持續書寫“滄桑巨變”高質量發展新篇

□ 尹建勇

推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。南通地處長江口，擁有長江干流岸線166公里，是萬里長江在江蘇奔流入海的最后一道生態屏障。近些年來，南通始終堅持以習近平生態文明思想為指引，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，協同推進生態系統保護修復和經濟社會發展，奮力書寫高質量發展的“綠色答卷”。2020年11月，習近平總書記來到南通五山地區濱江片區考察，用“滄桑巨變”點贊沿江生態保護修復成效。南通生態文明體制改革、制度創新、模式探索等方面成效顯著，獲2021年度國務院督查激勵。

強化問題導向，補“環境短板”樹“生態樣板”。堅持科學治理、系統修復，構建水岸共治、江河聯治、流域防治的沿江生態保護格局。打好問題整改主動戰。狠抓突出問題整改，對國家、省長江經濟帶警示片披露問題組建工作專班，明確整改方案，對癥下藥，系統治理，確保徹底整改到位。對已整改問題常態化開展“回頭看”，嚴防反彈回潮。持續加大自查自糾力度，推動長江生態環境突出問題整改舉一反三、落到實處。打好污染防治攻堅戰。強化PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，扎實做好重點污染源治理、重點行業揮發性有機物（VOCs）減排、秸稈禁燒禁拋相關工作，空氣質量優良天數比率連續四年全省第一。持續推進控源截污、源頭治理，中心城區66平方公里主要河道達到Ⅲ類水質，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類，省考以上斷面水質躋身全省第一方陣。強化土壤污染源頭預防和系統治理，加強污染地塊修復，保障土壤環境安全。打好系統治理持久戰。強化山水林田湖草等各種生態要素協同治理，推進濕地保護與修復，建成國家生態園林城市。深入實施生態環境污染治理“4+1”工程，長江禁捕退捕要求率先落實。崇川區、通州區分別獲國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態文明建設示范區授牌命名。

注重典型引路，以“點上突破”促“面上推進”。堅持重點突破、由點及面，還江于民、還岸于民、還景于民，充分彰顯“水清、岸綠、景美”的濱江城市魅力。精心打造濱江生態示范段。把五山地區生態保護修復作為重要切入點，針對“濱江不見江、近水不親水”的窘境，整體搬遷南通港狼山港區集裝箱和散貨碼頭，全面取締硫磺等污染貨種作業，關停并轉“散亂污”企業203家，修復騰出沿江岸線5.5公里，新增森林面積6平方公里，打造岸線14公里、面積17平方公里、面向長江、鳥語花香的“城市客廳”，建成南通首個國家級森林公園。縱深推進沿江沿海整體煥新。制定《沿江沿海生態景觀帶建設實施意見》，統籌沿江沿海前沿730平方公里區域，謀劃構建了以“示范段、江海堤頂路、區域內景產鎮村”為架構的“點、線、面”嶄新空間格局。已建成特色示范段10個，堤頂路貫通里程達115公里，力爭到2023年底前實現446.8公里江堤海堤路基本貫通，打造人與自然和諧共生的生態廊道。加快提升城鄉品質形象。落實中心城區城市更新三年行動方案，實施8大工程、34項重點任務、100個更新項目，推進軌道交通站城融合、美麗街區塑造、“微更新、微治理”，帶動城市功能品質提升。優化鄉村空間布局，高標準編制“多規合一”的實用性村莊規劃，以培育鄉村振興示范村、先進村為抓手，全面推動鄉村人居環境改善，建成省級特色田園鄉村19個。

