自然資源綜合分析評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究
——以江蘇省為例

王海君，毛星

(1.江蘇省測(cè)繪研究所，江蘇 南京 210013；2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，江蘇 南京 210014)

0 引言

自然資源為人類(lèi)的生存發(fā)展提供物質(zhì)和空間，全面了解自然資源現(xiàn)狀可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草等自然資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)以及綜合治理，為合理規(guī)劃國(guó)土空間[1]，保證基本農(nóng)田面積、海洋資源合理利用、生態(tài)保護(hù)等提供支撐。

自然資源綜合分析評(píng)價(jià)是在建立自然資源日常管理所需要的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)[1]。同時(shí)，自然資源綜合分析評(píng)價(jià)體系構(gòu)建是進(jìn)行自然資源現(xiàn)狀分析、開(kāi)發(fā)利用程度及潛力掌握，對(duì)資源變化情況以及后續(xù)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判，對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展整體情況進(jìn)行綜合分析的主要方式[1]；也是評(píng)價(jià)各類(lèi)自然資源基本狀況與保護(hù)開(kāi)發(fā)利用程度，評(píng)價(jià)自然資源要素之間、人類(lèi)生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，為保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有自然資源提供參考決策的重要途徑。

1 研究區(qū)自然資源概況

江蘇全省陸地國(guó)土總面積10.72萬(wàn)km2，占全國(guó)總面積的1.12%，是全國(guó)最平坦、平原占比最高的省份，具有“江河湖海匯聚”的平原水鄉(xiāng)特色[2]，資源豐富。

江蘇省擁有大小河道2 000多條，天然湖泊200多個(gè)，湖泊率居全國(guó)之首；是全國(guó)濕地資源最豐富的省份之一；灘涂資源超過(guò)0.5萬(wàn)km2，占全國(guó)沿海灘涂的1/4；土地資源以平原為主，適合耕作業(yè)發(fā)展，是我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)密度最高的省份之一；而礦產(chǎn)資源則表現(xiàn)出種類(lèi)多、人均少，小型多、大型少，非金屬礦多、金屬礦少的特征；森林資源人均占有量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；草資源則零星分布。

此外，江蘇省公路、鐵路、航空、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施骨架網(wǎng)絡(luò)已初步形成，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的支撐能力顯著提升；借助優(yōu)良的海洋稟賦資源，沿海地區(qū)港產(chǎn)城一體化發(fā)展格局已初步形成。

2 自然資源綜合分析評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 總體技術(shù)路線

自然資源綜合分析評(píng)價(jià)體系構(gòu)建以自然資源科學(xué)和地球系統(tǒng)科學(xué)等為理論基礎(chǔ)，在山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念下[3]，通過(guò)空間信息、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，依托自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果，分析山水林田湖草等自然資源狀況，揭示資源間的關(guān)系和演替規(guī)律[1]。

自然資源綜合分析評(píng)價(jià)層次多、覆蓋范圍廣，涉及多類(lèi)主題和眾多具體指標(biāo)，為了突出自然資源特色，充分利用調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)，兼顧各相關(guān)領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)自然資源管理需求，通過(guò)“專(zhuān)題-方向-指標(biāo)”3級(jí)綜合分析指標(biāo)體系，選擇多指標(biāo)綜合分析框架體系作為基本框架，分別建立單項(xiàng)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與自然資源綜合分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系兩大類(lèi)，框架如圖1所示。

圖1 自然資源綜合分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架

2.2 單項(xiàng)資源分析評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

單項(xiàng)資源分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建從資源稟賦、資源利用、資源承載力3個(gè)方向設(shè)置指標(biāo)[4]，指標(biāo)設(shè)置的過(guò)程中不僅要考慮資源本身，還要結(jié)合實(shí)際的資源特色以及資源本身的價(jià)值，做到用少量的指標(biāo)構(gòu)建全面且有特色的綜合分析評(píng)價(jià)體系。

單項(xiàng)資源在分析評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中除考慮上述因素外，還要考慮到體系的可實(shí)施性，因此，需要結(jié)合自然資源基本調(diào)查以及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)的重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。在分析評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中，針對(duì)江蘇省每類(lèi)資源的特點(diǎn)，設(shè)置具有地方特色的指標(biāo)，如土地資源評(píng)價(jià)中的1+3功能區(qū)、礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中的綠色礦山建成率、濕地資源評(píng)價(jià)中的長(zhǎng)江濕地面積等。此外，每類(lèi)資源指標(biāo)建設(shè)過(guò)程中要綜合考慮資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，指標(biāo)體系的構(gòu)建充分體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念。

以濕地資源為例，分析評(píng)價(jià)體系如表1所示。

表1 濕地資源分析評(píng)價(jià)體系

濕地資源在資源稟賦指標(biāo)設(shè)置過(guò)程中，考慮到江蘇省實(shí)際情況重點(diǎn)對(duì)灘涂等進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合了江蘇省特色構(gòu)建長(zhǎng)江濕地面積這一指標(biāo)；濕地資源的生物多樣性是重要的資源之一，設(shè)置物種豐富度、植被多樣性等指標(biāo)，使資源分析評(píng)價(jià)更加全面。

濕地的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值是其本身價(jià)值屬性的重要組成部分。指標(biāo)構(gòu)建過(guò)程中以濕地的調(diào)蓄面積、濕地公園游客量為代表，體現(xiàn)濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益；濕地資源的圍墾面積從資源利用角度表述了濕地資源的變化量，其根本也是價(jià)值的體現(xiàn)。

2.3 綜合分析評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

建立自然資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以更大程度地綜合、全面掌握自然資源的稟賦條件、保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用程度、資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性。同時(shí)，摸清自然資源要素之間、人類(lèi)生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，為更好地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用自然資源提供決策參考。

