存在各自特征優(yōu)勢(shì)，泛亞鐵路公路的建設(shè)相比海鐵聯(lián)運(yùn)而言，存在不確定因素更大，伴隨我國(guó)與東盟雙向貨物流通外貿(mào)往來持續(xù)增加，交通設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)逐漸成為國(guó)際形勢(shì)發(fā)展方向，我國(guó)與中南半島國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸得到推動(dòng)。中國(guó)面向中南半島重要交通基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)是建設(shè)中線通道，在泛亞鐵路公路通道中，中線通路為中國(guó)至新加坡最短運(yùn)營(yíng)距離，存在較高運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。考慮開設(shè)中國(guó)至印度洋出海口，沿線國(guó)家中，老撾與我國(guó)在政治層面上關(guān)系相對(duì)平和穩(wěn)定，泰國(guó)馬來西亞等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，故我國(guó)與中南半島國(guó)家交通建設(shè)較為重要。應(yīng)明確樞紐定位及功能，重慶市與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯，是長(zhǎng)江上游重要的樞紐港口，因其在“一帶一路”中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重慶市成為西部陸海新通道交通建設(shè)中重要運(yùn)營(yíng)中心。在水運(yùn)運(yùn)輸方面，重慶市可重點(diǎn)發(fā)揮特殊優(yōu)點(diǎn)，但在航空運(yùn)輸過程中，成都延續(xù)行使組織中心優(yōu)勢(shì)，代替重慶市為交通運(yùn)輸樞紐發(fā)揮航空運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。北部灣沿海港口在西部新通道建設(shè)中存在重要作用，集裝箱運(yùn)輸重點(diǎn)發(fā)展港口是欽州港，國(guó)際商貿(mào)游輪等物資運(yùn)輸重點(diǎn)發(fā)展港口為北海港，冷鏈集裝箱運(yùn)輸重點(diǎn)發(fā)展港口為防城港。在長(zhǎng)江上游樞紐港口中，重慶港為重要樞紐定位，內(nèi)河港口中，處于四川省核心港口地位的是瀘州港，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，大宗散裝貨物運(yùn)輸采用宜賓港作為重點(diǎn)發(fā)展港口。物流服務(wù)的核心是運(yùn)輸組織，在傳統(tǒng)意義上，道路和港口在不同的運(yùn)輸組織模式之間具有高度的商業(yè)化，進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)銷和物流營(yíng)銷的運(yùn)輸組織理念，改革運(yùn)輸組織方式，對(duì)促進(jìn)運(yùn)輸方式的無縫連接，加強(qiáng)運(yùn)輸組織能力存在重要意義，其具體對(duì)策包括：建設(shè)信息化物流平臺(tái)，提高調(diào)度指揮能力，促進(jìn)企業(yè)集中驗(yàn)收和同類運(yùn)輸需求有序結(jié)合，科學(xué)開發(fā)運(yùn)輸能力分配系統(tǒng)，優(yōu)化在線運(yùn)輸組織等。建立綠色物流交通，面對(duì)空間、資金、環(huán)境保護(hù)等限制，物流交通必須切實(shí)轉(zhuǎn)向集約化、內(nèi)涵化轉(zhuǎn)化，通過可持續(xù)發(fā)展軌道，提高交通供給質(zhì)量及效率。交通盧瑟發(fā)展水平應(yīng)得到有效提升，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為建設(shè)理念，推進(jìn)資源節(jié)約和集約利用，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排、污染防治和交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作，優(yōu)化貨物運(yùn)輸和城市客運(yùn)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸能力，確保運(yùn)輸安全。繼續(xù)加強(qiáng)道路安全應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查，研究建立雙重防范機(jī)制，提高安全監(jiān)管和處置能力，形成與資源環(huán)境承載能力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸發(fā)展新格局。

五、結(jié)語

西部陸海新通道建立促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)發(fā)展，對(duì)外向型發(fā)展存在重要意義。物流交通設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前發(fā)展最重要目標(biāo)基礎(chǔ)，物流交通運(yùn)輸現(xiàn)狀分析，識(shí)別需要解決問題，針對(duì)性提出發(fā)展策略，綜合物流交通運(yùn)輸系統(tǒng)得到有效建設(shè)，促進(jìn)西部陸海新通道發(fā)展。

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＊基金項(xiàng)目：甘肅省教育廳創(chuàng)新基金項(xiàng)目“雙循環(huán)視域下甘肅通道生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的策略研究”（編號(hào)2021A-203）。

（作者單位：蘭州博文科技學(xué)院）