淺談農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)改革及基層執(zhí)法工作中存在的問題及對策

李 萌，王有志，徐文明，齊德臣，徐霄妍

（1.河南省動物檢疫總站，河南 鄭州 450008；2.河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；3.河南省植物保護檢疫站；4.周口市淮陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是為了加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為及相關(guān)活動而成立的綜合性執(zhí)法機構(gòu)。是為了更好地依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、執(zhí)法護農(nóng)，有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、助農(nóng)增收的重要舉措，符合最廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的方向。本文分析了目前成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法過程中存在的問題，并對相關(guān)問題提出了工作意見和建議。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》等文件精神，要求加快推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)改革，整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，切實解決多部門多層次重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，力求打造一支專業(yè)、高效、文明、職業(yè)化隊伍，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管效能。

此次農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是將農(nóng)藥、種子、肥料、植物檢疫、獸醫(yī)獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽、生豬屠宰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機、漁業(yè)、農(nóng)村能源、動物和動物產(chǎn)品檢疫防疫、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理、植物新品種權(quán)保護、水生野生動物植物保護、宅基地違法用地等分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬單位的行政處罰以及行政強制職能剝離后進行整合，組建省市縣（區(qū)）三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，以其名義進行統(tǒng)一執(zhí)法，從而整合分散的執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，將全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率和水平，避免執(zhí)法亂象，落實執(zhí)法責(zé)任。文件下發(fā)以來，各地市陸續(xù)開展了成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)改革行動，然而通過調(diào)查，尚有部分地區(qū)未按要求完成成立工作，同時在調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)了成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)存在的問題，現(xiàn)就存在的問題和工作建議分述如下：

1 存在的主要問題

1.1 執(zhí)法隊伍尚不健全，人員尚未整合到位

多地存在三定方案已經(jīng)下發(fā)，人員編制職能等皆有明確規(guī)定，但是在實際工作中，人員實際數(shù)量和編制規(guī)定數(shù)量不一致，缺口較大，人員尚未到位，遠遠滿足不了實際工作需要。如某市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，其中在編執(zhí)法人員有14人（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子管理站劃轉(zhuǎn)4人，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理站劃轉(zhuǎn)9 人，動物衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)1 人）。機構(gòu)改革后，人員劃轉(zhuǎn)遲遲不到位，執(zhí)法范圍廣，工作任務(wù)重，現(xiàn)有執(zhí)法人員不能滿足執(zhí)法工作需要。如某市某縣目前綜合行政執(zhí)法大隊實際編制人數(shù)為“0”，現(xiàn)有18個執(zhí)法人員均由原部門中抽調(diào)而來，有正式編制，但絕大多數(shù)為“工勤崗位”，不僅人數(shù)不足，且不符合“執(zhí)法人員必須是干部身份、并且是在原來執(zhí)法崗位上”的要求，無法轉(zhuǎn)入大隊編制，導(dǎo)致“編制等人”和“人等編制”的問題同時存在。

1.2 辦公場所緊張，執(zhí)法經(jīng)費短缺，執(zhí)法裝備不足，執(zhí)法車輛等難以滿足日常工作需要

目前仍有執(zhí)法機構(gòu)處于分散辦公狀態(tài)，未集中辦公，日常工作開展極為不便，如某市現(xiàn)有九個大隊，分散三個地方辦公；執(zhí)法經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算，工作經(jīng)費仍需主管部門統(tǒng)一調(diào)配解決，如某市某縣由于經(jīng)費不足，許多產(chǎn)品無法進行抽樣檢測。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員辦案需要一系列的輔助設(shè)備，包括車輛、攝像取證設(shè)備、通信設(shè)備、勘測設(shè)備等，由于經(jīng)費不足將導(dǎo)致設(shè)備滯后，從而將不利于偵破違法案件。執(zhí)法車輛等日常執(zhí)法裝備短缺，不能滿足日常工作需要，如某市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法車輛僅有1 輛，辦公用房11間，工作人員辦公電腦8臺，打印機3臺，辦公用品和執(zhí)法車輛還不能滿足工作需要。執(zhí)法所需設(shè)備和執(zhí)法日常工作經(jīng)費已向市政府提交申請，仍在等待審批。執(zhí)法服裝已配備到位，但是服裝經(jīng)費目前還沒有落實到位。