構(gòu)建資源綜合分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能等角度，開(kāi)展自然資源現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)利用程度及潛力分析等，通過(guò)綜合考量設(shè)置自然資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、自然資源集約利用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、自然資源可持續(xù)利用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、自然資源潛力預(yù)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系[5]、自然資源經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)體系、自然資源公共服務(wù)指標(biāo)體系6個(gè)綜合分析評(píng)價(jià)體系，從多個(gè)維度對(duì)自然資源進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，有利于更好地了解江蘇省自然資源現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)保方面的問(wèn)題，為自然資源更好地規(guī)劃利用打好基礎(chǔ)。

以可持續(xù)利用和潛力預(yù)測(cè)兩個(gè)指標(biāo)體系為例，具體內(nèi)容見(jiàn)如表2—3所示。

表2 自然資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)體系

資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)從調(diào)控能力、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)方面進(jìn)行分析，通過(guò)生態(tài)紅線指標(biāo)反映政策調(diào)控能力，森林覆蓋率、濕地保護(hù)率等指標(biāo)則客觀反映目前生態(tài)環(huán)境狀況，萬(wàn)元GDP用水量、林木蓄積量等指標(biāo)則一定程度上可以體現(xiàn)資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

表3 自然資源潛力預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)體系

資源潛力預(yù)測(cè)指標(biāo)通過(guò)壓力-狀態(tài)-響應(yīng)方式進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建，在糧食、住宅用地等壓力狀態(tài)下，面對(duì)現(xiàn)有資源的狀態(tài)，政府部門(mén)采取保護(hù)、治理等條件下，對(duì)資源的潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3 自然資源綜合分析評(píng)價(jià)體系應(yīng)用

自然資源綜合分析評(píng)價(jià)體系在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)需求建立相關(guān)的技術(shù)流程，其關(guān)鍵技術(shù)主要包括指標(biāo)構(gòu)建技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)、分析評(píng)價(jià)技術(shù)以及空間分異表達(dá)技術(shù)4大類(lèi)。

現(xiàn)以耕地專(zhuān)題為例，選取指標(biāo)體系中與其相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)體系的驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)過(guò)程如下：

(1)指標(biāo)選取。按照指標(biāo)構(gòu)建的技術(shù)路線，從資源稟賦、資源利用、資源承載力3個(gè)方向，參考單項(xiàng)資源分析評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)，選取面積及其變化量、人均糧食產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系，綜合反映耕地資源的現(xiàn)狀(見(jiàn)表4)。

表4 耕地相關(guān)指標(biāo)情況說(shuō)明

(2)數(shù)據(jù)處理。按照指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法對(duì)所有的指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以保證各指標(biāo)的可比性。同時(shí)，為了科學(xué)合理評(píng)價(jià)各指標(biāo)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)等級(jí)做出如下關(guān)聯(lián)，劃定指數(shù)等級(jí)水平的分級(jí)臨界值，將0～1的連續(xù)數(shù)值劃分為5級(jí)，即0～0.2，0.2～0.4，0.4～0.6，0.6～0.8，0.8～1.0，據(jù)此進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(3)結(jié)果分析。首先，將各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，方便后期進(jìn)行不同類(lèi)型指標(biāo)間的相互計(jì)算；其次，利用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重；最后，通過(guò)求和計(jì)算出各地區(qū)的耕地資源綜合評(píng)分。將評(píng)分結(jié)果與等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配，按照相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得出相關(guān)結(jié)果(見(jiàn)表5)。

表5 耕地資源綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

從分析結(jié)果可以看出，蘇北地區(qū)相對(duì)于蘇中、蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更大，耕地資源的質(zhì)量更高。

自然資源綜合分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)完成后，部分指標(biāo)應(yīng)用于省級(jí)第三次國(guó)土調(diào)查成果分析過(guò)程中，在耕地專(zhuān)題、建設(shè)用地專(zhuān)題以及生態(tài)用地專(zhuān)題中均得到較好的應(yīng)用，其分析評(píng)價(jià)結(jié)果及其實(shí)用度均得到驗(yàn)證。

4 結(jié)語(yǔ)

在自然資源指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，專(zhuān)題指標(biāo)構(gòu)建要兼顧綜合性與專(zhuān)業(yè)性、關(guān)鍵技術(shù)要具有可操作性、綜合指標(biāo)構(gòu)建注重實(shí)際應(yīng)用性，指標(biāo)構(gòu)建過(guò)程中根據(jù)各類(lèi)資源的特征以及構(gòu)建指標(biāo)體系的目的進(jìn)行綜合考量[6]。

在進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，充分借鑒地理國(guó)情綜合分析、城市體檢等各類(lèi)分析評(píng)價(jià)的技術(shù)方法，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源綜合分析的目的以及特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)、內(nèi)外兼修，建立一資源一體系，實(shí)現(xiàn)彰顯特色、示范引領(lǐng)的效果。江蘇省自然資源綜合分析評(píng)價(jià)體系可為國(guó)家以及其他省市地區(qū)進(jìn)行體系建立提供可靠的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

受自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查進(jìn)度的限制，指標(biāo)體系的驗(yàn)證更新環(huán)節(jié)尚不能完全開(kāi)展，綜合分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的驗(yàn)證將在專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)束后進(jìn)行，后續(xù)該指標(biāo)體系將應(yīng)用到各資源的分析評(píng)價(jià)過(guò)程中，并在此過(guò)程中不斷修改完善，最終實(shí)現(xiàn)完備、合理、綜合性強(qiáng)的分析評(píng)價(jià)體系。