職業教育東西協作賦能共同富裕的邏輯理路、現實困境及行動路徑
——以“云上五金職校”建設為例

□陳超杰 張曉津 張晶

在共同富裕大背景下，習近平總書記指出，“要完善東西部結對幫扶關系，拓展幫扶領域，健全幫扶機制，優化幫扶方式，加強產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，動員全社會參與，形成區域協調發展、協同發展、共同發展的良好局面。”[1]一方面，東西部結對幫扶關系凸顯了共同富裕的總方針，共同富裕的實施需立足東西部，服務東西部，賦能東西部協調發展。另一方面，職業教育在提高社會生產力水平上有著重大職能，能穩步助推東西部協作，進而能在實現共同富裕的過程中大有可為。當前，西部地區的部分職業學校雖有充足的生源，但缺乏高規格的實訓基地、高水平的師資力量、高質量的就業項目等優質資源作為支撐，技能人才培養效果不佳、就業形勢普遍不好，而東部部分地區，如浙江省永康市是全國最大的五金生產基地和專業市場，普遍存在高素質技能人才嚴重匱乏、企業數字化轉型人才需求迫切等問題。如何解決好東西部發展的“痛點”是實現東西部共同富裕的關鍵所在。由此，浙江省永康市職業技術學校扎根五金產業沃土，聚焦職業教育推動東西部共同富裕過程中存在的難點問題，以職業教育賦能東西部共同富裕的行動路徑研究為切入點，全面提高東西部協同培養五金行業技能人才的質量，進一步實現東西部兩個地區優勢資源互補，實現東西部職業教育、經濟社會雙贏，推進共同富裕。

一、職業教育東西協作賦能共同富裕的邏輯理路

（一）政策邏輯：職業教育始終致力于服務共同富裕

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“在21 世紀中葉基本實現共同富裕”。在共同富裕背景下，習近平總書記高度重視東西部協作和職業教育發展，強調要加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，助力我國東西部協同發展。2017 年6 月教育部與國務院扶貧辦聯合印發《貫徹落實〈職業教育東西協作行動計劃（2016—2020 年）〉實施方案》從工作目標、工作原則、協作關系、協作內容、組織實施五個方面，進一步完善了職業教育東西協作工作機制，細化了職業教育東西協作行動計劃的實施要點，明確了職業教育東西協作的施工圖[2]。職業教育東西協作在國家東西協作政策的高位推動下，始終服務于推動共同富裕這一長遠目標。當前我國區域經濟發展不平衡，貧富分化嚴重，要基本消除貧富兩極分化落腳點在于擴大中等收入群體比例，而要實現共同富裕就必須先提升生產力發展水平。對生產者進行教育和培訓，提升人力資本是提升生產力發展水平，促進經濟發展的必要途徑。經濟物質層面的單維度助力對于降低鄉村返貧困風險作用不夠凸顯，2021 年國家發布《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，提出“實施鄉村振興，必須優先發展農村教育事業，大力加強職業教育與培訓。”[3]西部地區長期的相對貧困狀態，是一種冗雜的貧困，即除卻經濟上的貧困外，亦存在文化知識、思想觀念等多方面的滯后或貧乏。因此，通過職業教育東西協作充分挖掘西部地區人才資源，提升西部地區學生的實踐能力、職業素養、創新能力，實現西部地區勞動力高質量就業與東部地區勞動力缺口補充的精準對接，進而推動西部地區經濟發展，是實現共同富裕的必經之路。在國家政策的高位推動下，職業教育東西協作為西部學齡人口提供優質職業教育，同時促進西部職業教育發展，以提升當地人群增收致富能力，服務于共同富裕這一長遠目標的實現。

