加強新興領(lǐng)域立法 引領(lǐng)護航創(chuàng)新發(fā)展

□徐劼

法律變革往往與重大科技創(chuàng)新密切相關(guān)。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，不僅帶來社會生活的深刻變化和社會關(guān)系的深刻調(diào)整，也對現(xiàn)有法律法規(guī)制度產(chǎn)生重要影響，進而產(chǎn)生新興領(lǐng)域的立法需求。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，注重將社會主義核心價值觀融入立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。這深刻揭示了新興領(lǐng)域立法的重要性和緊迫性，也為推進新興領(lǐng)域立法提供了方向指引和根本遵循。近年來，無錫市人大常委會深入貫徹習近平總書記關(guān)于立法工作的重要指示要求，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障。

瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，系統(tǒng)謀劃新興領(lǐng)域立法

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)無錫發(fā)展的核心密碼。近年來，無錫堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略，在打造踐行新發(fā)展理念高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)上邁出新步伐。據(jù)統(tǒng)計，無錫科技進步貢獻率連續(xù)多年位居全省第一，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)入圍國家首批先進制造業(yè)集群，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量居全省第一，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)位列全國第七、全省第一。但對標上海、深圳等城市，無錫還存在創(chuàng)新鏈前端基礎(chǔ)薄弱、自主創(chuàng)新能力需進一步提升、創(chuàng)新要素保障還不夠完善等創(chuàng)新短板。無錫創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐不僅為加快新興領(lǐng)域立法提供了現(xiàn)實土壤，也對通過地方立法破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制性障礙、機制性梗阻、政策性問題等提出了現(xiàn)實需求。

地方立法是國家法律體系的重要組成部分，也是憲法、法律賦予地方人大的重要職責。無錫市人大常委會堅持以習近平法治思想引領(lǐng)地方立法工作，深入貫徹中央和省、市委人大工作會議精神，聚焦中心大局，分析立法需求，積極探索新興領(lǐng)域立法。2021年制定的《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》是全省首部科技創(chuàng)新立法，被省人大常委會列為全省年度設(shè)區(qū)市立法精品培育工程項目。2022年，全力推進《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進條例》制定工作，兩部法規(guī)在全國均屬首創(chuàng)。根據(jù)無錫市第十七屆人大常委會立法規(guī)劃（2022—2026），還將相繼對大數(shù)據(jù)、綠色建筑發(fā)展等新興領(lǐng)域加大立法探索的力度。

強化法規(guī)制度保障，厚植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土

相較常規(guī)領(lǐng)域立法，新興領(lǐng)域立法在立法治理目標、視角、方法等方面均有所不同。無錫市人大常委會把握好創(chuàng)新與規(guī)范、固化與引領(lǐng)等關(guān)系，積極固化實踐中證明行之有效的做法，對新興領(lǐng)域還在持續(xù)發(fā)展演進的內(nèi)容則預(yù)留充分的立法空間，保持立法應(yīng)有的穩(wěn)定性和靈活性，注重發(fā)揮立法對科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、推動和保障作用。

精準引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》立足無錫技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，重點圍繞物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)未來產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)發(fā)展，不斷推進新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域科技創(chuàng)新。同時，還要求加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新能力。《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》將圍繞高水平建設(shè)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，探索具有無錫特色的車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運營模式，加快體系化建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施步伐，打造車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，推動車聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進條例》將聚焦加快建設(shè)高水平“數(shù)字無錫”，打造現(xiàn)代化建設(shè)“數(shù)字引擎”，深化數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟、生活、治理等領(lǐng)域的全方位滲透和融合應(yīng)用，整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

全面強化新興產(chǎn)業(yè)要素保障。科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣、綜合度高，需要集聚科技人才、創(chuàng)新載體、金融等各種創(chuàng)新要素，全方位全鏈條系統(tǒng)促進。《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》全面總結(jié)“太湖人才計劃”等行之有效的實踐成果，系統(tǒng)構(gòu)建人才培養(yǎng)、引進、評價、服務(wù)等制度規(guī)范；加強蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、太湖灣科創(chuàng)帶和“太湖實驗室”等科創(chuàng)載體建設(shè)；強化對種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)投資，健全覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期、全鏈條的融資支持體系。《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》和《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進條例》也將明確支持車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域引進高層次、高技能以及緊缺人才，注重數(shù)字人才培養(yǎng)與引進等，推動各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚提升。

系統(tǒng)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。實現(xiàn)高水平科技自立自強和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須營造良好的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，最大限度地挖掘創(chuàng)新潛力、釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)創(chuàng)新動力。《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》要求政府在全社會培養(yǎng)科技創(chuàng)新意識，弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，營造尊重人才、激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。同時，鼓勵各類創(chuàng)新主體參與科技創(chuàng)新規(guī)劃編制和政策制定，支持建立科技創(chuàng)新資源共享、公共服務(wù)、體制改革和創(chuàng)新容錯、考核獎勵及科研誠信管理等制度機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)滲透性、融合性強，必然帶來更多的部門職責交叉問題，需要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》和《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進條例》在起草中強調(diào)推動政府承擔起統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)職責，解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，盤活鏈條上相關(guān)部門的職能資源優(yōu)勢，形成工作合力。

推動法規(guī)有效實施，助力新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

法律的生命在于實施。《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》制定出臺后，市人大常委會及時召開貫徹實施會議，市政府召開新聞發(fā)布會，共同推動法規(guī)實施。為完善條例實施配套政策，市相關(guān)部門相繼制定出臺包括《關(guān)于加快建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的政策意見》《關(guān)于促進無錫市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，以及關(guān)于新型科創(chuàng)載體建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育和促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三個行動計劃（2022—2025年）在內(nèi)的“1+1+3”科技創(chuàng)新系列政策文件，進一步為全市科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展賦能。

2022年以來，無錫認真貫徹國家和省、市新興領(lǐng)域法律法規(guī)，在打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地上邁出堅實步伐。在高質(zhì)量培育創(chuàng)新型企業(yè)集群上，全市雛鷹、瞪羚、準獨角獸培育企業(yè)分別達到2981家、1676家和144家，省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心603家。在大力抓好創(chuàng)新空間發(fā)展布局上，全面推進太湖灣科創(chuàng)帶“頭號工程”建設(shè)，梁溪科技城、霞客灣科學(xué)城、宛山湖生態(tài)科技城等相繼啟動建設(shè)。國家級眾創(chuàng)空間達到26家，布局建設(shè)21個“科創(chuàng)飛地”。在多層次提升科技創(chuàng)新支撐能力上，聚焦世界科技前沿和國家重大需求，加快深海技術(shù)科學(xué)太湖實驗室建設(shè)，優(yōu)化“太湖之光”科技攻關(guān)計劃體系，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦新冠肺炎疫情防控，藥明生物受托生產(chǎn)我國首個獲批的自主知識產(chǎn)權(quán)新冠病毒中和抗體聯(lián)合治療藥物。

當前及今后一個時期，無錫市人大常委會將進一步加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。堅持質(zhì)量為先，用好立法資源，豐富立法形式，既搞“大塊頭”也推“小快靈”；堅持發(fā)展與安全并重、促進與規(guī)范并舉，開展創(chuàng)制性立法，把握“放”與“管”，既規(guī)制無序行為也為創(chuàng)新探索“留白”，打造更多“立得住、行得通、真管用”的立法精品項目；堅持開門立法，把立法作為積極踐行全過程人民民主的著力點，發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的“民意直通車”作用、立法咨詢專家和代表專業(yè)組的“智囊”作用。