堅持綠色發展，用“含綠量”謀“含金量”。堅定不移貫徹新發展理念，加快優江拓海、江海聯動步伐，全面推進綠色低碳轉型。加快綠色轉型提質效。以“減污降碳協同增效”為總抓手，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，在全省率先出臺重點行業綠色發展意見，17家省級及以上園區全部實施園區循環化改造，單位GDP能耗水平全省最低。加快沿江低端低效企業騰退，取消2家化工園區定位，沿江1公里園區外化工生產企業實現“清零”。聚焦科技創新增動能。推動沿江科創帶“一核、四區、多園”協同發展，“如魚得水、如鳥歸林”的創新生態加速構建。提升船舶海工、電子信息等沿江主導產業科創水平，鑄就亞洲最大重型自航絞吸船、國內首艘極地探險郵輪、首艘“運輸+起重”一體化深遠海風電施工船等“大國重器”，通富微電先進封測項目榮獲國家科學技術進步一等獎。促進江海聯動強發展。加快沿海發展步伐，全力打造江蘇新出海口、長江經濟帶江海聯運新樞紐，穩步推進通州灣主體港區“2+1”碼頭、網倉洪航道一期、洋呂鐵路、通海港區—通州灣疏港鐵路等重點工程，構建“內河到碼頭、鐵路進貨場、海港通大洋”綜合集疏運體系，打造高水平開放門戶。加快打造長三角臨港產業新空間，中天精品鋼、桐昆PTA、益海嘉里等一批重大產業項目紛紛落戶，建成全國首個風電母港、亞洲最大海上風電場，助力實現能源轉型和綠色低碳發展。

完善治理體系，變“要我保護”為“我要保護”。創新完善推動長江大保護體制機制，激發各方參與熱情，有效匯聚保護合力。健全組織推進機制。牢固樹立生態優先、綠色發展鮮明導向，建立高質量發展監測評價考核指標體系，在空間規劃、污染防治、產業轉型、生態景觀帶建設等方面打出組合拳，構建污染防治攻堅“月點評、季考核、年述職”工作機制，發揮“三代表一委員”督辦作用，形成全員齊上陣、合力抓落實工作格局。建立規劃引領機制。研究制定美麗南通建設實施意見和總體規劃，放大“一座南通城、半卷江海詩”特有優勢，塑造可觀可感、獨具特色的美麗名片。編制實施《南通沿江生態帶發展規劃（2017—2030）》，繪制沿江共抓大保護“一張圖”，合理布局生產、生活、生態空間，生產岸線占比由48%調減到39%。創新要素保障機制。在全省率先探索水環境流域補償制度，近三年生態補償資金超2億元。生態環境損害賠償制度領跑全國，累計簽訂賠償協議650余份，賠償金額1.5億元，賠償案件數位居全國地級市前列，被生態環境部列為全國生態環境損害賠償制度實踐引領區。在全省先行先試，打造首個生態環境損害賠償公益林。

擊鼓催征再出發，奮楫揚帆新征程。南通將繼續以“地處長江下游，工作勇爭上游”的政治擔當，自覺貫徹新發展理念，搶抓重大戰略機遇，努力打造樣板、爭當示范，譜寫綠色低碳高質量發展新篇章。在推進生態保護修復中展現新作為。堅持共抓大保護、不搞大開發，持續抓好長江經濟帶生態環境突出問題整改，堅定落實長江禁捕退捕工作要求，深入打好污染防治攻堅戰，不斷完善生態補償機制，進一步改善長江南通段生態環境，筑牢長江口綠色生態本底。在推進戰略機遇轉化中構筑新高地。全力推進交通樞紐建設，構建公鐵空、江海河立體化現代綜合交通運輸體系。緊扣“高質量”和“一體化”，更高水平融入蘇南、對接上海。統籌推進優江拓海、江海聯動和港產城融合發展，打造江入海、海進江、千帆競發的智慧大港和萬億級綠色臨港產業基地。在推進產業轉型升級中培育新動能。以沿江科創帶建設為統領，加快科技人才、科創企業、研發機構的引進和培育，構建全要素創新支持體系。實施“產業倍增三年行動計劃”，以“智改數轉”為抓手加快數字化變革，以龍頭企業為動力引擎培育國家級先進制造業集群，打造具有國際競爭力的長三角智造支點。在推進綠色低碳發展中取得新成效。系統推進碳達峰、碳中和行動，構建清潔能源、綠色制造、低碳生活三大體系，積極探索生態產品價值實現路徑，把生態優勢轉化為發展優勢，讓“百里長江、鳥語花香”成為美麗江蘇南通樣板最生動、最靚麗的標志。