科教人才優勢如何更好轉化為創新發展優勢
——以武漢市為例

袁北星 趙 寧

一、引言

科技實力和創新實力決定著國家的政治經濟實力，也決定著各國的前途和命運。實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切需要科技創新的全面支撐。國家布局建設武漢具有全國影響力的科技創新中心，既體現了中央對武漢進入全國科技創新水平“第一方陣”的肯定，更體現了中央對武漢在實現國家高水平科技自立自強中做出更大貢獻的重大期待。習近平總書記于2022年6月28日在湖北省武漢市考察時強調，科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，不斷提升我國發展獨立性、自主性、安全性，催生更多新技術新產業，開辟經濟發展的新領域新賽道，形成國際競爭新優勢。①黨的二十大報告強調，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。②在全面建設社會主義現代化國家新征程上，武漢作為科教資源大市，需要加快探索將科教人才優勢轉化為創新發展優勢的政策路徑。

根據新經濟增長理論，知識積累與創新相輔相成，即知識積累率越高，創新的頻率也越高，反之亦然。③因此，隨著科學技術的進步與廣泛應用，科技教育水平對科技創新的作用越來越大，科教水平越高，就越能夠不斷地推動科技創新、制度創新和技術擴散，從而為區域經濟輸入持續增長的動力。根據對現有文獻的梳理發現，學術界在2012年前的研究文獻多是結合某個省份或地區的科教人才現狀來提出將科技人才優勢轉化為創新發展優勢的對策，如呂宏強、常靜、馮占民、楊蕗等學者的研究成果。④2013年后的研究文獻則是聚焦到某個具體領域來研究如何發揮科教優勢，如胡明寶、張海波等學者，分別從農業、應急管理等不同行業切入，探討發揮科教資源優勢來促進具體行業產業發展的路徑。⑤現有的研究成果為本文的研究提供重要參考。

黨的十八大以來，武漢作為享有盛譽的科教人才大市，堅定不移實施創新驅動發展戰略，科技創新實力不斷提高。但實事求是而言，距離《武漢具有全國影響力的國家科技創新中心建設總體規劃（2022—2035）》的建設目標具有較大差距。特別是在當前科技人才競爭日益激烈，創新發展不進即退、慢進亦退的時代背景下，武漢市亟需解決當前制約科教人才優勢轉化為創新發展優勢的問題。本文采用SWOT 分析方法，探討武漢科教資源現狀，并從分析科教人才優勢轉化為創新發展優勢的障礙性因素入手，研究武漢市科教人才優勢轉化為創新發展優勢的可行路徑。

二、武漢市科教人才資源的SWOT 分析

中華人民共和國成立以來，黨和政府將大量的科教資源布局在武漢。從全國來看，武漢市高校云集、人才濟濟，有著同類城市不可比擬的科教人才優勢。近十年來，各省市尤其是東部發達省份充分認識到科教在引領創新發展中的重要作用，以超常規的力度傾斜支持科教事業發展。相比較而言，武漢市較為依賴存量科教資源，既有的科教人才優勢沒有充分發揮作用，而且在新一輪科教人才競爭沒有產生新優勢。因此，科學、客觀評價武漢科教人才資源現狀是十分必要的。

（一）總量優勢

1． 高校、科研院所等科研機構云集

截至2022年8月，武漢市擁有高等院校92所，集聚了中國科學院武漢分院等中央在漢科研機構38 家，數量居全國城市第三。在《2021年國家創新型城市創新能力評價報告》中，武漢排名第6名。在《自然》雜志2021年全球城市科研指數排名中，武漢位列中國第5 名，全球第15 名。⑥

多類型科研機構蓬勃發展。截至2021年底，5個重大科技基礎設施獲批建設，8 家湖北實驗室完成組建并進入實體運行。武漢市擁有國家重點實驗室30 個、國家級工程技術研究中心19 個、各類國家級科技創新平臺148 個、國家和省級工程研究中心192 家、企業技術中心294 家，全市已建成工業技術研究院23 家，全市技術轉移示范機構達到134家，其中國家級16 家。⑦

2． 人才資源豐富

2021年武漢市人才資源總量達285.7 萬人，集聚兩院院士81 人。專業技術人才總量達到173 萬人，技能人才總量達到128 萬人。2017年以來，共有191 萬余名大學生留漢就業創業。⑧

