干部選拔劃紅線(xiàn)，家暴不只是“家事”

│文 本刊全媒體記者 李浩瑄

不久前，甘肅酒泉市委政法委聯(lián)合市婦聯(lián)等13個(gè)部門(mén)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“婚姻家庭糾紛預(yù)防化解暨反家庭暴力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，并制定了《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。這份方案在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，因?yàn)槠渲杏羞@樣一條規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門(mén)要及時(shí)了解掌握黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在家庭暴力、侵害婦女兒童權(quán)益情況，為干部選拔任用提供參考依據(jù)。”

今年是我國(guó)反家庭暴力法正式實(shí)施的第7年。7年來(lái)，“家暴違法”的觀(guān)念深入人心。在如何預(yù)防和遏制家暴上，各地探索出諸多經(jīng)驗(yàn)，比如江蘇鼓勵(lì)市民參與反家暴，制止家暴可認(rèn)定為見(jiàn)義勇為，常州探索將舉報(bào)納入見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)范圍；浙江義烏在2020年探索建立了涉家庭暴力人員婚姻登記可查詢(xún)制度，讓雙方在結(jié)婚登記前通過(guò)查詢(xún)，知曉對(duì)方是否有家暴“案底”……

“而酒泉市在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中將公職人員是否存在家暴單列出來(lái)，納入選拔任用參考依據(jù)，既是一種強(qiáng)調(diào)，也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。”吉林大學(xué)行政學(xué)院教授王立峰告訴廉政瞭望·官察室記者。

家暴會(huì)更隱蔽？

魏清就在酒泉某機(jī)關(guān)單位從事組織工作，在她看來(lái)酒泉的家暴現(xiàn)象并不突出，“本土案例比較少，我和身邊的同事覺(jué)得把家暴作為干部選拔任用的參考依據(jù)是可以的，但和之前的考察內(nèi)容區(qū)別并不大。”魏清說(shuō)，因?yàn)楦刹靠疾焓侨轿豢疾?，尤其是“以德為先”，如果干部有家暴傾向，選拔任用時(shí)會(huì)慎重考慮。

林靜現(xiàn)在是某區(qū)縣紀(jì)委副書(shū)記，她曾在婦聯(lián)工作多年，她處理過(guò)的家暴案件中，印象最深刻的是一名國(guó)企中層管理人員常年家暴女兒。

“事情發(fā)生在2019年，女孩大概十五六歲，正在上高中，是她的老師發(fā)現(xiàn)孩子手臂上長(zhǎng)期有淤青告訴了爺爺奶奶，爺爺奶奶來(lái)向我們舉報(bào)的?！绷朱o告訴廉政瞭望·官察室記者，這名國(guó)企中層管理人員處于離異狀態(tài)，女孩原來(lái)成績(jī)很好，因?yàn)槌Ｄ瓯桓赣H毆打?qū)е鲁煽?jī)直線(xiàn)下滑。林靜所在區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合其他部門(mén)找這名國(guó)企中層管理人員談話(huà)后，申請(qǐng)更改了女孩的監(jiān)護(hù)權(quán)，讓她跟隨爺爺奶奶生活。

“之后，他還跑去學(xué)?？春⒆?，但是孩子很恐懼，于是我們區(qū)發(fā)出了第一例家暴人身安全保護(hù)令?！绷朱o說(shuō)，當(dāng)時(shí)在處理這件事時(shí)，并沒(méi)有告知這名國(guó)企中層管理人員的單位。現(xiàn)在家暴越發(fā)受到關(guān)注，也許會(huì)有不同的處理方法。

