破解縣域人才瓶頸的張家港實踐

□ 陳希希 錢賀進

在統籌疫情防控和穩住經濟大盤的緊要關口，城市間的人才競爭日趨激烈。面對引才政策邊際效應遞減、縣級城市能級相對不足的局面，縣域如何開展人才工作？張家港創新聚才理念，不斷探索引才新路徑，優化創新創業生態，涵養敬才愛才文化，推動人才集聚引領創新轉型的效應逐步顯現。

創新聚才理念，探索引聚人才新路徑

近期，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，對縣城發展作出系統性部署，為推進7億人居住的縣域經濟高質量發展提供重要政策支撐。

縣域要發展，人才是關鍵。城市人才引進通常經歷政策引人、環境引人和文化引人三個階段。過去多年，各大中小城市持續加碼引才政策，以低姿態渴求高質量人才，部分城市也曾依靠“真金白銀”在人才爭奪中拔得頭籌，然而目前單純攀比政策已經很難取得競爭優勢。

在人才引進上，與一二線城市相比，縣城集聚人才既有吸引力不足的天然劣勢，又有防止人才流失的更大壓力。如何在白熱化的競爭中優化城市人才結構，成為縣域經濟高質量發展亟需解決的深層次問題。

區域的競爭、城市的競爭，最關鍵還是人才的競爭。張家港市委堅持把人才作為創新發展的“第一資源”，深入實施“人才強市”發展戰略，持續完善政策體系、拓寬引才路徑，營造創新生態，“識、引、留、育”多維發力，匯聚五湖四海人才活水，為高質量發展提供堅強的人才支撐。

張家港著力做好人才戰略的頂層設計和戰略謀劃，立足完善體制機制，從體系架構上規劃引才路徑，出臺《關于加快推進人才引領智匯港城計劃若干措施》等政策文件，持續優化人才政策、革新引聚模式、消除引才招商壁壘，開啟產才融合新局面。

堅持“打破圍城、唯才是舉”。構建引才招才“磁場”。在識才選才過程中，著力破除“四唯”傾向，實施“智匯港城”人才工程，綜合考察人才資質，廣納“產才融合”所需的創新創業領軍人才、產業緊缺高層次人才、高技能人才、資本金融與社會事業人才等各類英才。針對人才跨區域流通壁壘問題，創設“異地人才貫通機制”，對在科技發達地區獲評高企、人才計劃稱號的，免去評審環節，直接跨區域認定。同時，將視野拓展到全球，打造高水平的國際化人才隊伍，與比利時創新創業基地、海外知名校友會、引才顧問等建立深度合作機制，提高海外人才引進比例。

堅持“產才融合、靶向引才”。聚焦新興產業，打通“圖譜式”引才路徑。聚焦特色半導體、新能源、數字經濟、智能裝備及先進高分子材料等重大優先發展領域，繪制上下游企業圖譜、企業人才需求圖譜、合伙人“朋友圈”圖譜“靶向引才”。10年時間，“靶向引才”顯現產出效應，當地先進特色半導體產業從無到有、從散到聚，全市120余家半導體企業中，93家為人才企業，占比近80%，涌現出多維科技、能華微電子、鍇威特等細分領域標桿型企業。

堅持“創新機制、市場引才”。聚焦市場規律，加快市場化招才引智進程。引才不能靠單打獨斗，張家港立足“政府引導、市場主導、社會參與”，探索市場機構差異化獎勵政策，激發社會引才活力，持續擴充引才力量。

探索人才項目認定“放管服”改革。讓人才說了算，實施“人才舉薦制”，通過人才評價人才、人才舉薦人才，進一步補鏈、延鏈、強鏈，形成人才集聚“葡萄串效應”。讓市場說了算，依托“風創投認定制”“產業化認定制”等多種直接認定模式，構建“評審認定+直接認定”雙模式，為優秀人才項目認定開辟“綠色通道”，充分尊重市場規律。

一張硬核成績單，彰顯出這座縣域城市的人才密度和創新濃度。截至2021年底，張家港人才資源總量41.06萬人，高層次人才3.78萬人，領軍型創新創業人才突破1000名，雙創人才資源總量列全省第一方陣。2021年，全市人才企業實現營收90.9億元，同比增長38.1%，納稅3.95億元，同比增長75.6%。