3． 科研成果轉化持續活躍

知識產權創造數量進一步提升。截至2021年底，全年技術合同認定登記31981 項，增長34.18%；技術合同登記成交額1127.75 億元，增長19.68%。全年專利授權量86379 件，比上年增長46.60%；發明專利授權量18553 件，增長26.49%。每萬人發明專利擁有量60.02 件。PCT 國際專利申請量1566 件，增長12.74%。⑨

（二）人才結構與配置劣勢

1． 人才結構不合理

“高精尖缺”人才不足。近年來，武漢高層次人才數量不斷增加，人才隊伍質量顯著提升，但從知識結構看，一些經濟建設急需的人才仍然短缺，基礎學科頂尖人才“引不來、留不住”，創新型、復合型人才仍十分匱乏，尤其缺少一批創新型企業家、高精尖科技專家以及風險投資家。

重點產業科技人才儲備不夠。從產業功能結構來看，武漢市具有中級及以上職稱的高技能人才主要分布在傳統的汽車、能源、鋼鐵、食品、紡織等產業，在文化、旅游、生物醫藥等其他眾多新興產業的高技能領軍拔尖人才較少，人才緊缺較為明顯。在半導體、人工智能、量子計算、探測等新興產業中高技能人才相對不足，這將制約武漢產業結構的升級。

2． 人才配置機制不完善

人才在院所與企業之間分布不均衡。武漢市高校、科研院所是吸引高層次科創人才的主要單位，在企業工作的相對較少，加劇了科研與企業實際需要兩張皮的現象。

基礎研究、原始創新人才的培養和激勵機制不完善。在長期遵循的市場應用導向下，科技人才多以“單打獨斗”方式追求漸進性創新，科技力量分散，基礎研究高端人才匱乏，導致科研成果基數大而質不優。基礎研究周期長、不確定性大，從事基礎研究的人才無法獲得有效支持，基礎研究和原始創新的發展必然受到阻礙。

3.人才流動機制不健全

在人才流動方面，市場決定性作用發揮不充分，人才流動秩序不規范。人才跨所有制、跨行業、跨部門流動仍然不暢，導致人才資源無法得到最優配置。

（三）人才建設戰略機遇

1.新時代人才強國戰略深入實施

2021年5月，中共中央印發《中國共產黨組織工作條例》，第五章第三十一條明確指出：“堅持黨管人才原則，確立人才引領發展的戰略地位，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，全方位培養、引進、用好人才，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，推進實施人才強國戰略、創新驅動發展戰略，為民族復興偉業提供強大人才支撐”。2021年9月27日至28日，中央人才工作會議召開，科學回答了新時代人才工作的一系列重大理論和實踐問題，為做好新時代人才工作指明了前進方向。2022年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度。

2.人才強市戰略不斷完善

武漢市深入實施人才強市戰略，在人才引進、培養、使用、服務、支持、激勵等方面持續推動體制機制改革創新，以人才優先發展引領武漢高質量發展。一是以“大學+”為抓手吸引人才。深化市校戰略合作，用活國際國內“兩個市場”“兩種資源”，誠邀天下英才集聚武漢；聚焦戰略新興產業領域和“卡脖子”技術領域，靶向引進諾貝爾獎獲得者、院士等“高峰”人才和團隊，助力在漢高校“雙一流”建設；集聚產業領軍人才在漢安居樂業，支持企業引進急需緊缺產業人才；吸引青年大學生留漢就業創業，深入實施“學子留漢”工程；感召楚才楚商回漢投資興業，用足用活武漢校友、楚才楚商等寶貴資源。二是構建激勵相容的市場化用人機制。建立“1+1+N”的人才改革制度體系，激發用人主體的動力；人才評價突出職業成就與業績貢獻相結合；人才支持突出無償資助與股權投資相結合；人才激勵突出鼓勵創新與寬松失敗相結合；人才使用突出價值體現與成果轉化相結合。三是培育“熱帶雨林式”的留才生態環境。為人才提供全鏈條服務，營造近者悅、遠者來的良好生態環境。⑩

（四）科教人才競爭威脅

1.科教優勢不進則退

武漢在重大科技基礎設施建設競爭中面臨極大壓力。近年來，從獲批綜合性國家科學中心的上海張江、安徽合肥、北京懷柔、粵港澳大灣區來看，均有領先的科技基礎設施作為支撐。目前，北京已經建成的重大科技基礎設施有19 個，上海14 個，安徽8 個，四川7 個。武漢已建成的只有2 個，“十四五”時期，武漢雖然有3 個重大科技基礎設施納入國家“十四五”規劃，但同期僅深圳就謀劃實施12 個重大科技基礎設施。