（二）耦合邏輯：職業教育與共同富裕共生共長

從發展歷程來看，職業教育與共同富裕始終同向而行，共同富裕的終極目標是要實現人們“物質財富”與“精神財富”雙重富裕。而職業教育正是通過實現人的發展進而為“物質財富”與“精神富足”這一目標提供前提條件和實現途徑，這正為高質量發展職業教育與推進共同富裕之間實現耦合提供了邏輯基礎。生物學家德貝里提出的共生理論認為，共生的本質是雙方有著共同的價值追求，相互促進相互影響共同成長，以得到共同的、更好的發展。為實現共同富裕這一終極目標，國家在政策層面作出了頂層設計，推動職業教育東西協同培育人才進而帶動產業經濟發展，助推區域產業興盛，進而加快共同富裕步伐，形成良性循環。職業教育在為共同富裕提供強大的發展空間與動力源泉的同時，共同富裕也為職業教育的發展指明了方向，二者存在共同的發展目標與價值取向，具有高度耦合性。實踐表明，職業教育的發展必須在實現人的發展、經濟的發展、社會的發展的過程中實現其自身的價值，這正是職業教育與共同富裕共生共長的邏輯理路與價值要義。此外，職業教育是教育場域與產業場域融合共生的結果，職業教育的發展直接影響著整個經濟社會的高質量發展。作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責[4]。職業教育為經濟社會高質量發展提供直接動力，對促進共同富裕發揮著至關重要的作用，在社會經濟發展中跨界協同、融合治理進而實現與共同富裕共生發展的美好愿景。

（三）實踐邏輯：落實區域發展與職業教育對接

職業教育東西協作一貫致力于將西部地區低收入人口就業增收致富與東部地區勞動力缺口補充統籌起來，賦能共同富裕[5]。職業教育東西協作賦能共同富裕的總體思路如下：其一，職業教育東西協作教育對象多樣，通過培育與培訓，可提高西部低收入群體的收入進而縮小東西部地區收入差距。職業教育東西協作支持東部職業院校擴招西部的學齡人口并“建檔立卡”，同時鼓勵西部地區學生到東部經濟發達地區接受職業教育，最大限度地賦予西部地區各類教育對象技能致富的本領，以期人人不落后，人人參與致富，形成西部地區“職教一人、就業一人、脫貧一家”的良好局面，有效阻斷貧窮的代際傳遞。其二，職業教育東西協作，可提升地區經濟發展水平以減小區域經濟發展差異。職業教育東西協作通過開展東西部地區職業教育校企合作與產教融合，加大產業項目的引進，助推產業發展與轉型升級，進而衍生經濟紅利。其三，東西協作的職業教育育人機制不斷助推西部地區學生就業率和收入水平的提升，可縮小東西部收入差距。針對區域產業轉型發展所帶來的人才供需錯位問題，職業教育以校企合作、產教協同為特色的育人方式，助推學生個體通過知識學習、技能培養，掌握必備生產技能，提升工作效率，發揮技術技能對產業的助推效應，助力西部地區產業轉型升級，幫助實現西部地區產業興旺。

（四）價值邏輯：實現人才供給與產業需求匹配

職業教育東西協作的價值旨歸在于實現西部地區勞動力高質量培養與東部地區勞動力缺口補充的精準對接，為共同富裕提供人力資源保障。人才作為具有強烈主觀能動性和個體發展性的社會資源，是實現共同富裕的根本所在，職業教育對人才的高質量培養，就數量而言，區域職業院校每年為當地集聚相當數量的技能人才后備軍，發揮就業促進功能，提升當地學生就業率；就質量而言，職業教育可通過校企協作，聚焦每位學生個體所能享受的優質技能培育服務，提高學生服務行業企業的技術技能，助推區域富裕。職業教育可為當地部署全鏈條式高水平人才培養模式、多層次人才儲備網絡，有效將人力資源轉變為人力資本。職業教育的人才培養，并非短期的速成訓練，而是注重個體的可持續發展能力及核心素養培養，西部欠發達地區可以汲取東部地區職業教育的先進教育理念，在貼合區域經濟發展特點的前提下釋放出全新的人才觀和教育觀，產生強烈的正向輻射效應，助推西部地區多層面推進共同富裕。

