海綿城市分區規劃及控制指標淺析

羅立群

（湖南口味王集團有限責任公司，湖南 益陽 413099）

中國城市化效應的明顯特點是以犧牲綠地、水系等生態空間為前提高速發展經濟，在城市基礎設施極速發展的同時，綠色基礎的缺失成為城市通病[1-2]。由灰色代替綠色基礎的代價表現為：城市熱島效應加劇、暴雨頻次及水量加劇，而城市地面徑流系數增加，失去原有調蓄功能，城市出門看海現象頻現[3]。

海綿城市是以綠色設施發揮“滲”、“滯”、“蓄”、“凈”“用”、“排”六方面功能，恢復城市水彈性，促進水體良性循環。海綿城市在設計、規劃時需考慮水生態、水安全、水環境等多重指標，通過科學布局，指標控制，緩解內澇、徑流污染等問題。

1 工程概況

C 市F 片區是位處南方多雨地區，多年平均降雨為1720.6mm。F 片區可概括為 “一河兩岸”的布局，Y 河穿該片區而過，將F 片區分為西部片區、中部片區、東部片區。其中，西部片區為工業區，中部片區為建成區，東部片區為新建區，南部片區主打生態示范區。區域現狀人口12 萬人，區域生產總值為115.65 億元。本著規劃先行的理念，本文以此為案例，探討片區海綿城市規劃設計的思路。

圖1 研究區范圍示意圖

2 總體規劃思路

為突出規劃范圍內的海綿城市建設的特點與需求，從基本目標和途徑、空間格局、治水策略三大方面，提出規劃思路：

（1）以實現生態型降雨徑流管理為基本目標，以生態修復、生態建設、低影響開發為實施途徑，推進規劃范圍內特別是海綿城市集中建設區范圍內的海綿城市建設。

（2）以河網、綠廊為骨干構架，構建城市生態空間，形成有序的二級或多級排水體系。

（3）以各類降雨徑流源頭治理措施、綠色基礎設施為重點手段，同步推進點源控制措施和傳統市政基礎設施建設，形成海綿城市理念下的綜合治水體系。

3 海綿城市指標選取

3.1 指標選取原則

海綿城市建設涉及水生態、水環境、水資源、水安全等方面的多項指標，需制定綜合化的海綿城市控制目標，引導具體的海綿城市工程設計和施工。

本次規劃范圍的海綿城市規劃指標體系，是以年徑流總量控制率、面源污染（SS）削減率為核心的多目標體系。從指標管控上，分為區域型管控與地塊型管控兩類。區域型管控是指海綿集中建設區域，實施區域指標的總體平衡，進而在分配過程中對區域指標進行分解，最終落實于地塊（或路段、河段）；地塊型管控是指，在零散的規劃新、改建地塊，或進行海綿化改造的保留地塊，應將上位指導性指標直接落實于地塊，不再進行區域分配。

3.2 總體控制性目標

3.2.1 年徑流總量控制率

本次規劃中，規劃區范圍內年徑流總量控制率取值范圍主要在75%～80%（西部部分區域取70%），如下圖所示。依據此取值，將年徑流總量控制率在后續規劃方案制定過程中因地制宜地分解分配至具體地塊。

圖2 年徑流總量控制率分區

3.2.2 面源污染（SS）削減率

面源污染（SS）削減率是體現海綿城市對水環境治理的重要指標。根據年徑流總量控制率取值結果，結合F 片區規劃范圍內的面源污染削減需求，確定此規劃控制指標的基礎取值為45%-55%。

3.3 水安全指標

以“小雨不濕鞋，大雨不內澇”為海綿城市建設的雨量控制目標，水安全指標具體含市政雨水管渠設計重現期、內澇防治重現期、水面率、易澇點改造率、城市防洪標準等5 個指標。