科教資源“啃老本”特點突出。武漢現有的科教資源基本上是歷史積淀，現有的雙一流大學基本都是原來的985 和211。在兩輪雙一流大學評審中，武漢沒有新增一所高校（見表1）。如果繼續目前這種順其自然的狀態，當然也會產生一定的科研成果，但更大的可能是在全國的相對地位逐步后退。

表1 部分城市雙一流大學新增數量

2.人才流失是近憂更是遠慮

隨著人才的價值日益凸顯，各省市的人才競爭日趨激烈，一些經濟發達的城市常年在武漢安排專門團隊挖掘所需要的高端人才。一些重要的關鍵人才在全國范圍內都是緊缺的，如目前武漢人才缺口較大的現代通信、生物工程、電腦芯片制造和軟件設計等領域高新技術人才，發達省市也很短缺，導致武漢本已不多的這部分人才存在流失的現實威脅。

人才外流現象凸顯。武漢的在校大學生數量約占常住人口的十分之一。據調查，每年30 余萬畢業生，愿意留漢的只有三分之一，更多的畢業生傾向選擇深圳、北京、廣州等發達地區，人才外流現象依然存在。

三、將科教人才優勢轉化為創新發展優勢的障礙性因素

面對時不我待的科技競爭，需要客觀地分析制約武漢市將科教人才優勢轉化為創新發展優勢的障礙性因素。

（一）驅動力不強

1.R&D 投入不足

研究與試驗發展R&D 經費及其投入強度是國際上廣泛使用的、衡量一個國家或地區自主創新投入規模及水平的重要指標，也是監測地區科技創新能力的核心指標。?從社會層面來看，武漢R&D經費投入強度不高。武漢2021年研發經費投入強度為3.24%，不僅低于北京（6.53%）、上海（4.1%）等先進城市，與同屬中西部的西安（5.18%）相比，仍顯不足。?

2.企業技改落后

技術改造能夠充分地利用已有的技術力量和管理經驗，并使之在技術改造的同時相應地得到迅速提高，反映了對先進技術的消化吸收程度。?從實際情況來看，部分企業由于中長期發展規劃和企業定位不明確，項目選擇不科學，導致項目投產后技術改造層次不高，設備、技術、工藝落后，不僅未能達到良好的經濟效果，也阻礙了優質科技資源進入生產經營環節。

（二）體制機制不完善

1.科技成果轉化體系不通暢

科技成果轉化是高質量科技成果轉化為現實生產力的重要步驟和必要手段?，目前武漢市在科技成果轉化過程中，仍然存在科技資源、科研成果與市場技術需求對接錯位、企業承接技術轉移的能力不強、高質量科技成果供給不足等問題。

政府、高等院校和科研院所、企業等主體是科技成果轉化的主要參與者，從實際情況來看，高校和科研院所并沒有真正面向市場、面向企業，仍然較為依賴政府的項目和經費，大量市場需求的技術難題仍然無法在科研機構得到解決。中小企業大多處于產業鏈低端，相當一部分企業不具備科技成果轉化所需的配套研發能力與實施能力，這也大大降低了科技成果轉化率。

2.人才教育評價機制不合理

高素質人才是實現創新發展的重要支撐和不竭動力。近年來武漢出臺了一些關于人才隊伍培養、建設的政策措施，但當前人才培養制度還有許多方面亟待完善。

從人才培養來看，現代科學技術的研發、應用需要復合型科研人才，即具有理、工、文、管等多學科交叉背景的人才。從目前的教育模式來看，課程設置不合理、專業面過窄、教學與生產聯系不緊密等問題依然存在。大專院校教學模式單一，學生學習方式主要還是從概念到練習的演繹，知識創新與應用的鼓勵機制不足，導致大學培養的人才缺乏創新意識和創新能力。

從人才評價來看，科學合理的人才評價體系尚未建立。科研是創新的源泉，高校則是科研的主要力量，目前，論文發表仍然是高校對科研人員的科研能力和工作成績評價的主要指標，科研項目落地、科技成果轉化在職稱評定等人才評價活動中仍沒有明確的定量指標，再加上科研與實際對接時承受的經費報銷、事項申報等事務性負擔，讓一些科研人員對科技成果轉化工作“望而卻步”。

（三）外部環境存在制約

1.經濟承載力不強

地區經濟發展水平的高低、創新創業以及生活等配套服務的優劣，直接影響其吸引和留住高層次人才的能力。一個地區經濟發達，各類配套服務措施完善，人才開展科技活動的條件良好，生活氛圍優異，更能留住人才為其所用，反之則會造成人才流失。無須諱言，武漢市與一線城市相比較，在經濟發展水平、科研配套能力等方面都存在一定差距，這無疑極大制約了武漢市引進高層次人才。

