事業單位政府會計制度實施問題研究

姚明珠

（安龍縣疾病預防控制中心，貴州 安龍 552400）

經濟社會越發展，會計職能越重要。政府會計制度的順利執行已逾三年，這次改革創新性地引入“雙功能”“雙基礎”“雙分錄”“雙報告”“雙信息”的事業單位會計核算制度體系。政府會計制度的實施改變了原有的不能真實、全面、準確反映事業單位財務狀況和運行成本的尷尬局面，同步形成了財務會計和預算會計的平行記賬。此外，預算會計提供政府決算報告，財務會計提供部門財務報告，這就使得事業單位的財務核算更具完整性、統一性和真實性。雖然政府會計制度在事業單位實施過程中有諸多益處，但由于新舊會計制度銜接存在差異性、財務人員的會計核算業務的固有性、信息化建設的滯后性、資產管理和內部控制的不當性，這些因素的存在讓事業單位在有效執行政府會計制度舉步維艱。

一、事業單位實施政府會計制度的意義

（一）核算體系發生重大變革，提高了會計信息質量

政府會計制度中涵蓋了預算會計和財務會計同系統“雙分錄”同步記賬模式，通過差異調整表的勾稽關系和內在聯系，可以使二者的會計信息數據有效銜接，同時，在“雙記錄”的基礎上產生了“雙功能”，相對于預算會計核算功能而言，政府財務會計核算功能更加強化。因此，政府會計制度衍生而來的“雙功能”“雙基礎”“雙分錄”“雙報告”“雙信息”的會計制度體系改善了事業單位中重預算管理輕財務管理、重制度輕準則、重預算執行輕財務運行等不良現象，能夠全面清晰地反映事業單位預算執行情況和財務狀況。在政府會計制度執行中既細化了各個要素科目，又明確了預算會計與財務會計的分工與合作，這種會計核算體系能夠清晰地反映出事業單位預算執行工作和財務管理工作之間的差異和聯系，進而提高了事業單位會計信息質量的完整性和可比性。

（二）核算模式產生新變革，會計要素核算范圍更廣

政府會計制度涵蓋了預算會計的3個科目要素和財務會計的5個科目要素，并對會計要素的確認范圍和定義做了詳細的闡述，引入權責發生制的成本核算方式，更加全面地反映了事業單位財務與預算信息。此制度完善了預算執行的統計功能，優化了財務會計的價值功能，比如對固定資產計提折舊、對無形資產計提攤銷、對長期借款進行應付利息的確認，準確核算和記錄當期的運行費用，提供了真實的運行成本，為事業單位投資決算和資產管理提供清晰可靠的財務信息。

（三）會計制度集中統一，會計信息可比性增強

匯聚成就主流，承載就是力量。政府會計制度站位高、立足遠，強化成本核算，降低運行成本，將各類事業單位的賬務處理做到行業補充和銜接規定，讓基層醫療衛生機構、高等院校及科學事業單位的會計核算統一集中起來，實現政府會計核算的規范統一。因原有的事業單位會計制度呈現出種類繁多、各領風騷、口徑不一的問題所在，無法做到統一核算、統一申報、統一審查，政府會計制度使不同的事業單位之間相同的業務種類做到財務處理的一致性，增強了不同事業單位之間會計信息的統一性和可比性，為合并不同行業事業單位之間的財務報表奠定了信息基礎。

（四）完善報表體系結構，滿足使用者的信息需求

政府會計制度中預算會計形成決算報告，財務會計形成財務報告，為報告使用者提供清晰準確、真實可靠、內容完善的數據信息，這對于事業單位的資產債務管理以及預算執行都發揮著深遠而積極的作用。政府會計制度的重大變化就是在原有的收付實現制會計核算基礎上引入權責發生制會計核算基礎，相比過去單一的核算方式，有效地優化和改善以現金流入和流出為管理目的的情況，能夠大幅度提升了事業單位會計信息的準確性，滿足不同報告使用者的信息要求。

二、事業單位政府會計制度的實施問題

（一）新舊會計制度銜接準備不充分

政府會計制度變革不是一蹴而就的，它是對事業單位會計核算模式進行的一項龐大而復雜的改革工程，其最大的亮點就是引入了權責發生制的會計核算基礎，對資產負債的確認和計量更加準確，如預計負債的確認、計提資產減值準備和固定資產折舊、預計負債的確認等，真實反映了事業單位的運行成本和財務狀況。因此，政府會計制度對原有的簡單會計核算提出了更高的要求，使得實施中呈現出時間緊、任務重、準備不充分的問題，主要表現為事業單位對資產清查不到位、缺乏政府會計制度賬務處理經驗、財務信息化系統掌握不夠透徹等，導致在新舊會計制度銜接問題上出現重計、漏記問題，會計核算數據不準確，報告信息不真實。

