濰坊市森林保險發(fā)展現(xiàn)狀及對策

趙玉杰 呂敬娟 王媛媛 侯占勇 張勇鵬 申燕祥

（1濰坊市林業(yè)發(fā)展中心，山東濰坊 261041；2青州市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東青州 262500）

近年來，濰坊市積極踐行綠色發(fā)展理念，全面深化集體林權(quán)制度改革，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，將森林保險列為深化林業(yè)改革、保護(hù)森林資源的重點(diǎn)事項來抓，積極組織各縣、市、區(qū)開展森林保險工作。林業(yè)主管部門充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及時做好災(zāi)害預(yù)防，不斷提高其抵御風(fēng)險的能力，有力推動了森林保險工作的順利進(jìn)行，為全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)保障。

隨著濰坊市森林保險工作的深入推進(jìn)，工作中也暴露出了政策落實(shí)不到位、險種覆蓋面窄、推動機(jī)制不健全等一系列問題，不同程度地影響和制約著該市森林保險的健康發(fā)展，給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者帶來較大的風(fēng)險和隱患，也將給濰坊市生態(tài)林業(yè)建設(shè)帶來很多不確定因素。為此，筆者針對上述問題，提出了合理化對策，以期為我國其他地區(qū)開展森林保險工作提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

據(jù)最新的森林資源調(diào)查顯示，截至2019年底，濰坊市共有林地面積35.564萬hm2，其中公益林面積 7.123萬hm2、商品林面積28.441萬hm2。濰坊市自2014年實(shí)施森林保險政策以來，已連續(xù)8年組織開展森林保險工作，累計投保面積達(dá)38.305萬hm2（其中公益林37.688萬hm2、其他險種0.617萬hm2），理賠面積1.134萬hm2，理賠金額逾2 200萬元。森林險種由最初的2個險種逐步增加到公益林險種、商品林險種（僅指用材林）、地方特色險種（蘋果、桃）以及地方優(yōu)勢特色產(chǎn)品以獎代補(bǔ)險種（花卉、大櫻桃）等險種，為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，為全市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

通過相關(guān)數(shù)據(jù)來看，濰坊市森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢大，森林保險工作開展相對平穩(wěn)，年度投保面積穩(wěn)中有降。其中：公益林保費(fèi)全部由各級政府分擔(dān)后，雖然承保面積有所增加，但仍未能全部參保；商品林險種、地方特色險種、地方優(yōu)勢特色產(chǎn)品以獎代補(bǔ)險種推廣力度不大，參保面積較小。說明該市在森林經(jīng)營管理方面面臨的風(fēng)險隱患較大，以商品林、特色經(jīng)濟(jì)林種植為主的部分林業(yè)企業(yè)、中小散戶的抗風(fēng)險能力弱、保險意識不強(qiáng)，同時也反映了該市森林保險工作還不到位、市場潛力較大。

1.2 主要做法

1.2.1 高位推動，扎實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)。濰坊市自開展森林保險工作以來，各級林業(yè)主管部門高度重視，成立工作小組，每年聯(lián)合財政部門召開專題部署會議，制定工作方案，下發(fā)工作通知，統(tǒng)籌做好各項協(xié)調(diào)工作。同時，積極對接同級財政部門和保險部門，及時提出保費(fèi)預(yù)算申請，將保費(fèi)補(bǔ)貼納入市、縣兩級財政預(yù)算，并根據(jù)上級要求，指導(dǎo)縣、市、區(qū)選擇具備承保資質(zhì)、基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)質(zhì)量好的保險公司作為承保機(jī)構(gòu)[1]。

1.2.2 積極探索，創(chuàng)新拓展險種。2020年，為深入貫徹落實(shí)山東省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅現(xiàn)場會議精神，按照省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展要求，鼓勵各地因地制宜開發(fā)地方特色保險產(chǎn)品，濰坊市結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，組織青州、安丘兩市積極申請開展花卉和大櫻桃保險，并獲上級批復(fù)，填補(bǔ)了該市花卉產(chǎn)業(yè)保險領(lǐng)域的空白。2020年，青州市花卉參保面積301.46 hm2，安丘市大櫻桃參保面積421.468 hm2，獲省市以獎代補(bǔ)資金325.56萬元，大大增強(qiáng)了青州市花卉生產(chǎn)和安丘市大櫻桃生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。

1.2.3 加強(qiáng)指導(dǎo)，做好服務(wù)保障。濰坊市林業(yè)主管部門充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，利用科技下鄉(xiāng)、實(shí)地調(diào)研、技術(shù)服務(wù)等時機(jī)，積極宣傳保險政策，不斷提高林農(nóng)參保意識。同時，主動搞好技術(shù)服務(wù)，在發(fā)生災(zāi)情時，迅速啟動理賠方案，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，指導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)做好理賠服務(wù)，最大限度為保戶爭取賠付。2018年，壽光市受臺風(fēng)“溫比亞”和“摩羯”災(zāi)害影響，有5 133.33 hm2公益林受災(zāi)，林業(yè)主管部門積極協(xié)調(diào)承保機(jī)構(gòu)，開辟了綠色通道，及時賠付災(zāi)款93萬元，為林農(nóng)災(zāi)后重建奠定了基礎(chǔ)。