聚力要素供給，優化人才創新創業生態

邁入招才引智比拼城市內功的新階段，張家港深感“留才比引才更重要”，重點在人才創新創業要素供給方面狠下“繡花功夫”，厚植成長成才“沃土”。

培育優勢產業集群，為人才搭建施展才華大舞臺。今年一季度，張家港新興產業和高技術產業投資按下“快進鍵”，增速位居蘇州縣市第一。張家港把產業強鏈作為“關鍵一招”，聚焦“4+4”重點產業鏈，推進“引增量、鍛長板、補短板、強企業”四項工程，完善產業鏈“圖譜”，加快引進關鍵節點型項目，推動重點產業鏈高質量發展，力爭在“十四五”期間形成5個千億級、若干個百億級產業集群。

人才緊跟產業走，產業依靠人才興。張家港擦亮“以產聚才、以才興產、產才融合”這張人才工作名片，推動產業集聚人才的“蓄水池”持續擴容、人才引領產業的“新格局”加速形成。

建設高水平載體平臺，為人才企業提供“一站式服務”。位于經開區的留學生創業園，是國家級科技企業孵化器、省部共建留創園，建筑面積約74萬平方米，構建了“苗圃—孵化—加速—產業化”全生命周期的科技創業孵化鏈，可滿足人才項目初創、中試、產業化等各階段對場地與公共服務的需求。

目前，張家港明確專業化、服務型、高品質載體建設目標，已建成以十大新型研發機構、超100萬平方米孵化載體為代表的“創新矩陣”?！笆奈濉逼陂g，張家港將實施科創孵化載體“8521”行動，圍繞8條產業鏈，新增科創孵化載體超260萬平方米，同時將海外離岸和國內飛地相結合，鏈接全球科創資源，新建10家飛地科創孵化載體。

培育優質金融生態，為人才企業提供多元化融資方案。對于手握技術、項目的人才來說，創業創新面臨的最大難題無疑是資金。張家港推出的“人才貸”單筆最高可達3000萬元，針對市級及以上人才項目和個人給予無抵押、無擔保、純信用貸款；聯合金融機構開辟“人才貸”綠色審批通道，最快3天放款。2021年“人才貸”貸款余額總量達46.3億元，同比翻番。

同時，張家港積極鏈接風創投、銀行等資本資源，加快培育金融新業態，以活躍的資本市場服務人才項目。5月20日，總規模15億元、首期出資2.5億元的張家港人才一號母基金發布，該基金通過“母基金引子基金、子基金引人才項目”的模式，以“評投聯動”“撥投聯動”“投貸聯動”等市場化形式，為人才項目和科技招商項目提供多元化融資解決方案。

實施“攀峰計劃”，打通人才企業上市服務鏈。針對人才企業“有高原無高峰”的痛點，張家港于去年啟動了“攀峰計劃”，首批遴選出37家有形態、有市場、有潛力的人才企業，助力人才企業上市。“攀峰計劃”在上市募資、研發、金融、引才等方面給予人才企業最高4700萬元集成支持，對于遴選出的重點人才企業，集中資源、力量“一企一策”精準支持。目前已實現富淼科技上市科創板、清能股份子公司海易森登陸納斯達克，人才企業引領創新發展的示范效應初步顯現，3年內還將爭取推動5家以上人才企業登陸資本市場，打造一批具有辨識度和影響力的人才企業標桿。

注重禮遇人才，涵養敬才愛才文化

尚賢者，政之本也。著眼于“人”，張家港積極構建具有競爭力的人才發展制度，從成長上關心人才，從政策上支持人才，從服務上貼近人才，涵養敬才愛才的文化與高品質的人才發展生態。

禮遇人才的誠意在于機制上助人成長。聚焦人才發展制度改革。張家港大力推進本地企業技能人才自主評價，以更加科學、靈活的評價機制，充分釋放人才的創新創造活力，目前已有232家技能等級評價備案企業，9家第三方技能等級評價機構。同時深化“G42+”重點民營企業人才人事綜合改革，給予人才人事政策集成支持，鼓勵、推動企業改革創新。如沙鋼集團作為江蘇省首批“G42+”重點民營企業人才人事綜合改革示范基地之一，9人入選省第六期“333工程”培養對象，獲評江蘇工匠1名、省企業首席技師2名、省首批特級技師1名。

