高水平精準推動縣域經濟優化升級

□ 封蘊珊

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分。隨著我國城鎮化進程逐步加快，縣城以及縣域的經濟發展在我國經濟社會發展中承擔著越來越重要的功能。黨的十九屆五中全會首次提出加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設；國家“十四五”規劃綱要提出縣城建設的任務舉措；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》全面系統提出縣城建設的發展目標和具體任務，對提升縣城綜合承載能力、完善城鎮化空間布局、滿足居民美好生活需要、帶動促進城鄉融合發展具有重要意義。

縣域經濟是我省發展的亮麗名片，從上世紀80年代聞名遐邇的“蘇南模式”奠定了縣域工業化和城鎮化基礎，到城鄉發展一體化拓展了縣域經濟發展空間，再到新一輪城鎮化發展加快了縣城綜合服務功能完善步伐。當前，全省40個縣（市）創造了全省超41%的地區生產總值，集聚了占全省總人口近45%的城鎮常住人口，其中17個縣（市）經濟總量邁上千億臺階，綜合實力百強縣（市）數量連續多年穩居全國頭部方陣。但同時也要看到，我省縣域經濟在保持領先地位的背后，依然面臨系統謀劃頂層設計、知識要素集聚、特色品質功能、區域協同發展路徑等方面存在短板，這是“十四五”乃至更長時期我省縣域經濟發展必須精準突破的方向。

順應環境變化，釋放縣域經濟發展潛能

縣域經濟是多元要素共同作用的復合開放工程，只有與時俱進把握核心支撐的變動規律，堅持順勢而為，才能釋放縣域發展更多潛能。

充分把握區位條件新的階段。伴隨世界利益格局深刻調整、區域競合格局加快演變以及科技革命重構產業結構，都市圈、城市群成為未來競爭的焦點，這就需要聚焦國家戰略需求，引導不同區位的縣域經濟分類發展。圈群內部的縣域，注重智能制造、人文旅游、都市農業等差異分工，就近接受中心城市輻射，提升資源獲取能力；圈群外部的縣域，加強資源組織和運營管理，深化對外溝通聯系，有序布局適宜產業，更好服務本地居民，帶動周邊鄉村發展。

深刻認識空間承載新的內涵。我省各級城市已共同邁進存量經濟時代，壯大縣域經濟，要求推動戰略目標與空間資源緊密結合，一個縣域一套戰略一本規劃一張藍圖要繪到底、用到底、治到底。同時要更加關注物理空間的附著，企業引進以單位產出效率和人口帶動能力為首務，項目培育以補鏈延鏈強鏈穩鏈為依據，公共設施建設以城市功能定位為依托，杜絕跟風攀比、貪大求洋。

準確研判人口集聚新的特征。縣域經濟的競爭，歸根到底是人才的競爭。當前，人口流動加快向中心城市集聚仍是客觀趨勢。在這個過程中，縣域一級要站在全局高度看待“人”的問題，著力構建產業、就業、服務聯動發展機制，完善家庭支持體系，形成人才安居樂居的黏性生態；著力優化實效、穩定、通行的人才認定評價標準，加強普惠政策供給，保護支持公平競爭；著力創新高層次人才共建共享模式，充分運用市場機制，探索人才靈活使用方式，為縣域經濟優化升級積蓄好動能。

把握實施方向，鍛造縣域核心競爭優勢

縣域經濟是功能完備的區域經濟活動，只有從系統構建高度認識綜合特征，聚焦重點攻堅，才能形成搬不走的核心競爭優勢。

厚植產業生態。縣域經濟的發展從來不是依靠引進某一單體項目就能扭轉乾坤，而在于圍繞技術、人才、服務、治理與基礎設施等深耕細作，形成產業茁壯成長的“熱帶雨林”。要提升現實存量，持之以恒引導有限資源向優勢領域集聚，因地制宜推進龍頭企業牽引、中小企業抱團等差異化模式，狠抓產品質量，塑造地標品牌。精準吸引增量，做好新產業新業態的本地適應性評價，以鏈主企業為主體、優質項目為依托、可行技術為支撐，逐步形成產業集聚規模。增強優質供給，制定一企業一智能化改造方案，加快企業轉型、產品升級、行業迭代，提高規模定制生產、網絡協同制造、共享制造生產等靈活響應能力。

