建設國家電力市場需要更為堅強的輸電網絡作為支撐
——訪國網能源研究院副總工程師兼企業戰略研究所所長馬莉

■中能傳媒記者 劉光林/ 編輯 曲藝

1 月18 日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求健全多層次統一電力市場體系，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

此前，國家發展改革委已經邀請多位專家，從多個角度對《指導意見》進行了解讀。此次，中能傳媒記者專門采訪到參與解讀的專家之一——國網能源研究院副總工程師兼企業戰略研究所所長馬莉博士，就具體問題進行詳解。

硬件互通、軟件兼容、“雙手”協同是建設國家電力市場的基本條件

中能傳媒記者：建設國家電力市場是健全多層次統一電力市場體系的重要組成部分。那么，建設國家電力市場需要滿足哪些基本條件？

馬莉：現階段，省間電力交易的開展已為國家電力市場建設奠定了良好基礎。2021年國家電網經營區域省間交易電量12392億千瓦時，高效推動了西部地區富余電能外送，有效緩解華北、華東等省份的缺電情況，通過市場機制促進能源資源大范圍優化配置。下一步，深化國家電力市場建設需要重點從以下方面完善市場建設的基本條件。

一是進一步加強電力基礎設施互聯互通。電網是電力市場建設運行的物質基礎。國家電力市場建設需要更為堅強的跨省跨區輸電網絡作為支撐，需要進一步加強跨省跨區電網規劃、投資回收和送受電計劃管理，持續優化電網發展布局，加大特高壓和配套電網建設力度，充分發揮跨區跨省輸電通道在大范圍資源優化配置中的作用。

二是規范統一交易基本規則和技術標準。《指導意見》明確提出：“國家發展改革委、國家能源局組織有關方面制定市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執行結算等基本交易規則，以及統一的技術標準和數據接口標準。”

三是加強市場機制與配套政策協同推動。國家電力市場的建設需要有效市場和有為政府共同發力，例如加強電力市場建設與優發優購制度、可再生能源法、消納責任權重、安全保供支撐電源等相關政策的統籌協調，妥善解決電價交叉補貼，推動新能源參與市場并明確其市場地位及應承擔責任，健全市場監管與信用體系等。

實現多層次電力市場一體化運作需要滿足多個條件

中能傳媒記者：在全國多層次統一電力市場體系構建過程中，需要具備怎樣的條件才能實現省級/區域市場與國家市場的融合發展？融合發展的路徑是怎樣的？

馬莉：省級/區域市場與國家市場的融合發展需要統籌考慮交叉補貼、電價與經濟發展水平差異、電網形態、技術水平、市場主體成熟度等因素。隨著電價交叉補貼妥善解決、地區間電價與經濟發展水平差距逐漸縮小、電網連接更加緊密、電力電量平衡格局逐漸向全網平衡轉變、適應大范圍市場的輸配電價機制逐漸形成、電力市場優化出清等技術水平和市場主體信用、監管等基礎環境更加成熟，可以逐步實現省級/區域市場與國家市場的融合發展。

在融合路徑方面，近期國家市場與省級/區域市場可采用“兩級申報、兩級出清”的交易組織模式，即國家市場交易組織出清后，形成的交易結果作為省級/區域市場的邊界條件，省級/區域市場再行組織交易。具備條件的省級/區域市場可實現與國家市場“統一申報、兩級出清”，即在國家市場、省級/區域市場采用統一市場主體，先在國家市場形成省間交易結果，再在省級/區域市場進行出清。隨著市場的發展，國家市場、省級/區域市場的耦合程度進一步提升，可實現從市場機制到軟硬件接口統一標準、聯合運行，具備條件時可實現一體化運作（“統一申報、統一出清”），即在國家市場、省級/區域市場采用統一市場主體并統一開展交易申報，國家電力市場綜合考慮全網電力平衡、輸電能力等因素，開展全局優化出清。

優先本地平衡、做好價格傳導可避免地區差異對建設統一市場的影響

中能傳媒記者：我國長期存在的地區性差異問題，比如交叉補貼問題，成本及電價差異問題，對全國統一電力市場體系建設有哪些影響？

馬莉：由于我國各省能源資源稟賦、經濟發展水平不同，形成了東西部、南北方經濟差異化發展模式和不平衡格局，對電價承受能力差異較大。當前電價體系以省為基礎，各省上網電價、輸配電價水平差異較大。因此，全國統一電力市場體系的設計既要逐步推動各省電力市場之間的融合開放，又要尊重各省電價水平的差異性。要通過合理的市場機制設計，擴大資源優化配置范圍，在確保各省電力平衡的情況下，促進西北、東北等地區增加電力外送規模，將資源優勢轉化為經濟效益。同時，要充分考慮送端地區經濟社會發展對電力的需求，切實保障本地電力供應。此外，要充分考慮國際國內一次能源市場波動影響，加快健全價格傳導機制，平衡好電力生產、輸送、消費全產業鏈的利益協調，確保電價不發生大的波動。

大范圍配置和靈活性調節是國家市場消納新能源的優勢所在

中能傳媒記者：建設國家電力市場，對于消納可再生能源、構建新型電力系統、落實“雙碳”目標有哪些積極意義？

馬莉：一是有助于大范圍配置資源，促進可再生能源消納。從國際上看，隨著可再生能源比例的不斷攀升，跨地區大范圍電力交易已成為國外電力市場建設的共同趨勢，如歐洲統一電力市場、美國西部能量不平衡市場、日本跨區電力市場等。我國風能和太陽能資源主要集中在“三北”地區，與負荷中心呈逆向分布，本地消納存在困難。同時，可再生能源出力的波動性、間歇性強，為充分消納可再生能源發電量，必須依托大電網、構建大市場，加快建立適應可再生能源資源分布和運行特點的市場機制，統籌利用全網調節資源、深度挖掘消納空間，為實現可再生能源高效利用提供制度保障。

二是提高系統可靠性和靈活性，支撐新型電力系統高效運行。在“雙碳”目標下，隨著新能源大規模接入，現有電力系統的基本形態和運行特征將發生巨大調整。加快推進全國統一電力市場體系建設，有利于以市場機制承接原有計劃方式，引導發用兩側各類市場主體協調互動，促進抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調節電源的投資建設，保障系統安全可靠供電。通過建立市場化的發電容量成本回收機制，發揮常規煤電安全支撐作用，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。

三是以市場化方式激勵可再生能源發展，支撐能源清潔低碳轉型。目前可再生能源大部分屬于計劃電量，未來隨著可再生能源大規模接入電力系統，電力市場將成為引導可再生能源建設和消納的主要手段。《指導意見》中提出提升電力市場對高比例新能源的適應性，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進新能源可持續投資。同時，通過開展綠色電力交易試點，體現綠色電力在交易組織、電網調度等方面的優先地位，充分挖掘可再生能源電力的環境價值。■