深化“三資”監(jiān)管 助力鄉(xiāng)村振興

文米成

今年以來，廣安市前鋒區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)具有動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程留痕、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能的“三資”監(jiān)管智慧平臺(tái)，念好“建、管、用”三字經(jīng)，建立“村財(cái)鎮(zhèn)管區(qū)審”模式，實(shí)施村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)記賬中心、區(qū)級(jí)部門4級(jí)縱向管理，紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、財(cái)政橫向監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“三資”全面公開、微腐敗有效遏制，為鄉(xiāng)村振興注入清廉動(dòng)力。

突出“建”字為先，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”筑牢平臺(tái)基礎(chǔ)

緊盯“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分工負(fù)責(zé)，兩級(jí)督導(dǎo)推動(dòng)，做到“三資”底數(shù)清、情況明，為“三資”監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

高位推動(dòng)聚合力。前鋒區(qū)委區(qū)政府高度重視，組織專題研究，明確1名區(qū)委常委、1名副區(qū)長具體牽頭負(fù)責(zé)，推動(dòng)與廣安農(nóng)村商業(yè)銀行開展政企合作，建立“黨政主導(dǎo)、部門管理、企業(yè)保障”的運(yùn)行模式。今年6月，全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)、街道，116個(gè)村、32個(gè)社區(qū)（含24個(gè)非涉農(nóng)社區(qū)），124個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織全部納入“三資”平臺(tái)監(jiān)管，在全市率先實(shí)現(xiàn)線上支付全覆蓋。

壓實(shí)責(zé)任添動(dòng)力。印發(fā)《廣安市前鋒區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)管理制度（試行）》，按照“分級(jí)處置、分工負(fù)責(zé)”原則，明確19項(xiàng)職能職責(zé)，構(gòu)建“三資”責(zé)任體系。建立四片對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室分別聯(lián)系4個(gè)片區(qū)。

強(qiáng)力督導(dǎo)增壓力。實(shí)行兩級(jí)督導(dǎo)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)鎮(zhèn)、街道工作落實(shí)情況，鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)督促村、社區(qū)工作開展情況。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭組成專項(xiàng)督導(dǎo)組，先后開展督導(dǎo)8次，通報(bào)并整改問題26個(gè)。截至9月25日，平臺(tái)共錄入資產(chǎn)1.66億元、資源102萬畝，線上支付10897筆3322萬元，以全市7.9%的村、社區(qū)數(shù)量完成全市14.2%的交易量。

堅(jiān)持“管”字為要，“三項(xiàng)機(jī)制”提升監(jiān)管質(zhì)效

完善管理機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，實(shí)行逐級(jí)審批、三色預(yù)警、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等全流程閉環(huán)管理。

逐級(jí)審批嚴(yán)控權(quán)力任性。建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“四級(jí)審查審批”（村、鎮(zhèn)、區(qū)記賬中心、區(qū)級(jí)部門）、“五員監(jiān)督管理”（村級(jí)財(cái)務(wù)填報(bào)員、鎮(zhèn)“三資”管理員和報(bào)賬審核員、區(qū)記賬中心做賬員、區(qū)級(jí)部門監(jiān)管員），規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)財(cái)務(wù)報(bào)賬審核有關(guān)事宜的通知》，明確小額零星支付、緊急支付等界限情形。

三色預(yù)警嚴(yán)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)置大額支付、白條入賬等10項(xiàng)系統(tǒng)預(yù)警指標(biāo)，分黃、橙、紅三色預(yù)警。建立預(yù)警處置機(jī)制，一般性問題鎮(zhèn)、街道自查自糾，監(jiān)管類問題行業(yè)部門核查督辦，違紀(jì)違法問題紀(jì)委監(jiān)委核查處理，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、逐一銷號(hào)。在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢組開設(shè)監(jiān)管賬號(hào)，對(duì)預(yù)警處置實(shí)行全程監(jiān)管。平臺(tái)建成以來，共預(yù)警765條，已處置415條。

聯(lián)動(dòng)監(jiān)督嚴(yán)懲違紀(jì)行為。定期梳理“三資”平臺(tái)中的信訪舉報(bào)、三色預(yù)警等情況，利用“室組地”開展專項(xiàng)檢查。截至目前，已開展專項(xiàng)檢查2次，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督2次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題37個(gè)，問題線索5件，已立案3件，發(fā)出紀(jì)律檢查建議書5份。

強(qiáng)化“用”字為本，“三個(gè)全面”護(hù)航鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持用好用活監(jiān)管平臺(tái)，提高“三資”利用效率，提升基層治理水平。

全面盤活集體“三資”。堅(jiān)持將平臺(tái)建設(shè)與盤活閑置資產(chǎn)一體謀劃，將資金、資產(chǎn)、資源全覆蓋納入平臺(tái)監(jiān)管。目前，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)賬戶累計(jì)收入500余萬元、同比增長30%。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等圍繞農(nóng)村集體“三資”開展入股、租賃等合作事項(xiàng)，已有36家新型經(jīng)營主體參與合作。

全面規(guī)范公示公開。通過監(jiān)管平臺(tái)、清廉前鋒等在線公開資金明細(xì)、資產(chǎn)現(xiàn)狀等情況，村民可掃碼登錄查看村集體“三資”管理情況，通過“一鍵舉報(bào)”開展監(jiān)督，做到公開全面、查詢快捷、監(jiān)督方便，提升群眾滿意度，構(gòu)建村級(jí)事務(wù)管理全村參與、小微權(quán)力全員監(jiān)督大格局。

全面建設(shè)清廉前鋒。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)“三資”動(dòng)向，變“事后監(jiān)督”為“全程監(jiān)督”，風(fēng)險(xiǎn)漏洞有效封堵，廉潔風(fēng)險(xiǎn)明顯下降，村（社區(qū)）書記（主任）“一肩挑”后的“一支筆”任性審批有效防止。強(qiáng)化監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用，定期分析比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將“微腐敗”行為遏制在萌芽狀態(tài)。平臺(tái)建成以來，全區(qū)信訪總量同比下降67.86%，中省信訪舉報(bào)同比減少9件，降幅100%。