提升消費功能。一個地方的長期繁榮發展，很大程度取決于為民服務的多元消費供給保障能力，這正是縣域經濟優化升級的重點。要摒棄傳統消費認知，推動商品買賣拓展為舒適、可達、趣味的空間營造，以終端產品集聚帶動生產制造企業等市場主體落地。優化傳統投資領域，精準實施商業街區、消費載體、質量檢測、智能終端等一批項目。提升傳統消費場景，有序引進商品連鎖品牌、商業綜合體、體育健身場館、文化娛樂劇場等消費載體，促進傳統百貨店、老舊廠區等向有趣互動的新型復合空間轉型。做精傳統消費文化，強化與居民日常生活密切相關的早餐、理發、五金、修補等功能，優化便民服務設施特別是老字號布局，保護和活化城市記憶場所。

完善服務體系。營造好服務居民、創造就業、支撐產業的宜居環境，是縣域經濟發展需要著力攻堅的現實問題。要完善公共服務供給制度，健全基本公共服務在不同層級空間落地的長效機制，探索普惠性非基本公共服務引導方向和布局清單。打造標識公共服務品牌，錯位引導專業服務機構集中集聚，如制造業發達縣域注重引進學歷教育與技術培訓并重的職業教育，生態價值獨特縣域積極發展醫養康養相結合的養老服務基地。強化基礎設施支撐，構建以縣城為節點的快速交通一張網，力爭每個縣城與重要高鐵、航空等樞紐保持高效暢通，增強突發事件下的交通運輸應急能力。

激活內生動力，提升縣域治理能力和水平

縣域經濟可持續發展來源于治理能力和水平的提升，只有立足規劃建設運營管理全過程，突出改革協同，才能保持優勢、提升位次。

構建統籌銜接機制。針對縣域經濟表現出的定位不清、產業紛雜、競爭無序等現象，鼓勵省級層面出臺政策意見，加強高位統籌、高點謀劃與高效銜接。科學劃分縣域經濟特色發展、品牌發展、聯動發展的空間功能板塊，與全省生產力布局同頻共振、互促并進。支持創新經濟引領、地標產業集聚、開放經濟主導、生態經濟優先、城鄉融合發展、改革集成突破等不同模式下的縣域實踐，形成典型引路、示范帶動、梯次推進的全域發展格局。

推進放權賦能改革。聚焦法治支撐保障、公共資源配置、空間要素管理、人員編制核定、行政執法權限與力量等方面，賦予與縣域人口、經濟、功能等相匹配的自主權。從稟賦、基礎、實績等出發，在各類試點示范選擇、重大工程項目落地、高端平臺載體布局等方面，賦予縣域公平競爭機會，培育形成新的支撐。

營造現代治理生態。時刻繃緊“統籌發展和安全”一根弦，全面分析宏觀大勢、經濟發展、技術更新、需求升級、生態變化等可能帶來的風險隱患，圍繞組織動員協調、空間優化重構、市政設施完善、資源整合調配、應急容錯支持等探索分類高效處置機制。整合政府資源、市場主體、社會組織、志愿服務等力量，更好發揮社區作用，促進“我為縣城、縣城為我”的協同合作。加強領導干部專業知識培訓，完善戰略制定、資源開發、產業引培、應急救災、公共服務設施建設等過程中的專家學者參與論證機制。注重宣傳引導，常態化總結提煉推廣好經驗、好做法、好典型，為實現縣域經濟躍升發展營造良好氛圍。