二、職業教育東西協作賦能共同富裕的現實困境

（一）東西發展失衡：西部人均收入水平有待提高

穩步推進共同富裕，需聚焦中等收入群體的提質擴容與東西部地區收入差距的減小。我國東部地區因其貿易發達、產業集聚與教育優勢，處于經濟發展高位且具有代際的經濟資產累積效應，而我國西部地區發展相對滯后，生源豐富但人力資源開發程度較低，辦學資源和條件有限，西部地區人才難以實現高質量就業，西部地區群體的可支配收入遠低于東部地區。盡管在市場經濟條件下不同區域的居民收入差距是客觀存在且無法避免的，但共同富裕的使命是盡力縮小貧富兩極分化，達到橄欖型社會收入結構，以先富帶動后富，職業教育東西協作應運而生。職業教育東西協作對人才進行技術賦能，助力其擁有就業技能走向收入增長的美好未來，然而由于西部地區企業多為勞動密集型企業，對應的多為低技能崗位，人崗雙向選擇門檻較低，企業往往只需流水線上足量人手即可。職業教育培養的人才在走向崗位后技能利用率低，崗位上升通道狹窄，無法支撐長足意義上的收入翻升，難有提升為中等收入群體的場域條件。西部地區的年輕勞動力為多獲經濟收益，從而選擇進入“去技能化”的零工經濟。零工經濟以體力對標收入，勞動者可短期進入中等收入群體，但隨著勞動者年齡的上升體力的減弱致使其收入效益逐步遞減，這對西部低收入人群真正跨入中等收入群體并無多大幫助，即無法長效縮小貧富收入差距，進而實現真正意義上的共同富裕。

（二）教育資源滯后：幫扶停留在淺層次人才輸送

職業教育東西協作是實現共同富裕的重要手段，其首要目標是促進東西區域教育協同發展，促進教育公平，但職業教育東西協作存在“淺層次”幫扶的印記。一方面，西部地區職業教育發展相對滯后，需要東部助力。東部職業教育已有經驗和培訓被簡單移植與分配給西部地區的相關職業院校進行實施，沒有因地制宜結合西部地區區域特色，雖然這類幫扶有助于西部職業院校汲取東部職業教育的經驗，可西部職業院校自身能力、條件有限，對這種簡單移植具有諸多不適應，完全實踐東部的先進經驗是為空談，致使當地培育的西部學生存在“寬進寬出”與“表面功夫”現象。當前東部對西部的幫扶僅停留在向西部進行淺層“輸血”式的人才輸送，并未貼合西部區域的經濟特色與實際需求進行精準培養人才。東部地區師資等人才的泛輸送，致使極大一部分人才在西部并未有相應的企業、設備、技術等條件響應，高質量人才支援西部地區職業院校有心無力，在西部難以長時間留駐，無法真正助力當地的人才培養。另一方面，職業教育東西協作具有時間周期性。以2016—2020 年政策周期為例，該項行動具有時間限定，東西職業教育幫扶往往停留在時間周期內的淺層幫扶。職業教育東西協作的良好運行離不開長效的系統規劃，若無長遠規劃與長效機制，東部地區對口幫扶的西部職業院校難以建立真正實效的東西部協作平臺去解決西部地區職業教育支撐地方經濟社會發展能力不足的問題，最終仍無法破解東西部地區教育不公平。

（三）培育機制失靈：人才供給與產業需求不匹配

由于東西部地區在教育觀念、經濟實力、產業發展上的不同，在職業教育東西協作的進程中多方主體因多場域博弈和利益沖突加劇而各執己見，共生共惠共享的聯結動力不足致使人才培育機制失靈，成為制約職業教育賦能共同富裕的主要因素。當前職業院校的專業課程、教學內容陳舊過時，缺乏前沿性和實用性，在先進制造業與科技加速融合，產生新形態、新業態、新模式的背景下，仍有部分東部地區職業院校拘泥于傳統單一專業對接崗位群，未生成高質量專業群用以對接逐步復合化的產業鏈，致使“技工荒”成為東部制造業可持續發展的一個瓶頸。職業教育東西協作人才培養的開展需要多方力量的聯動配合，需要政府與教育主管部門的政策保障，需要辦學主體有足夠的師資與實訓設備，需要企業積極參與職業院校的辦學。一方面，作為聯動主體的東西部地方政府、教育主管部門與職業院校是職業教育東西協作的重要利益方，因其職責職能的不同，在推進東西部協作中較難步調一致，東西部協作的積極信號釋放不強。另一方面，多方聯動的疲軟使得校企、行企、校校等行動主體間溝通脫節，致使培養的人才在多場域多主體生存環境中無法互通互融，培養的青年技能人才與東西部產業用工需求不對接，無法通過人才賦能產業發展助力區域經濟增長，實現共同富裕。職業教育作為與經濟聯系最為緊密的教育類型，校企聯動深度產教融合可明晰市場動態，政企聯動進行頂層設計可明確發展方向。合理聯動多方主體共建共享，才能最大限度地激發教育主體的協作熱情，進而推進共同富裕。

