“兩社”聯動走出富民強村新路

□方針

黨的十八大以來，習近平總書記始終高度重視“三農”工作，一直牽掛著百姓的生活。近年來，泰州市姜堰區深入貫徹落實習近平總書記重要指示和中央1號文件精神，把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，探索新型農村集體經濟發展路徑，實施黨建引領“兩社”聯動（村黨組織領導的村集體股份經濟合作社+農民專業合作社），推廣“兩社”+國有公司、龍頭企業、家庭農場等發展模式，致力推進富民強村、促進共同富裕，努力實現農業農村高質量發展。2021年，全區村集體經營性收入50萬元以上的村，從2020年的106個增加到140個，占比從46%上升到63.6%，收入最高的達到900多萬元；農村居民人均可支配收入同比增長11.2%，工資性收入占比由2020年的53%上升到2021年的55%。

因村制宜、因勢利導，點燃項目“強引擎”。堅持分類發展、分批推進，采取鎮街申報、區級比選、專家評選等方式，在全區每年實施30個左右“兩社”聯動項目。選準發力方向。通盤考慮自然資源稟賦、產業發展基礎、交通區位優勢等，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游的原則，深入挖掘核心競爭力，確定高效農業、生產服務、物業經營、鄉村旅游、資源開發、技能培育、加工經營等7種類型項目，為各村打造“兩社”聯動項目提供參考，著力形成“一鎮一特、一村一品”格局。溱潼鎮湖南村、三水街道小楊村等發揮緊鄰國家5A級溱湖度假區的優勢，發展城郊結合型農創文旅、農耕體驗、親子娛樂、特色民宿等旅游項目，打造“潼享田園”“溱湖綠洲”等新業態，今年“五一”期間，每日接待游客3萬多人，僅露營收入就超過100萬元。樹立市場導向。堅持“跟著廚房調結構，盯著車間管田間”，鎮（街）黨（工）委積極開展走訪調研、征求意見、專家論證，充分了解市場要什么、自身有什么，積極深挖市場潛能、開拓市場藍海，把農產品從田間地頭賣到電商平臺和零售巨頭，帶動了農民從“小生產”走向“大市場”。蔣垛鎮鹽大村草莓種植一期項目與山姆超市、盒馬鮮生等商超達成銷售合作，零售價格翻了5倍，增加村集體經營收益25萬元，吸引300名村民就業，收入380萬元。把握價值取向。習近平總書記指出，“檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。”姜堰區堅持將富民強村作為黨建引領“兩社”聯動項目的出發點和落腳點，將新增村集體經營性收入、新增村集體經營收益、帶動就業人數和人均增加工資性收入等“四大指標”，作為評判“兩社”聯動項目的“硬杠杠”，致力用一批前景好、質態優、效益好的項目推動富民強村，夯實鄉村振興的產業根基。目前，全區已實施首批“兩社”聯動項目28個，總投資9500萬元，預計新增村集體經營性收入1300萬元、新增經營收益600萬元，帶動就業超2000人，人均增加工資性收入近1萬元。

