河北省蔬菜產業綠色農業技術推廣與政策支持現狀及建議

崔海霞

（河北農業大學經管學院，河北保定 071000）

推進農業綠色發展中生產方式變革具有重要意義，用綠色方式實現金色豐收，加快普及一批綠色農業技術，推動綠色生產方式落地生根，是實現農業綠色發展的根本途徑。為進一步提高全省蔬菜綠色發展水平，促進蔬菜產業轉型升級，河北省農技推廣總站聯合省級農業產業技術體系蔬菜創新團隊，在深入調研、專家論證的基礎上，提出了《河北省蔬菜綠色發展十大技術》。為了解蔬菜綠色農業技術推廣效果及政策支持情況，從服務對象基本情況、技術推廣基本情況、技術推廣路徑以及具體技術的推廣效果、存在的問題和政策支持情況角度進行問卷設計，以河北省各縣（市）農技推廣人員為調研對象，進行針對性的問卷調查和深入訪談。農技推廣人員學歷普遍為專科以上，且長期從事技術推廣的相關工作，對訪問內容有較深入的理解和把握，使得該調研所獲得的數據翔實可靠。本文以綠色農業技術推廣人員的調查數據為依托，從農技推廣人員的角度對綠色農業技術的推廣情況及政策效果進行分析，以期對各地綠色農業技術推廣落實情況及存在的問題進行整理，總結取得的經驗和成效，對進一步完善和提高河北省蔬菜產業綠色發展水平提出相應建議。

1 綠色農業技術推廣與政策支持現狀

1.1 綠色農業技術服務對象特征

綠色農業技術推廣的接受程度與服務對象的知識層次及年齡結構、種植品種等有密切關系。服務對象中合作社和龍頭企業更容易接受綠色農業技術，40%受訪者認為高中及以上學歷更容易接受綠色農業技術，普遍認為36～55歲的男性農民更容易接受綠色農業技術；從作物品種角度來看，瓜菜、茄果類及葉菜類種植主體更容易接受綠色農業技術。

1.2 綠色農業技術的傳導機制

目前農技人員的知識更新途徑主要為不定期培訓或學習，而向農戶推廣技術的傳導途徑則呈現多樣化，包括定期走訪、電話咨詢、包村聯戶及駐地指導等方式。

農戶的農技需求主要通過向農技人員反映或向農民組織反映，而農戶較希望的服務方式主要為田間指導、觀摩示范基地、科技培訓等生動活潑能夠面對面交流的形式。

1.3 技術推廣與政策支持效果

調查選取河北省蔬菜產業綠色發展十大技術中的4項技術推廣作為研究對象，對其推廣效果和政策支持效果進行調查研究。

1.3.1 有機肥替代化肥技術。該技術的覆蓋面積在各縣（市）大部分能達到20%以上。通過該技術的應用，產量和收入均有所提高，對環境也有一定的改善作用。使用的技術主要是有機肥+配方肥及有機肥+水肥一體化技術，其原因在于這2項技術較其他技術更為簡單易學易操作，費用成本也更低。由此表明，在技術推廣過程中技術的復雜程度和費用成本的高低是能否順利推廣的關鍵。在技術的實施過程中主要的問題集中在肥料價格較高和農民的接受程度較低方面。因此，應改善技術以降低成本、易于農民操作，同時提高農民的接受度。政策支持對降低成本起到一定作用。

1.3.2 水肥一體節水減肥增效技術。該技術的覆蓋面積大部分縣（市）能達到20%以上，有些地區甚至能夠達到80%以上。該技術的實施對產量和收入的提高有一定的積極作用，對環境略有改善。該技術的主要問題同樣是技術問題和成本問題，因而應提高技術的適用性、降低技術操作成本和提高農戶的接受度。支持政策的實施對成本的降低起到一定作用。

1.3.3 設施土壤消毒活化技術。該技術在各縣（市）的使用區域性特征明顯，有些縣（市）能夠達到80%以上，有些縣（市）則在20%以下。該技術的實施對產量和收入的提高都有一定作用，對環境的改善也較明顯。技術實施中的主要問題在于推廣緩慢，其原因是農戶接受程度低、技術操作過于繁瑣。因此，應簡化技術操作程序，提高農戶接受程度。政策支持提高了農戶的積極性、降低了生產成本。

1.3.4 病蟲害綠色防控減藥增效技術。該技術的覆蓋面積在大部分縣（市）能夠達到80%以上，是調查所涉及技術中實施推廣覆蓋面積最廣的技術。究其原因，是該技術在很大程度上能夠滿足農戶的增收、增產、防病蟲害需求。該技術對產量的提高和收入的增加均起到明顯作用，對環境也有明顯的改善作用。政策支持效果主要體現在降低成本和提高農戶用積極性方面。