1.3 大練兵活動進展緩慢，未能按照時間節(jié)點推進相關(guān)工作落實

為在全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍中營造“學(xué)本領(lǐng)、練技能、當(dāng)標(biāo)兵”的濃厚氛圍，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和能力水平，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強的執(zhí)法尖兵和辦案能手，打造一支敢辦案、會辦案、辦鐵案的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，特在全省各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)中開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“大練兵”活動，但就目前所調(diào)查情況來看，全省各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展“大練兵”活動進展不一，個別地市因為疫情、改革進度等情況影響進展較緩慢，如某市2022 年上半年受疫情影響，5月下旬才剛剛解封，大練兵活動受此影響，與其他地方相比，進展稍顯緩慢。

1.4 企業(yè)主體責(zé)任落實不到位

被檢查企業(yè)大多存在購銷臺賬填寫不齊全不完善，如個別經(jīng)營門店農(nóng)藥有臺賬，肥料無臺賬，高毒農(nóng)藥產(chǎn)品與一般產(chǎn)品臺賬未分開；個別門店種子拆包分裝銷售情況較多且部分銷售產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范，如個別種子產(chǎn)品無生產(chǎn)日期、無有效期或者已過有效期；個別門店產(chǎn)品存在捆綁銷售現(xiàn)象，如使用自封袋等將幾種產(chǎn)品捆綁一起銷售，且外包裝無任何明確標(biāo)識，從外觀無法辨別其中產(chǎn)品名稱、種類等基本有效信息；部分門店未做到切實憑處方箋銷售處方藥，個別飼料特別是大包裝犬糧等拆包分裝，使用無標(biāo)識自封袋自行封裝銷售。

1.5 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)參差不齊，有待提高

基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)軍人等安置類人員或工勤崗位人員，人員年齡偏大，學(xué)歷較低，工作態(tài)度不積極，思想浮躁，法律意識淡薄，不注重執(zhí)法程序，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和文書制作人員較少，缺乏從事行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)以及相關(guān)條例不熟悉，執(zhí)法能力亟待提高。

2 工作建議

2.1 強化執(zhí)法監(jiān)督

圍繞種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等多方面，建立日常監(jiān)督對象清單，梳理細化監(jiān)督內(nèi)容。建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制，加強日常監(jiān)管，強化監(jiān)督巡查，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。定期不定期開展集中整治、專項治理等行動，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域突出問題和深層次弊病，實施精準(zhǔn)治理。對發(fā)現(xiàn)問題的，要求生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)銷售有問題的相關(guān)產(chǎn)品，同時要求當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對出現(xiàn)較多問題的企業(yè)加強檢查力度或給予處罰。

2.2 爭取政策和資金支持

對執(zhí)法經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算的，應(yīng)與相關(guān)部門主動協(xié)調(diào)，將執(zhí)法經(jīng)費納入年度財政預(yù)算中，已經(jīng)納入預(yù)算的，可以進一步細化經(jīng)費科目，調(diào)整經(jīng)費結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配資金。針對辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等資金不到位或者配備不到位的問題，建議協(xié)同主管部門向當(dāng)?shù)卣e極匯報，爭取經(jīng)費支持，也建議省廳在政策和資金上給予相關(guān)支持。

2.3 加快執(zhí)法人員整合進度

對于執(zhí)法人員尚未整合或者尚未整合到位的情況，要排除困難積極確定執(zhí)法人員，同時與編辦、人社局等主管部門相結(jié)合，積極向前推動，找準(zhǔn)原因，對癥下藥，從根本上解決編制及人員問題。

2.4 提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

切實以“大練兵”活動為契機，多形式、多層次、多角度開展隊伍培訓(xùn)教育，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，如開展線上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，積極開展或參與執(zhí)法技能競賽，全面提升執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全執(zhí)法人員績效考核管理辦法，樹立典型并在評先評優(yōu)、職稱評聘、提拔任用等方面給予優(yōu)先考慮，對于不作為、慢作為、懶政怠政現(xiàn)象，強化監(jiān)督問責(zé)。