英國外交大臣開啟“耐心外交”

陳家村 丁雅梔 陳子帥

12月12日，英國外交大臣詹姆斯?克萊弗利發表他作為外交大臣的首.次重要演講，根據英國媒體報道，他將啟動所謂的“耐心外交”，敦促在拉丁美洲、亞洲和非洲建立新的伙伴關系。

克萊弗利表示，英國需要制定'長達20年的政策目標，涵蓋從貿易到氣候變化等領域，即使在國內沒有立即可見的紅利。他說，印度、印度尼西亞和巴西等國家的人口結構比幫助建立二戰后全球秩序的英國傳統盟友年輕得多，它們的影響力將越來越大。“我下定決心，我們將對塑造世界未來的國家進行信心投資。”他說，“我們不能只依靠我們先前存在的友誼和聯盟。”

此前，英國媒體透露稱，克萊弗利將于周_開啟其所謂的“耐心外交”，旨在與巴西、肯尼亞、南非和印度尼西亞等快速發展的國家建立更牢固的長期關系。克萊弗利及其盟友曾表示，以往，英國將注意力集中在其主要盟友，或中、俄等構成“某種威脅”的國家上，但在中間地帶還有很多國家，英國需要給這些國家更高的關注度。

《金融時報》11日的報道指出，克萊弗利曾表示希望英國外交、聯邦和發展事務部加強與非洲、亞洲和拉丁美洲國家的合作，也多次表達對這些地區國家的重視。12月初、，克萊弗利訪問了肯尼亞和埃塞俄比亞，這趟非洲之行使他認識到該地區將成為未來重要的增長中心。在接受英國天空新聞的采訪時，他也表示英國將與“極其重要的”沙特阿拉伯保持密切關系。

克萊弗利強調，在未來的幾十年里，世界經濟和權力的更大份額，將掌握在亞洲、非洲和拉丁美洲的國家手中。英國的提議將根據他們的需求和英國的優勢量身定制，涵蓋貿易、投資、發展、國防、技術和氣候變化。《金融時報》稱，克萊弗利將該策略稱為“耐心外交”。

上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院英國研究中心智庫研究員李冠杰12日接受《環球時報》記者采訪時表示，英國外交大臣意在推行的“耐心外交”可能受制于本國不協調的經濟結構以及不穩定的政治環境。一方面，約翰遜政府推行“全球英國”.戰略的主要手段是外交發聲，但見效不大，因此蘇納克希望轉向更加務實的經濟外交來提升英國的國際地位。但需要注意的是，英國經濟的構成以金融等服務業為主，適合其經濟外交的對象為發達國家和中等發達國家，所以英國很難在經濟領域推進與巴西等發展中國家的外交關系，僅僅只能與他們建立一些常規的經貿往來。

此外，克萊弗利在演講中提及中國，稱注意到中國在過去50年中崛起為經濟超級大國。在演講前夕接受BBC采訪時，克萊弗利認為“中國在全球舞臺上極具挑戰性”，并表示“我們需要從長遠的角度考量，捍衛幾十年來保護我們安全的原則和機構”。但他同時也認為，中國是“氣候變化等領域潛在的重要合作伙伴”，英國政府仍將“尋找機會影響中國朝更好的方向前，進，并與中國合作，在力所能及的地方做出改進”。

英媒注意到，克萊弗利沒有重復新任英國首相蘇納克關于中國的激進看法。兩周前，蘇納克發表了上臺以來首次外交政策演講，承諾為英國外交政策設定新方向。他在演講中表示，中英關系的“黃金時代”已經結束，并強調，不能簡單忽視中國在世界事務中的重要T生，英國將以務實方式應對競爭對手。英國《獨立報》稱，相較于7月將中國稱為“最大威脅”的言論，蘇納克11月的演講標志著英國對華強硬態度的大幅弱化。

李冠杰認為，盡管當前英國在戰略上將中國定性為“最大長期威脅”的主基調沒有改變，但其已經開始重新評估與審查對華關系，未來英國可能將中國的“威脅性”降至與俄羅斯并列，也可能將中國視為合作性競爭對手，因此蘇納克等英國政客當前不再強調此前立場。李冠杰分析稱，根據英國軍情五處近日表態來看，英國可能將延續美國對華政策的基調，即在競爭領域強化競爭，在合作領域開展合作。預計蘇納克將按此基調，調整對中國的定位以及相關政策，蘇納克政府大概率不會像英國前任首相約翰遜那樣，對華采取“冷戰式”對抗模式。▲