配農網工程建設安全風險點及防控措施探究

國網江蘇省電力有限公司如東縣供電分公司 吳建峰

1 農村電網工程管理的基本概念及內容

1.1 農村電網工程管理的基本概念

隨著農村電氣化程度的不斷提高，全電廚房、糧食電子烘干、溫室種植等行業的用電需求也在增加，在一些地區和時期，電力供應形勢緊張，而城市配電網和偏遠農村地區的能源供應過剩現象更加嚴重。面對農村經濟結構的重大變化和農民生活水平的顯著提高，作為推進新農村建設的能源公司，迫切需要更好地為“三農”服務，為新農村建設做出貢獻，構建一個活躍、強大的能源網絡。國網江蘇省電力有限公司如東縣供電分公司在深入調研的基礎上注重實效，利用有限的資源，注重設計方案和儲備庫；規范項目實施過程；規范標準操作的應用；掌握項目材料的管理；抓好質量工作；專注于管理外包團隊的安全，并基于這“六個集中”對所有項目實施標準化閉環管理。

農村配電網工程建設以來，對配電變壓器過載、電壓低、線損高等情況進行了全面研究和分類。結合負荷預測，按輕、重、慢、急的順序建立“儲備庫”，優化負荷分配，大大提高供電質量和可靠性。同時，在變壓器和電線的直徑分布方面，公司充分考慮到新農村建設的需要，重點對電力模式、設備選型、設備配置、運行管理等方面進行了進一步的改進和說明，配電站區域建設的設備和技術標準，并結合當地農村經濟發展需要，預留5～10年的能源增長空間，確保能源質量，建設新一輪能源電網改造和項目現代化。

1.2 農村電網工程項目管理的基本內容

為進一步降低電網建設類投訴，提升配農網工程現場優質服務水平，可以“一手抓電網建設，一手抓優質服務，以新農村、城鎮化建設”為契機，創新工程現場“菜單式”全程管控，同步提升電網建設質量與優質服務水平。

1.2.1 方案勘察編制——關口前移

強化屬地運維單位和施工單位對工程所涉及的用戶、市政綠化等公共設施的占用情況、立桿放線涉及到的弱電附掛及“三線”交跨等優質服務風險點的摸排，并在勘察方案中一一列舉，力爭將風險防控關口前移。其中“工程施工立桿、放線所涉用戶”由臺區經理及村委會進行摸排，確保所涉用戶信息真實可靠；涉及市政綠化等公共設施的，摸清設施產權所屬單位，提前辦理相關手續；涉及移動、電信、廣電等“三線”交跨的單位，提前建立聯動機制，并將對應的轄區負責人聯系方式共享給供電所及施工單位。

1.2.2 停電施工告知——精準到位

配農網施工前，由施工單位用紅紙打印“電網改造告知書”、“停電告知書”，張貼在施工地點道路口、涉及農戶住宅等地點，由現場工作負責人及臺區經理負責監督落實情況。針對重要用戶，通過公共媒體、臺區經理電話告知等形式通知到位；針對敏感用戶，由臺區經理上門拜訪和村委會特別告知兩種形式相結合。

1.2.3 人員到崗到位——多方協同

配農網批次項目下達后，明確項目負責人、屬地行政處協調人員的具體名單，通過“日溝通、周匯報、月總結”建立多方協作機制，統籌施工進度，著力解決難點問題，加強對農網改造升級工程組織協調。對于現場責任人的管控通過微信定位、發送現場照片以及各級督查等形式確保人員到崗、履職到位。

1.2.4 施工精細管控——匠心獨運

牢固樹立“匠心”觀念，細化施工工藝節點，并建立工程質量掛牌督查機制，推行工藝標準卡登記制度，記錄施工負責人和細節質量信息，做到有源可查。針對施工過程中“是否損壞用戶財物，是否損壞相關弱電線路，設備、尾料、垃圾是否已徹底回收、清理”等風險隱患，由現場工作負責人及分包單位進行全過程管控；項目管理單位通過現場檢查等形式密切關注突發情況，并及時協調解決。