2.科技中介服務不完善

科技中介服務機構不足，影響科技成果與市場的對接。技術要素轉移與交易對技術中介有較強的依賴性，而技術中介的存在能夠有效降低交易過程中的信息失衡，為買方交易提供必要支持，技術中介服務直接影響技術交易效率。?目前武漢市技術經紀人隊伍建設尚處于初步發展階段，技術中介服務業發展任重道遠。

四、將科教人才優勢轉化為創新發展優勢的政策建議

創新是引領發展的第一動力，科教人才資源是實現創新的重要保障。武漢在創新發展的道路上，需要夯實自身科教資源基礎，將發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力結合起來，深化“產學研用”高效協同，將科教人才優勢轉化為創新發展優勢。

（一）加快戰略科技力量體系建設

一是爭取國家增加對武漢市戰略科技力量建設的布局和投入。預計在“十四五”期間，中央財政會扭轉近十年在財政科技投入占比逐步下滑的趨勢，大幅度增加在戰略科技力量建設上的投入。國家通過加大科技投入，引導更多科學家開展目標導向的應用基礎研究，解決國家發展和安全的難題。在此形勢下，武漢市要充分利用在漢中央科研機構和教育部直屬高校較為富集的優勢，盡可能爭取國家發展和改革委員會、科學技術部、教育部、中國科學院等支持，在武漢布局建設更多的重大科技基礎設施、國家重點實驗室、國家產業創新中心、國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心等重大科技創新平臺。

二是加快推進以在漢湖北實驗室為代表的戰略科技力量體系建設。以“引領性、唯一性和不可替代性”為標準爭創國家實驗室。建議成立武漢市支持湖北實驗室領導小組，由市長擔任組長，分管財政的常務副市長、分管科技的副市長擔任副組長，高效統籌各項資源支持湖北實驗室建設。以“一事一議”方式解決湖北實驗室建設所需要的財政科技投入、土地、人才引進等問題。以實施國家科技重大項目、國家科技重大專項為抓手，加快武漢先進制造、生物醫藥、航空航天等重點戰略產業和科技領軍企業發展，健全和完善戰略科技力量體系，不斷提高武漢科技創新能力，服務國家高水平科技自立自強。

（二）多渠道加大科技投入

一是以財稅手段引導大型企業加大科技投入。企業是自主創新的主體，政府應制定和落實激勵企業創新的財稅政策。鑒于中小企業經營比較困難、資金鏈比較緊張，尤其需要激勵像華為這樣的創新型領軍企業結合自身發展需求，加大對重大科技基礎設施、國家重點實驗室、省級重點實驗室等科創平臺的投入。以政府采購政策激勵企業技術創新成果的推廣和應用，以稅收優惠擴大企業盈利空間。?

二是多渠道穩定提高科技支出占財政支出比重。發揮財稅政策在基礎研究中的保障作用。通過新增預算、盤活存量資金，提高財政科技投入力度和使用效率；通過發行專項科技創新債券，拓寬科技企業特別是民營中小科技企業的融資渠道；通過統籌各類財政資金，支持湖北實驗室建設，依靠科技創新提升產業發展水平。

（三）推出吸引高層次科技人才的一攬子措施

一是完善服務高層次科技人才的“硬措施”。借鑒深圳經驗，對戰略科技人才實現個稅25%封頂，超出部分由財政通過人才專項予以返還。

二是出臺加強人才生活服務的“軟政策”。針對子女入學的問題，要指定教育局等部門予以實際負責解決，對緊俏的幼兒園、中小學進行擴建，新增招生名額重點用于解決戰略科技人才的子女入學。在住房用地方面，幫助重點高校解決新建實驗室、人才住房用地難題，針對各層次的人才想方設法推出各類住房供給，建立多元的人才公寓體系，為人才提供安居支持。

（四）深化國際科技創新合作

習近平總書記在2020年科學家座談會上指出：“國際科技合作是大趨勢。我們要更加主動地融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略”。?武漢應堅持全球視野，在優勢領域打造“長板”，積極與國際著名科研機構開展多層次合作，在優勢互補領域加強聯合研究；謀劃國際大科學計劃，共建聯合研究中心，聯合培養高端人才；與國際著名創新中心、科學城建立常態化交流機制，組建國際科技合作聯盟，支持全球頂尖科學家和一流科研團隊承擔重大科研任務，吸引全球優質科技創新資源。