（二）財務整體素質及業務水平不高

當前，事業單位的財務人員的職業判斷力和政策領悟力良莠不齊，這是政府會計制度實施的一個重點問題之一。原有的事業單位會計制度僅僅運用了收付實現制為會計核算基礎的單一記賬模式，而政府會計制度的執行使會計核算的復雜性顯著提升，對財會人員隊伍的整體素質和專業技術崗位能力要求更高。基于目前的事業單位的財務會計人員存在人手稀少、兼職聘任、領導忽視的局面，導致財務人員的會計核算工作和業務水平長期處于低下狀態，無法實現政府會計制度的過渡目標，不能做好相應的信息整合準備。

（三）財務信息化建設的前瞻性不強

目前，事業單位的財務軟件系統呈現出軟件多、效率低、業務和財務融合難度大的問題，政府會計制度要求財務人必須采用雙分錄的會計核算模式，這就極大地增加了財務管理人員的工作量和錄入信息出錯率，還有現行的固定資產管理系統、預算系統、決算系統以及內部控制系統仍然處于獨立狀態，形成了信息孤島，導致工作效率和服務能力不高。因財務信息化建設相對滯后，再加上政府會計制度實施過程中信息量巨大、知識點繁多、業務能力要求強等顯著特點，故在諸多的事業單位中進行統一集中實施較為困難，并且對外披露的會計信息質量有待核實。

（四）資產和內部控制管理不成熟

現階段，事業單位實施政府會計制度對資產及內部控制管理流程科學性、機制完善性和管理恰當性提出了新要求，政府會計制度引入權責發生制核算運行成本，使得會計核算工作精準化程度提升，比如擴大核算內容，資產負債更加真實；細化核算范圍，收入費用支出科目趨于合理、便于核算；剝離凈資產主體，凈資產披露更加明晰。因事業單位資產和內部控制實施流程相對簡單，再加上財務信息需求和財務系統功能的不配套，導致事業單位信息孤島現象時有發生，政府會計制度在財務會計核算管理現代化建設方面有所欠缺，對于把財務核算功能貫穿于資產和內部控制管理，推進事業單位業務管理和監督考核功能發揮不夠好，從而達不到堅持過“緊日子”要求，在加強財會監督、提高財政資金使用效益等方面管理不夠到位。

三、事業單位政府會計制度的實施建議

（一）做好銜接準備，夯實改革之基

政府會計制度的實施是政府體系改革的重要組成部分，這對于事業單位的會計核算產生了前所未有的改變，和原有簡單的收付實現制賬務處理截然不同，政府會計制度的有效銜接就需要社會媒體的大力宣傳，同時，還要加大相關政府會計職能部門的培訓和監督力度，以此得到社會各階層領導對這次事業單位經濟體制改革的高度重視和支持，從而讓政府會計制度的執行營造出“想做事、能做事、做好事”的良好改革氛圍。

此外，事業單位政府會計制度的實施需要健全的財務管理管控規則，形成會計核算全生命周期動態監控機制。這些要求事業單位先建章立制，后規范流程，結合自身實際研究制定有關政府會計制度實施工作的通知和規定，把提高財務報告編制質量、堅持過緊日子、促進資源節約循環利用、加強財務內控等要求落實到單位日常管理工作中，為政府會計制度的有效實施提供必要的制度保障和信息基礎。比如市政領域投入大量資金所形成的公共基礎設施資產，要將其納入事業單位資產管理范疇，從而持續提升國有資產管理的精細化、標準化、規范化水平。

（二）強化隊伍建設，提升業務素質

政府會計制度是對事業單位實際發生的各項經濟業務進行確認、計量、記錄和報告的會計核算體系改革，保障該制度實施的前提是提高財務人員隊伍整體素質和業務能力水平。首先，我們要強化制度管人用人建設力度，成立政府會計制度實施領導小組，做到明確分工、專人負責、壓實責任，還要對全體財務人員進行工作實績考核，為事業單位年底考評爭優提供依據。其次，加大對事業單位財務人員的業務培訓，不僅僅對新政府會計制度的培訓學習，還應加強對《會計法》《政府收支分類》《預算法》等方面的財經法律、規章制度學習，做到學以致用、學有所獲，激發事業單位財務人員學習的積極性、主動性。最后，該制度引入了財務會計，對預算會計的功能作用進行優化，健全完善的“雙報告”政府會計報表體系，對財務人員和會計信息系統提出了更高要求，故事業單位財會人員必須加強向先進改革案例學習，向網絡信息化系統學習，向財政局和軟件公司的領導學習，增強自身的防范重大風險發生和會計職業判斷能力。