共享利益、共擔風險，構建發展“共同體”。積極探索和建立村、企、民三方利益聯結機制，推動利益相連、責任共擔，充分調動干群參與的積極性，讓各方在共建共享中有更多的獲得感。強化聯農帶農。引導村民以資金、土地、房屋、勞動力等要素資源入股，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現了“離土離村不離股、在家在外都收益”的美好愿景。探索“訂單收購+二次分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，解決了農戶“不知道種什么、種多少、怎么種、賣給誰”的問題，讓農民成為產業鏈、資金鏈、供應鏈、價值鏈的參與者和受益人。三水街道實施香菇產業園提檔升級項目，吸引200多戶種植戶加盟，變“單打獨斗”為“抱團作戰”，開發香菇脆片、香菇果蔬干等深加工產品，推出“狀元好菇宴”，放大三水狀元文化，做大做強香菇特色產業鏈，起到了較好的社會效應和經濟效益。2021年，香菇畝均凈利潤達到1.9萬元，提升農民經濟收入1000多萬元，農戶戶均年收入超過15萬元，實現了村民在家門口就業、增收、致富，產業園所在的橋頭社區獲評“2021年全國鄉村特色產業億元村”。強化幫村促村。習近平總書記指出，“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑”。姜堰區始終堅持農業優先發展，區級財政每年劃撥不低于2000萬元的專項資金，以財政獎補、貼息、國資參股經營等方式，用于支持農村集體經濟發展。將土地出讓收益的5%反哺農村農業，鼓勵引導金融資金、社會資本、鄉賢能人參與鄉村產業發展，撬動更多資源向“兩社”聯動傾斜，目前已累計為9個項目發放鄉村振興惠民富村貸款1600萬元，吸納社會資本近500萬元。由村集體招商引資、領辦創辦的二三產項目，竣工投產后形成的稅收，五年內按鎮街留存部分的60%獎勵給村集體，持續做大村集體收入蛋糕。強化惠企助企。通過打造家庭農場服務聯盟、拓展農產品保險范圍、建立風險基金等方式將經營風險降到最低。建立“農超對接”“農企對接”“對口幫扶”產銷機制，引導本地重點商超、農業企業參與，提升生產規范化、資源集約化、運營規?；?、產品標準化水平，降低生產成本，提高產品利潤。持續放大“姜堰大米”“溱湖籪蟹”國家地理標志的品牌效益、輻射效應，打造企業共享、影響力強的區域公用品牌。2021年，“溱湖籪蟹”實現了從“555”向“557”的突破，即在5萬畝養殖面積、5000噸的年產量不變的基礎上，銷售額由5個億提升到7個億。

壓實責任、壓茬推進，跑出聯動“加速度”。明確各級責任，綜合運用考核等多種方式，形成抓項目促發展的強大合力。堅持黨建引領。建立區委書記“促富”、鎮（街）黨（工）委書記“抓富”、村黨組織書記“領富”的三級責任體系，通過外出考察學先進、調研分析觀自身、理論研討謀路徑，出臺了“黨建引領富民強村十五條”，將發展壯大新型村集體經濟列入黨建重點工作，持續推進“三農”干部素養能力“雙提升”工程，選配13名鎮級鄉村振興專職副書記、48名村級“第一書記”，不斷壯大“兩社”聯動人才梯隊，營造“頭雁”領航、“群雁”齊飛的生動局面。堅持示范引領。將產業基礎及發展前景較好的村作為“兩社”聯動示范村、先行村，在先行先試的基礎上，總結提煉先進做法和成功經驗，指導鎮村建好項目投入、項目運營、利益分配、風險防范、財務管理“五大機制”，做到“四個一”：每村打造一個具有發展活力的村級合作經濟組織、培育一個可持續增收的集體產業項目、建立一套激勵集體經濟發展的靈活機制、健全一套規范集體經濟健康發展的管理辦法，推動村級集體經濟收入逐年穩定增加。婁莊鎮的先進村成立了泰州市潤先種植專業合作社，實施高效農業，大力推行“六定一獎一賠”機制（由村集體和各家庭農場定產量、定工資、定種子用量、定農藥標準、定農具添置、定機械作業費，節約全獎，超支全賠），2021年村集體收益120萬元，合作社收入65萬元，農場管理人員除了核定工資以外，通過獎賠政策，促進節本增收，每年畝均增加收益400元左右。堅持考核引領。將“兩社”聯動項目建設納入高質量考核體系，落實“月調度、季觀摩、年評估”工作機制，定期開展“兩社”聯動項目“回頭看”，排查梳理堵點，協調解決問題，評價項目成效，嚴格考核獎懲。對村集體主辦的“兩社”聯動增收項目，將項目當年度新增村集體經營性凈收益的20%，獎勵給參與經營管理的村干部；對責任不落實、成效不明顯，村均集體經營性收入增幅連續2年位列全區后10%的，進行批評教育、誡勉談話或組織調整，以正向激勵和反向倒逼，推動項目建設一抓到底、取得實效，努力在鄉村振興道路上蹚出一條“姜堰路徑”。