2 農業技術推廣與政策支持存在的問題

從以上技術推廣及政策支持對象、傳導機制以及效果分析可以看出，雖然蔬菜產業綠色農業技術的推廣在改善環境、促進農民增產增收方面取得了一定的效果，但仍然存在較多問題。

2.1 技術供給與技術需求不匹配

從農技人員了解到的農戶技術需求角度來看，主要的關注點仍為增產增收型技術，如良種栽培技術、病蟲害防治技術等，對改善農業環境的技術并沒有直接的需求，而目前的綠色技術供給主要關注的是環境的改善效應，造成農民對技術的推廣積極性不高。因此，一方面綠色技術供給應以不造成農民過重的成本負擔為核心，另一方面則需要發揮政策的引導作用。

2.2 技術推廣緩慢，覆蓋面窄

除病蟲害防控減藥增效技術覆蓋面達到80%外，大部分綠色技術的推廣停留在20%左右的覆蓋面水平，覆蓋面較低，很難起到整體改善環境的作用。技術推廣緩慢一方面與技術本身實施成本較高、技術較繁瑣難操作有關系，另一方面則與農民的環境意識有待提高有較大關系。

2.3 政策支持效果不明顯

從綠色技術的政策支持角度來看，雖然對提高農戶的生產積極性和降低生產成本有一定作用，但是由于宣傳不到位，很多農戶甚至不了解該政策；且支持資金的使用由縣（市）統籌，有些縣（市）缺少對農戶的補貼，支持的精準度不高；以及農戶會從申請成本和收益的角度衡量，加之生產慣性的作用很難改變自身的生產模式等，這些方面均造成政策的支持效果不明顯。因此，有待提升支持政策的精準性、提高資金的利用效率。

3 促進綠色農業技術推廣的政策建議

促進綠色農業技術的推廣應從技術源頭抓起，注重技術的創新及改進現有技術，并結合本地實際，突出區域特色，切實抓好宣傳、培訓和推廣應用。利用政策支持積極引導并鼓勵農民應用綠色農業技術，進一步提高農業補貼政策的精準性、指向性和實效性，提高補貼資金的使用效率，調動農民應用綠色農業技術的積極性，有效形成政府引導、市場運作、農民自愿的綠色生態導向的農業補貼政策，切實保障生態環境安全。

3.1 加大技術的研發力度，創新綠色發展技術

現有技術推廣緩慢的重要原因之一在于技術實施成本比較高，讓許多農民望而卻步。因此，通過技術的研發與創新，降低技術的實施成本有重要的實踐意義。此外，很多技術難以推廣也與技術操作和生產操作存在矛盾有關系，如水肥一體節水減肥增效技術就存在管道影響田間操作的問題，因而研發適宜農民操作的技術是使綠色生產落地的關鍵[1]。

3.2 對現有技術進行流程簡化，便于農民操作

從目前實施的技術類型來看，普遍的問題是技術復雜，操作難度大。隨著農業現代化的不斷推進，農民對省工、省時、省力的技術需求在不斷加強，如何用農民能聽得懂、看得懂、會操作的方式改進現有技術也是促進綠色農業技術推廣的一個重要方面。可以考慮通過編口訣的方式簡化操作流程，通過研發將技術物化至具體設備的方式促進農戶快速上手技術操作[2]。

3.3 加大推廣宣傳力度，增強示范效應

調查過程中反映出的問題之一是農民的接受程度較低，興趣不大。究其原因，一方面與技術本身有關系，另一方面則與農民不了解技術，不知道技術能夠帶來多大的效益，并存在生產模式的慣性有關系。農民意識的轉化、生產實踐的轉變均需要通過大力宣講實現，同時需加大示范效應，讓農民能夠看到真真切切的實惠和收益[3]。要充分利用多媒體等渠道宣傳實施綠色農業技術的重大意義，經常性開展宣傳報道。針對龍頭企業和合作社示范能力強的特點，通過示范效應全面展現技術亮點和成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。

3.4 發揮政策的引導作用，提高政策支持的精準性

從調查情況來看，政策支持雖然在一定程度上提高了生產的積極性，降低了成本，但是支持力度還遠遠不夠，支持的方式還亟待調整。支持應以技術研發、技術推廣和技術實施3個層次為主。農民是生產的實施者、是綠色發展的重要參與者，因而也是政策支持的主要對象。支持資金除財政預算外，可引入金融機構參與，通過整合各類資源，最大限度地給予支持[4]。

3.5 創新政策支持機制，激勵與約束結合

目前，農民對技術的需求主要仍是增產增收型技術，農民的環境意識還有待提高，因而政策的支持應以激勵與約束相結合的方式進行。一方面，可以嘗試政策支持與基礎補貼發放掛鉤，滿足相關綠色生產實踐才可以獲得基礎補貼，否則予以削減；另一方面，對自愿性的綠色生產實踐活動采取必要的獎勵政策，激發其使用綠色技術的積極性[5]。