國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》

完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是食品安全建設(shè)工作的重點(diǎn)，關(guān)乎公眾健康和生命安全。日前，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從主體責(zé)任、監(jiān)管體系、法律責(zé)任等方面對(duì)食品安全相關(guān)工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，提出了更高要求。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國食品相關(guān)產(chǎn)品材質(zhì)復(fù)雜、產(chǎn)品種類及生產(chǎn)企業(yè)眾多，使用對(duì)象涉及千萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及億萬家庭，呈現(xiàn)“種類多、企業(yè)多、應(yīng)用廣”的特點(diǎn)。近年來，隨著市場(chǎng)監(jiān)管改革深入推進(jìn)，當(dāng)前食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管制度規(guī)范已不適應(yīng)監(jiān)管工作需要。新形勢(shì)要求我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感、緊迫感，全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口前移，堅(jiān)持從源頭上防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，著力建立完善制度規(guī)范，夯實(shí)法制基礎(chǔ)，保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

《辦法》分別對(duì)企業(yè)主體和監(jiān)管層面提出了如下要求：在企業(yè)層面，要求生產(chǎn)銷售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應(yīng)的食品安全要求；在監(jiān)管層面，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)管工作力度，嚴(yán)守食品安全底線。

狠抓責(zé)任落實(shí) 嚴(yán)守安全底線

食品安全相關(guān)責(zé)任壓實(shí)有利于提高食品生產(chǎn)、銷售者的責(zé)任意識(shí)，有利于食品安全建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，有利于保障食品安全。《辦法》在食品安全相關(guān)責(zé)任落實(shí)方面做出了以下規(guī)定，明確生產(chǎn)銷售者“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任和市場(chǎng)監(jiān)管人員的屬地監(jiān)管責(zé)任。有針對(duì)性地補(bǔ)充完善制度，建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員制度，參照國家食品安全主體責(zé)任管理制度，要求生產(chǎn)者配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，并建立分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、相互協(xié)調(diào)的責(zé)任體系。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任和直接監(jiān)管責(zé)任，充分保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

解決痛難點(diǎn)問題 提升監(jiān)管能力

高水平的監(jiān)管能力是保障食品安全的基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。

《辦法》聚焦生產(chǎn)行為難規(guī)范、監(jiān)管制度不健全等突出問題，明確全覆蓋例行檢查、日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查等要求。細(xì)化檢查要點(diǎn)、檢查內(nèi)容和結(jié)果處置等規(guī)定。有效發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破，著力打通協(xié)同監(jiān)管堵點(diǎn)，形成多元共治的良好氛圍。

在生產(chǎn)全過程監(jiān)督檢查方面，《辦法》有針對(duì)性地補(bǔ)充完善質(zhì)量安全控制措施，建立了涵蓋生產(chǎn)、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制制度。要求生產(chǎn)者建立原輔料管理、生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)控制、出廠檢驗(yàn)控制等管理制度以及控制措施，形成相應(yīng)的記錄。要求生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，保證從原輔料和添加劑采購到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可進(jìn)行有效控制，并及時(shí)排查生產(chǎn)過程中存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，針對(duì)生產(chǎn)全程控制各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進(jìn)行處置，督促企業(yè)嚴(yán)格整改落實(shí)，保證食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

此外，《辦法》還規(guī)定了涵蓋事前許可、事中檢查、事后懲處的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾審批和全覆蓋例行檢查；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要建立完善本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管；實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；明確監(jiān)督抽查不合格等行政處罰信息依法記入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。