1.2.5 項目階段驗收——日事日畢

現場工作負責人及施工單位定期在微信群里對優質服務隱患進行“零匯報”，了解無法解決或承諾客戶期限的問題；每天收工會上，由現場工作負責人及分包單位現場管控人員對現場優質服務隱患進行排查、分析和處置，通過查看、詢問等方式，檢查是否存在紕漏，逐一處理后匯總上報。

2 配農網工程施工管理中存在的安全風險

2.1 配農網工程施工監管不足

隨著電網設備技術的日新月異和電網管理模式的不斷調整，對配農網安全監督管理也提出了越來越高的要求，主要表現在：一是安全生產壓力增大。在施工高峰期時由于現場作業范圍廣、作業量大，會存在外包人員混編、跌落風險高、帶電設備意外接觸等事故風險因素；第二，安全運行網絡的風險增加。所涉及的是電網斷開次數多、密度高，以及電網不完全運行壓力大。同時，春季以外的危險源逐漸增多，多變的天氣條件如暴雨、強風等也在增加；第三，加強外地安全管理。有的野外作業安全意識不強，危險點作業不明確，行動隨意。填寫、審核、審批等環節不起決定性作用，遵守安全生產規定流于形式，發現安全生產責任不到位，工作進展緩慢[1]。

2.2 配農網工程施工材料不符合要求

配農網工程質量管理可以說是整個配農網工程過程的基礎。只有有效的質量管理才能保證配農網工程的整體質量。然而，在我國配農網工程施工質量管理過程中，一些施工企業存在著工人技術素質下降、工程質量管理不善、工程竣工驗收不合格、工程技術管理人員缺乏等現象，這導致了配農網工程中的一些質量風險。此外，為了節約施工成本，施工現場在施工過程中使用了一些不符合施工要求的網材，直接影響了農業網的設計質量。

2.3 配農網專業化管理不專業

隨著工程業務外包商業化，導致部分施工單位混在一起，少數施工單位安全意識不強，不嚴格落實“兩張票”制度和安全規定，違反管理規定，違規操作。主要表現如下。

一些主要負責人對平時違反工作規則的行為理解不清，有的操作員認為自己有盲目操作的經驗，就會存在習慣性違規行為。初步數字顯示，在很多情況下，臨時聘用的員工缺乏安全意識和自我保護意識，往往對安全問題不夠重視，簡化了安全程序。由于創收利益驅動，部分外協單位忙于承攬工程項目，不能集中精力抓安全生產，安全責任落不到實處，普遍存在任務飽滿、趕工期、人員疲備的情況，造成安全管理松懈、違章問題頻發，容易發生人身傷亡事故。少數外協單位反違章只注重現場行為違章，對管理性違章視而不見，回避深層次的管理責任，導致反違章考核工作定位標準降低、監管缺失。

3 完善配農網工程施工管理的具體措施

3.1 制定配農網工程質量管理制度

配農網工程質量管理是配農網工程中最重要的環節之一，同時也是配農網工程中最復雜的環節。在這方面，該公司成立了一個專門機構，負責能源網絡的建設，并遵守該地區的新農村建設計劃。針對農村電網一、二期改造存在的用電半徑過大等問題，建立完善的質量保證和控制體系，實施農村網絡升級換代新周期，從責任抓起，立項后落實責任，把每個項目的質量控制貫穿管理全過程，確保安全、質量、進步。加強對建設者的安全、技術、技術、IT 質量培訓。確保施工質量，繼續規范施工工作流程和安全措施，及時發現和完善存在的問題，從施工源頭上控制工藝標準、提高工藝水平，確保使全縣高標準完成農村電氣化新任務，使全縣農民感受到農村配電網建設的好處。

3.2 做好配農網工程質量控制工作

在近些年來，我國相關的電網企業在發展的過程中有了突飛猛進的變化，但是與國外其他的電網施工企業相比，我國的電網施工企業在施工技術、施工管理、施工運營等各個過程都存在著較多的不足之處。這就需要當下的電網施工單位在制定配農網工程的項目施工管理工作中，采用“管理準繩化”的戰略目標來保障配農網工程項目管理的順利實施。