此外，事業單位財務人員要加深對政府會計制度的深層次理解和運用，加強對政府會計制度的核算范圍和定義學習，充分發揮“學者非必為仕、而仕者必如學”吃苦精神，用教育學習來增強政府會計制度實施工作的科學性、能動性、有效性，走出毫無頭緒的尷尬局面。比如財會人員對權責發生制會計核算基礎的靈活掌握，學會“5+3會計要素”的雙分錄同時記賬方法，錄入政府會計制度科目要素的期初數銜接問題，使事業單位政府會計制度的實施能夠統籌協調、整體推進，以此培養出一支業務精、善管理、素質強的事業單位財務管理人才隊伍。

（三）搭建信息平臺，優化軟件功能

當前，隨著科技和產業革命的快速發展，數字化轉型快速滲透到經濟社會運行中，成為大勢所趨。事業單位作為國民經濟重要參與者和組成部分，在充分運用好現代信息技術和數據資源，推動事業單位全面治理朝著數字化、信息化的方向穩步邁進這項光榮而艱巨的任務上，責無旁貸，使命在肩，必須堅持做到“國之大者心中有數”。為加快建立現代政府會計體系，更好發揮事業單位服務效能夯實基礎，政府會計制度實施取得突破性進展和顯著成效，這些要求財務信息系統必須整合原有各個獨立系統，打通信息孤島，減輕事業單位財務信息多頭報送、審核對比、重復錄入的工作量，從而極大地提升財務管理效率。事業單位在實施政府會計制度中要加強一體化系統建設，將若干信息孤島有機整合，內嵌財務制度規定和內部控制要求，使業財融合管理信息之間調取、傳遞、溝通舒暢，從而有效應對事業單位管理模式呈現出的新機遇、新挑戰、新形勢。

此外，事業單位的發展離不開各部門的溝通協調和管理系統的深度融合，財務信息系統的智能化，將有利于各部門之間的信息互通、提取和共享。政府會計制度的執行涉及面廣、系統操作性強、信息采集周期長，這就要求單位實際發生的每項經濟業務有責任和分工明確，業務和財務相互融合。比如，為人民身體健康提供防疫保障的疾病預防控制中心（事業單位），負責非免疫系統規劃的二類疫苗的采購、運輸、儲存、出售等一系列管理活動，在實施政府會計制度時就要加強同免疫規劃科進行業務交流，全面梳理在疫苗廠商供應鏈和衛生院銷售鏈的應付賬款和應收賬款賬務處理，同時，對疫苗管理過程中的成本和費用進行分攤和歸集，做到財務會計和預算會計的相互銜接又適度分離，真實、全面、客觀地反映單位的財務狀況和預算執行情況。

（四）加強制度建設，改進內部管理

如果把政府會計制度比作骨骼，那么事業單位的內部管理就是肌肉，只有兩者協同配合，才能融為一體，同時，財務和業務信息的高度融合管理理念是這一工作的靈魂，貫穿在整個改革過程中，必須加以貫之，方能行穩致遠。事業單位政府會計制度的順利實施必須加強資產管理、績效考核、內部控制等一系列制度建設，改進和完善內部管理的科學性。

此外，政府會計改革最大的亮點是運用權責發生制會計核算基礎反映部門運行成本和經營狀況，要求財務管理人員對資產負債的確認、計量、記錄和報告更加精細，針對以前某些未登記入賬的會計事項進行補充和完善。比如作為防止傳染病集聚暴發的疾病預防控制中心（事業單位），各種大型疾病預防檢測實驗設備的歷史成本價值較大，已使用的年限較長，政府會計制度就要對該類固定資產補提折舊，真正做到事業單位國有資產的精準化管理，真實反映單位運行成本，更利于科學分析單位的運營狀況和內部管理情況。

四、結束語

千里之行，始于足下，道路且長，行則將至。事業單位實施政府會計制度必須立足實際、堅持創新、大膽實踐，走出一條符合我國政府會計制度和單位實情需求的道路，把本單位實際發生的經濟業務真實完整進行賬務處理和財務管理。本文指出了事業單位在實施政府會計制度過程中意義所在、所遇到的諸多問題并提供相應的措施建議，旨在為事業單位有效執行該制度提供一些有益的幫助。