三、職業教育東西協作賦能共同富裕的行動路徑

為解決西部地區發展失衡、教育資源滯后、人才培育機制失靈的現實難題，在浙江省永康市人民政府主導下，浙江省永康職業技術學校聯合永康市教育局、中西部職業院校、五金規上合作企業等共同創立“云上五金職校”。“云上五金職校”以數字技術為手段，集聚五金產業在線精品課程、五金制造虛擬仿真技術等數字化教學資源，東西部職業院校以“線上+線下”方式共同培養五金行業技能人才。通過厘清東西協作育人的功能價值，明確“云上五金職校”建設的目標定位；設計“政校企行”四方聯動機制，為“云上五金職校”共建共育提供多方面的支持；立足縣域構建五金特色的四坊共訓平臺，充分發揮永康五金產業特色優勢；秉承教育人本價值，實現人才就業需求的精準對接，從而推動職業教育東西協作不斷深入，實現人才就業、產業需求、區域發展三方同頻共振，激發職業教育賦能共同富裕的內生動力。

（一）定位先行：明確東西協作育人的功能價值

解決東西部地區發展不平衡問題是實現共同富裕的關鍵一步，而要解決東西部地區發展不平衡問題本質上要解決的是人才問題。因此，職業教育賦能共同富裕這一最終目標的實現應以“如何提高人才培養質量并實現其高質量就業”為價值核心，并將這一價值取向貫穿職業教育東西協作促進共同富裕的始終。浙江永康職校的“云上五金職校”建設目標定位就是從能力本位觀出發，以提升西部地區學生的“職業技能”與“就業率”為終極目標。既凸顯類型教育的定位，緊扣職業教育的職業性、應用性特征，同時又體現職業教育促進共同富裕的人本價值導向。將西部貧困地區學生渴望接受教育掌握一技之能的強烈愿望與東部發達地區的優質職業教育資源和較大的技工崗位缺口統籌考慮。“云上五金職校” 通過為西部學生提供優質的職業教育資源，為其提供能力、技術和就業保障，幫助其形成穩定脫貧和持續發展的能力基礎。職業教育東西協作通過充分挖掘西部地區人才資源，提升西部地區學生的實踐能力、職業素養和創新能力，實現西部地區勞動力高質量就業與東部地區勞動力缺口補充的精準對接，進而推動東西部經濟發展。

（二）共建共育：建立“校政企行”四方聯動機制

當前東西部地區經濟發展存在一定差距，亟需建立多方協同育人的聯動機制，為職業教育東西協作培養人才提供多方面的支持，從而培育西部地區自身發展的內驅力。以“云上五金職校”為例，由永康市政府主導，永康市教育局牽頭，永康職業學校聯合西部職業院校、五金規上合作企業、五金行業協會共同成立“東西部職教協同發展云共同體”，建立職責明晰、切實可行的“政、校、企、行”四方聯動工作機制。政府統籌資源，充分發揮行業企業的橋梁紐帶作用，以“云上五金職校”為中心實現東西部技能人才協作創新培養，推動形成四方協同育人作為培育東西部協同發展的長效保障機制。根據五金產業特點和技能人才培養需求統籌安排西部學生就學、培訓、就業、創業，堅持多方聯動、通力合作、精準發力、整體提升。通過深化產教融合、校企合作，重點吸引西部地區學生及富余勞動力到東部職校學習、參加職業培訓或直接就業，同時，為西部地區職業教育的改革和發展提供各種支持，以解決西部地區職業教育支撐地方經濟社會發展能力不足的問題。將四方優勢有機整合，突出政行企校共商共建共享，凝聚形成四方協同育人合力，持續激發和培育西部地區內生發展動力。