聚焦人才技能提升。張家港加快培養適應產業發展需求的技能型人才，實施職業技能提升行動，計劃三年內新增高技能人才3.8萬名；出臺緊缺人才激勵政策，引導用人主體加大對緊缺人才的自主培養力度。并以產教融合為抓手，組建全省首家應用技術人才培養校政企業工作聯盟，建成高技能人才公共實訓基地及技能大師工作室25家，近400家企業與128家高校建立合作關系。目前，全市擁有高技能人才總量11.2萬人，占技能勞動者比例38.2%。

禮遇人才的支撐在于政策上集成保障。錨定“人才禮遇之城”目標，張家港先后出臺《張家港市人才禮遇辦法》《張家港市人才禮遇分類認定實施細則》，發布“創無憂”服務禮包，以城市之名給“人才安居”全方位禮遇：人才在港可享受安家落戶、薪酬補貼、子女入學、醫療保健、配偶就業等12項禮遇。

針對疫情沖擊，今年4月張家港又出臺人才企業“關愛九條”，在減輕經營負擔、建立紓困體系、加強關懷激勵等方面細化、深化服務，給企業“雪中送炭”：3個月內撥付各類項目資金2170.9萬元，減免載體租金1029.8萬元，協調金融機構優先發放人才企業專項貸款近1億元，用真情實意與人才企業共渡難關。

禮遇人才的核心在于服務上緊貼需求。張家港以構建“六個一”緊貼式服務體系為基礎，全面推行人才服務“在你身邊”品牌，即打造一個云上服務平臺、開辟一條專屬服務通道、組建一支助企服務團隊、打造一個示范服務窗口、鏈接一根專業服務紐帶、眾籌一批攀峰服務項目。以創業服務聯盟為例，該聯盟是聚焦金融、財稅等領域，遴選20余家專業服務機構，組成涵蓋知識產權、海外獵頭、會計等領域專業人才的“軍師聯盟”，為人才創業提供智囊服務。

2019年至今，張家港認定的1686名6類高層次人才，266人獲得購房補貼，補貼總額7921.43萬元；384人獲得租房補貼，補貼總額437.24萬元；落實高層次人才子女入學、配偶就業、健康體檢、保險保障、生日關懷等生活待遇1837人次。持之以恒地敬才愛才，潛移默化中，涵養了張家港“崇尚創新、重視人才”的城市文化。

探索縣域人才突圍路徑的啟示

張家港以城市創新轉型為目標，根據未來十年人才發展需要，在構建引才招才磁場、優化選才用才量尺、厚植成長成才沃土等方面系統謀劃推進，深層次推動人才招引與科技招商深度融合，為縣域探索人才突圍路徑提供了諸多啟示。

真正樹立生態競爭理念，實現人才工作先人一步。國內外創新創業高地人才生態環境競爭已成趨勢。應逐步轉變大打“價格戰”“政策戰”的工作方式，真正樹立動員一切資源打造人才生態最優城市的理念，綜合考量政策制度環境、產業布局、生態環境、文化環境等因素，構筑可以產生人才感召力、承載力和集聚力的創新創業生態系統。

推動產才深度融合，有效發揮人才積極作用。人才要與產業、項目、資本、資源稟賦對接，與當地戰略布局對接才能顯現其工作價值和意義。要跳出硬性引才的怪圈，圍繞做強現有產業、培育新興產業，讓人才鏈與產業鏈互嵌互融，把城市的比較優勢發揮出來，以人才鏈的“強”，激發創新鏈的“活”，托舉產業鏈的“優”。

堅持市場化發展方向，增強地區人才發展活力。這需要政府厘清與市場的作用邊界，構建適應市場經濟發展要求的人才流動機制、價格機制、競爭機制、激勵機制。各地可更好地發揮功能園區、專業協會、領軍企業、市場機構、產業聯盟作用，用市場化手段充分對接人才創新創業需求，為各類人才創新發展提供更好的環境支持。