（五）推動創新鏈、產業鏈融通發展

支持領軍企業與高校、科研機構建立聯合實驗室和創新聯盟，打通“原始創新—應用研究—成果轉化—產業化”的完整創新鏈條，激發國家戰略科技力量的帶動效應和區域創新力量的賦能效應。圍繞“光芯屏端網”、生物醫藥、新能源和智能汽車等領域，鼓勵東風、吉利集團、華為、小米、華星光電、天馬微電子、寧德時代、華工科技等領軍企業與我省高校、科研機構建立聯合實驗室，以重大科技項目研發和平臺建設為牽引，推動“臨門一腳”關鍵技術產業化，打通從科技強到產業強、經濟強的通道。

（六）完善助推高等教育發展的保障機制

面對武漢高等教育不進則退、慢進亦退的局面，建議成立市委、市政府主要領導牽頭的高等教育發展領導小組。主要研究事項建議如下：第一，研究支持在漢部屬高校提升雙一流學科發展水平，爭創新優勢。第二，研究支持在漢省屬大學加快重點學科建設力度，爭取入選下一輪雙一流大學。第三，研究科教與城市融合發展事宜，形成大學與城市互相造就的發展格局。第四，聘請國內有經驗的第三方獨立評估武漢高等教育發展狀況，包括評估在漢部屬大學、省屬大學在國內的相對位置及主要差距。

注釋：

①《習近平在湖北武漢考察時強調把科技的命脈牢牢掌握在自己手中不斷提升我國發展獨立性自主性安全性》，《人民日報》2022年6月30日。

②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。

③劉偉、范欣：《現代經濟增長理論的內在邏輯與實踐路徑》，《北京大學學報》（哲學社會科學版）2019年第3 期。

④呂宏強：《基于科教資源優勢的創新經濟發展研究——以陜西省為例》，《科技進步與對策》2011年第13期；常靜：《陜西省科教優勢轉化經濟優勢的現狀與對策研究》， 《黑龍江科技信息》 2010年第26 期；馮占民、張寧：《湖北科教優勢與區域創新能力研究》，《湖北省社會主義學院學報》2008年第6 期；楊蕗、宋麗：《基于科教資源優勢的南京市自主創新模式探討》，《華東經濟管理》2007年第8 期。

⑤胡明寶：《借力科教優勢打造精品農業》，《農民日報》2021年9月6日；張海波：《發揮科教優勢服務應急管理》，《群眾》（思想理論版）2020年第3 期。

⑥參見《“數說”武漢科技這十年，他們秉持初心，把科技命脈牢牢掌握在自己手中》，《長江日報》2022年9月13日。

⑦參見《“數說”武漢科技這十年，他們秉持初心，把科技命脈牢牢掌握在自己手中》，《長江日報》2022年9月13日；《這十年，“大武漢”更具吸引力》，《長江日報》2022年10月15日。

⑧參見《“數說”武漢人社這十年》， 《長江日報》2022年10月11日。

⑨參見《2021年武漢市國民經濟和社會發展統計公報》，武漢市統計局網站2022年4月2日。

⑩參見《武漢著力打造具有國際競爭力的人才高地》，《湖北日報》2021年5月10日。

?丘東、王維才、謝宗曉：《R&D 投入對地區創新績效的影響—企業R&D 投入的中介效應》，《科技進步與對策》2016年第8 期。

?參見《2021 武漢科技創新報告》，武漢市科技局網站2022年8月29日；《科技創新中心建設十年華彩蝶變》，北京市科學技術委員會、中關村科技園區管理委員會網站2022年10月8日；《2021 上海科技進步報告》，上海市科學技術委員會網站2022年1月19日；《奮進新征程共建新西安| 數說西安科技創新成果》，西安市科學技術局網站2022年10月8日。

?張遠軍：《技術改造與供給側改革》， 《中國金融》2017年第12 期。

?張成華、陳永清、張同建：《我國科技成果轉化的科技人員產權激勵研究》，《科學管理研究》2022年第3 期。

?宋丕丞：《技術中介在技術交易服務中是否存在下沉傾向——基于買方選擇視角的驗證》，《科技進步與對策》2021年第21 期。

?徐建斌：《財稅政策激勵企業技術創新的國外研究進展》，《稅收經濟研究》2019年第5 期。

?習近平：《在科學家座談會上的講話》，《人民日報》2020年9月12日。