（三）立足縣域：構建五金特色的四坊共訓平臺

在國家區域協調發展理念的指導下，永康職業技術學校根植五金工匠精神，立足當地產業需求，將發展現代職業教育與弘揚“五金精神”緊密結合，創新打造“云上五金職校”示范樣板。充分發揮東部深厚的教育資源優勢，以數字技術為引領與西部多所職業院校共同創設職業教育東西部協作系統“數字化、場景化”的“云上五金職校”數字平臺。重點打造集 “東西平臺招生+云上互動培養+就業發展西歸”三大功能為一體的五金制造技能人才全周期學習培養和職業生涯閉環管理服務平臺，主要包含信息感知、平臺招生、互動培養、留才就業、西歸發展五個運行模塊，創新實現東西協同培養五金制造技能人才跨區域、跨層級、跨系統、跨部門、跨業務的閉環管理服務。通過系統運行“云上五金職校”促進東西部技能人才培養、社會培訓、就業創業互融互通。“云上五金職校”以增強職業教育適應性為導向，契合區域產業發展創新構建五金特色的“五金名匠孕育工坊、精密技術服務工坊、就業實習起航工坊、五金創業實踐工坊”四坊共訓平臺（見圖1），將真實的工作情境、工藝流程和職業標準等融入課程教學中。以培養五金制造技能人才為目標，以企業實用項目為載體，施行全真教學，全程體驗訓練，為東西部職業學校師生提供一個實踐訓練平臺，使職業教育的課程能夠高效率地映射社會職業，培養出能操作、能設計、能創新、能協作的“四能型”五金產業技能人才[6]，致力于將學校打造成集課堂教學、技術培訓、就業指導、創業扶持為一體的無邊界職業教育區域中心。

圖1 “云上五金職校”的行動路徑圖

（四）保障兜底：實現人才就業需求的精準對接

“云上五金職校”秉承教育人本價值，為西部學生的全面發展提供能力培養和就業保障。依托頂崗實習基地，結合學生學習情況及就業意向，推薦學生參加合作企業的頂崗實習成為企業準員工，為企業節省員工培訓成本，提高員工就業穩定率，實現“需求—培養—供給”貫通的人才培養目標，實現人才就業需求的精準對接。通過頂崗實習，培養學生綜合職業能力和職業素質，實現頂崗與就業合一。學生畢業后可以選擇到東部當地企業就業發展，也可以選擇回到西部創業發展，進而帶動西部地區經濟發展，為推動共同富裕扎根落地。一方面，學生直接留在東部地區就業，將所學技能轉化為現實生產力，提高了人力資本水平，進而為當地經濟產業發展提供良好的技能支撐，有利于其個體及家庭實現穩定脫貧和致富發展。另一方面，學生回到西部就業創業，因接受東部的優質教育，其思想觀念、職業能力等均有提升，無論是就業還是創業都能幫助其更好地融入社會并實現可持續發展。東西協作進行人才培養，學生返鄉就業創業將所學職業技能轉化為服務西部地區的實際工作能力，進而推動西部地區的經濟發展，推動當地產業內在發展能力的培育和生成。

四、結語

職業教育東西協作以西部地區產業發展、經濟結構調整為導向，實現教育情境與崗位實際相結合、穩定就業與實現脫貧相貫通，在專業設置、課程內容、技能傳授等方面凸顯職業教育的應用性與實踐性[7]。將東部地區與西部地區的職業教育聯系起來發展，提升西部地區學生的職業技能，提高其社會適應能力和就業服務能力。職業教育東西協作提升職業教育人才培養質量，促進學生高質量就業以服務當地經濟社會發展，有效保障了西部地區人才的發展，充分發揮了職業教育的功能和作用，體現了職業教育最大的社會價值。通過職業教育東西協作的實踐，既促進了西部地區人員充分就業，又滿足了東部地區技術技能人才需求，破解了兩地人才供給與需求錯位的困境，形成了東西部地區教育、人力資源、經濟發展的雙贏局面。推動職業教育東西部協作，提升人才培養質量，保障西部人才發展，是職業教育的本然之心；促進人力資源互補，破解東西部技能人才供給與需求錯位困境，推動區域經濟社會高質量發展是職業教育的實然之為；培養技術技能人才成為助推區域產業興盛的“領頭雁”，加快共同富裕步伐，是職業教育的應然之舉。