一是建立工程進度的常設監督機制。每周與農網協調開展工作，及時解決工作中的問題和困難，梳理施工計劃，反轉工期，明確施工目標，確保如期完成預定任務。

二是解釋每個環節的職責。施工計劃和任務，如挖柱坑、配電變壓器安裝、裝配線等，具體到專業團體和每名施工人員，確保現場履行職責。

三是嚴禁違反現場安全“十條禁令”和現場生產作業“十條不相適應”，嚴格落實“兩張三票”制度和首長機關值班制度，做到了每一個施工階段都有監督。

四是要堅持提前組織審核制定施工方案和3項施工工作，做到對每一處工地進行勘察，堅決杜絕編錯、填錯或模糊的情況；嚴格計劃控制，嚴禁計劃外開工。工作計劃要詳盡、詳細，連續幾天的工作計劃要具體到每天的工作上，由于天氣等特殊情況不能完成，必須及時報告變化情況[2]。

3.3 加強現場作業過程管控

針對配農網工程施工現場作業點多、面廣、分散，管控難度大等特點。公司立足于作業風險管控，全面推行“六到位”安全管理法，即針對作業現場風險防控流程，緊緊抓住“作業現場勘察到位、施工準備充分到位、現場安措實施到位、開工許可及時到位、監護督查指導到位、收工總結清查到位”等重要環節。嚴格執行現場勘查模式一般由施工現場負責人組織，大型施工由施工單位負責人組織，多專業、跨組織施工由設計機關負責人組織，不進行現場勘查不組織施工，確保現場勘察；嚴格落實“兩張票”制度，準備高危場地申請，嚴格執行各項生產程序，所有現場安全技術措施均需與工作內容相協調，否則不得實施，確保現場安全。

通過“六到位”管控法實施，有效提升了作業現場安全水平，保障了施工人身安全和施工現場安全，實現了對作業流程關鍵節點的重點管控。同時，還要強化落實外協單位安全主體責任，把外協施工隊伍視為公司的“第二班組”，加強對外包現場許可、施工準備、安措的規范、“兩票”的執行、工藝和質量的監督。構建科學的管理機制，針對外協施工人員，組織技能培訓、比武和競賽，客觀、公正開展綜合評價。要借助考核激勵、政策傾斜等手段充分調動外協單位工作積極性，促使外協隊伍安全意識入腦入心。

3.4 提高農村電網工程質控人員素質

緊緊扭住“優質高效建設、優秀工程建設設施”為指導思想，認真落實農業配電網建設的高標準和質量要求，深入部署組織職工群眾性勞動競賽活動，通過參與施工、并將勞動活動融入施工的各個過程貫穿各個環節，全面提高施工管理、技術和安全水平，確保形成具有代表性的高質量工程隊伍。

為了確保與農網配送相關的各類建設項目安全有序推進，公司從應用標準作業入手，在項目實施的過程當中必須遵守工作標準。建立明確、規范、切實可行的管理流程和工作標準，要求計劃、調查、兩票、指導卡、事前檢查、工會開立（關閉）等。確保100%采用標準作業程序；第二，促進外地工作流程標準化。根據生產人員操作任務的技術劃分，定期從接收工作任務、處理斷電申請和工作許可證、現場勘察、制定三項措施、審前（換班后）會議、現場實施、現場管理等方面入手；三是推進安全監管標準化。加強現場的安全監督。一般小規模施工由各個施工隊領導現場監督。另一方面，根據項目任務的性質和規模，邀請農村能源公司或縣公司安全監察部門的管理人員到現場進行全過程監督和控制，確保生產施工現場的安全運行秩序隨時處于受控狀態。

4 結語

影響農村配電網建設安全的因素很多。規范管理，加大培訓力度，推行多種形式的安全教育，提高施工人員的意識和責任心，提高全體人員的工作質量，針對工作中的每一個薄弱環節制定切實可行的預防措施，加強對作戰缺陷的閉環管理，確保每個環節都閉合，實現先進的安全預測。