表1 水安全指標取值

3.4 水環境指標

以“水體不黑臭”為基本目標，以海綿城市建設為契機，推動灰綠結合的綜合治水模式，同步提升城市點源與非點源污染的控制率，制定水環境控制指標。

表2 水環境指標取值

3.5 水生態與城市生態指標

以“建設生態園林城市，實現降雨徑流自然削減”為基本目標，以實現水景觀增值、緩解城市熱島效應、改善城市微氣候，提出生態型控制指標。

表3 水環境指標取值

4 片區海綿城市規劃設計

4.1 海綿城市總體功能分區

按照海綿城市建設策略、強度、結合方式、功能效果等，結合水生態、水安全、水環境三大指標體系，再以年徑流總量控制率等控制性指標為目標，將規劃范圍的海綿城市建設分為：高強度海綿城市建設區，中、低強度海綿城市建設區，海綿城市更新區，生態修復及濱水景觀區，生態保護及濱水景觀區，生態保護區共6 大類策略分區。

4.2 海綿城市更新區

該區域主要位于F 片區西部，現狀以建成區域為主，用地以居住用地和商業用地為主。該區域的海綿城市建設，以灰色系統的提標改造為主。綠色基礎設施建設主要結合局部地塊的城市更新進行。海綿城市更新區建設時，綠色基礎設施宜結合區域整體景觀設計要求和街道意象，組織低強度的、適宜性的綠色基礎設施配置。已建區域可適時適度采用低影響開發設施進行改造完善。

4.3 中、低強度綠色基礎設施新、改建區

該區域主要位于舊城區。該區域現狀已建成區域較多，同樣以灰色系統的提標改造為主。對于集中改造區域，綠色基礎設施建設宜與整體規劃設計結合，組織中低強度、適宜性的綠色基礎設施配置。該區域的新建地塊應將低影響開發理念融入地塊前期設計。

4.4 高強度海綿城市建設區

高強度海綿城市建設區主要指東部片區。該區域規劃用地以居住用地、商業及配套公建設施用地為主。現狀基本未按照規劃實施，屬于集中新建區域。該區域的海綿城市建設，以低影響開發為主，配合灰色設施的達標建設。對于集中新建區，海綿城市建設宜統一規劃、并結合區域的開發建設，整體推進。配置的綠色基礎設施，宜以景觀協調、源頭處置為主要目的。

4.5 生態修復及濱水景觀區

生態修復及濱水景觀區主要是指Y 河沿岸200m 范圍內緩沖帶。該區域以恢復河道生態能力為基本目標，以還原河道水面、底泥清淤、生態型岸線建設為具體手段。在有條件的區段，可選擇在沿河綠地配置適宜的綠色基礎設施，或在河中配置末端處理的生態型設施；在空間緊張區段，應以灰色設施為主，實現對點源和初期雨水的截流，保證河道水質與水生態。可結合綠地建設和支河匯水口改造，考慮周邊居住、商業區域的生態休閑需求。在功能上以調蓄和消納周邊來水為主，同時注重水體的水質維持和景觀效果。

4.6 生態保護及濱水景觀區

生態保護及濱水景觀區主要指南部片區。該區域現狀生態狀況良好，以生態保護為基本目標，以高品質濱水生態空間的開發為主要導向。通過構建生態濕地、生態緩坡、生態浮島等方式，對進入榨山港的水體進行凈化處置，提升區域整體水環境和水生態品質。該區域的綠色基礎設施配置，以景觀性、水質凈化作用為主。

4.7 生態保護區

主要指南部片區以西。該區域作為遠期發展預留地，以生態用地為主。海綿城市建設以保護其自然海綿狀態為首要目的。

5 結語

海綿城市建設是城市可持續發展的有力支撐，其規劃理念涉及水生態、水環境、水安全三重效益，最終實現徑流總量控制和徑流污染控制的目標。在海綿城市規劃設計時，應結合區域特征，根據區域的建設情況，合理確定海綿設施的功能分區。建議后續盡快開展功能分區中各地塊的海綿設施的指標分解研究，即做到一地塊一功能、一地塊一指標。