2 存在的問題

2.1 政策落實(shí)不到位

濰坊市在實(shí)施政策性森林保險過程中，市縣級公益林保費(fèi)由初期的林農(nóng)承擔(dān)10%，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全部由各級政府按比例承擔(dān)，在減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)的同時，增加了本級政府壓力。加之該市林業(yè)資源較多的縣、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，地方財政相對困難，不能及時繳納配套保險經(jīng)費(fèi)。此外，商品林險種（僅指用材林）、地方特色險種（蘋果、桃）保費(fèi)過高，且農(nóng)戶自行承擔(dān)的比例（20%）過高，縣級政府承擔(dān)的比例也相對較高，造成林農(nóng)、政府參保積極性不高，一定程度上制約了森林保險政策的落實(shí)。

2.2 險種覆蓋面較窄

目前，濰坊市森林保險品種主要有公益林、商品林（僅指用材林）、蘋果、桃以及新增地方特色以獎代補(bǔ)險種花卉、大櫻桃等6個品種。近年來，該市大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推動林業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造了一批極具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，例如：昌邑市的苗木產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)8 000 hm2，年產(chǎn)值達(dá)16億元，昌邑市已成為北方最大的苗木生產(chǎn)區(qū)和苗木集散中心；諸城市的榛子產(chǎn)業(yè)和安丘市的文冠果產(chǎn)業(yè)也已形成品牌效應(yīng)，兩地均已建成規(guī)模較大的木本油料種植基地，形成了系統(tǒng)的木本油料產(chǎn)業(yè)鏈。這些苗圃和木本油料經(jīng)濟(jì)樹種都不在政策保險范疇之內(nèi)，廣大林農(nóng)雖然有參保意愿，但因受險種限制而無法參保。

2.3 工作機(jī)制不健全

一方面，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)受自然環(huán)境、外界氣候等因素制約較大，濰坊市近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，部分林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受損面積較大、受損程度嚴(yán)重，保險條款中雖然制定了損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但不夠具體完善，特別是蘋果、桃這兩個險種的“全部損失”和“部分損失”標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰，現(xiàn)場定損人員資質(zhì)不明確、專業(yè)性不強(qiáng)，理賠時容易引起爭議和糾紛。另一方面，從近幾年該市森林保險開展情況來看，部分群眾投保熱情不高，對森林保險的普惠性、政策性理解不透徹，宣傳發(fā)動上還存在盲區(qū)。同時，森林保險對林業(yè)技術(shù)依賴性強(qiáng)，承保、理賠、防災(zāi)等環(huán)節(jié)都離不開基層政府和林業(yè)部門的支持，加之宣傳、培訓(xùn)缺少專項工作經(jīng)費(fèi)，造成工作開展不深入，基層政府推動森林保險發(fā)展的動力不足。

3 對策

3.1 強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)發(fā)動

開展政策性森林保險工作，是國務(wù)院推出的一項興林富民重大政策措施，也是保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極性、加快林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。林業(yè)主管部門和保險機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，做好再動員、再發(fā)動，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體平臺，深入基層廣泛宣傳、正確引導(dǎo)，普及森林保險知識和相關(guān)扶持政策，讓更多的林業(yè)企業(yè)、合作組織、經(jīng)營大戶等充分了解森林保險的政策性，不斷增強(qiáng)保險意識并帶頭參保，推動森林保險政策惠及更多的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者[2-3]。

3.2 增險種，擴(kuò)大投保覆蓋面

濰坊市是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)林品種多、種植面積大，經(jīng)過多年的不斷探索創(chuàng)新，該市已成功申請了花卉、大櫻桃等地方特色以獎代補(bǔ)險種，部分花農(nóng)、林農(nóng)已享受到了政策優(yōu)惠。但是苗木種植以及榛子、核桃、文冠果、板栗等特色木本油料品種尚未納入保險范疇，這部分林業(yè)經(jīng)營者多為技術(shù)新、投資大的新型林業(yè)經(jīng)營主體，參保意愿強(qiáng)烈。建議林業(yè)主管部門積極協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)，及時根據(jù)市場需求，采取試點(diǎn)模式，增加特色險種，進(jìn)一步擴(kuò)大險種覆蓋面，試點(diǎn)成熟后盡快在全市推廣[4]。

3.3 建機(jī)制，強(qiáng)力推動落實(shí)

森林保險政策的落實(shí)落地，關(guān)鍵在于政府重視、資金到位、服務(wù)周全、林農(nóng)積極。因此，在開展森林保險工作中，各級政府要提高思想認(rèn)識，發(fā)揮好引領(lǐng)作用，提出發(fā)展建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，并及時組織財政部門將保費(fèi)補(bǔ)貼納入預(yù)算，確保專款專用，特別應(yīng)提高商品林保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕林業(yè)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，吸引更多的林農(nóng)參保；林業(yè)主管部門要牽頭負(fù)責(zé)，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)合工作機(jī)制，研究制訂森林保險政策實(shí)施方案，提出保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議，指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開展工作，同時發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，提供技術(shù)支持；保險機(jī)構(gòu)要聯(lián)合林業(yè)主管部門動態(tài)跟蹤森林保險的進(jìn)展情況，及時修訂保險條款，細(xì)化服務(wù)事項，完善理賠機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，維護(hù)好森林保險的市場秩序，更好地服務(wù)和保障林業(yè)經(jīng)營者權(quán)益，為建設(shè)生態(tài)濰坊保駕護(hù)航[5]。