2017年，某地一女副區(qū)長(zhǎng)被男友家暴致死。二人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后大打出手，女副區(qū)長(zhǎng)咬了男友的手臂，男友順勢(shì)往女副區(qū)長(zhǎng)的頭上打去，女副區(qū)長(zhǎng)往后倒下，腦部著地被送醫(yī)救治，卻因顱腦重度損傷，搶救無(wú)效死亡。事發(fā)后，男友曾一度謊稱(chēng)女副區(qū)長(zhǎng)是自己摔倒，直到4天以后才向警方坦白了案情。直到男友歸案，女副區(qū)長(zhǎng)的家人才發(fā)現(xiàn)，至少?gòu)?015年開(kāi)始，她就長(zhǎng)期生活在男友的暴力陰影下，幾度試圖分手未果。

從婦聯(lián)轉(zhuǎn)任到紀(jì)委，對(duì)于酒泉出臺(tái)的方案，林靜很支持，“在家庭中被家暴的對(duì)象大部分社會(huì)地位較低，他們不清楚求助的方式，或者不敢上報(bào)，而少部分被家暴的女強(qiáng)人則會(huì)因?yàn)椴辉缸屚饨缰獣远x擇隱瞞。讓人擔(dān)心的是，當(dāng)明確規(guī)定家暴會(huì)影響提拔任用后會(huì)不會(huì)使家暴更不易被發(fā)現(xiàn)?！?/p>

記者了解到，2021年1月，某地一副鎮(zhèn)長(zhǎng)與前妻因兒子的課外輔導(dǎo)班學(xué)費(fèi)問(wèn)題發(fā)生糾紛，在相互扭打過(guò)程中，該副鎮(zhèn)長(zhǎng)用刀將前妻頭部劃傷。經(jīng)鑒定為輕微傷。2021年5月該副鎮(zhèn)長(zhǎng)受到黨內(nèi)警告處分。“由于當(dāng)事人是國(guó)家干部，所以公安在對(duì)他進(jìn)行行政處罰后，將線(xiàn)索轉(zhuǎn)給了縣紀(jì)委監(jiān)委?！痹摪皋k案人員任明宇告訴記者，該副鎮(zhèn)長(zhǎng)受到黨內(nèi)警告處分，“如果達(dá)到刑事案件標(biāo)準(zhǔn)，就肯定會(huì)被‘雙開(kāi)’?！?/p>

于強(qiáng)在某市委組織部干部室任職，他介紹，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)地方考察干部時(shí)，并不會(huì)將家暴作為單獨(dú)一項(xiàng)指標(biāo)，“干部考察會(huì)征求黨風(fēng)廉政意見(jiàn)，如果有人舉報(bào)他有家暴行為或者因家暴受到過(guò)公安的行政處罰，那么這名干部會(huì)被放下?！庇趶?qiáng)說(shuō)，組織部一般不會(huì)主動(dòng)去調(diào)查干部是否存在家暴行為。

公職人員家暴社會(huì)關(guān)注度高

2021年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公安局原局長(zhǎng)、自治區(qū)公安廳原一級(jí)警務(wù)專(zhuān)員楊俊山被雙開(kāi)，其通報(bào)中有一項(xiàng)為“背離家庭美德實(shí)施家暴”。楊俊山也因此成為首個(gè)被紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)家暴的“落馬”公職人員。

今年初，有網(wǎng)友在社交媒體上發(fā)布了一段家暴視頻。視頻中，一男子當(dāng)著孩子的面，亂拳打擊女子的頭部，隨后將女子摔向沙發(fā)，并將其壓在身下不讓其動(dòng)彈。其間，女子不斷喊叫，并想保護(hù)孩子。后確認(rèn)視頻中實(shí)施家暴的男子為陜西西咸新區(qū)一家國(guó)企的中層干部。次日凌晨，該男子所在公司發(fā)布聲明稱(chēng)，對(duì)其家庭暴力表示譴責(zé)，同時(shí)將其停職并交由紀(jì)委處理。

同樣是去年11月，黑龍江省佳木斯市一女子王某因毆打年過(guò)七旬的母親，被公安機(jī)關(guān)行拘。王某為佳木斯市自然資源和規(guī)劃局下屬單位的工作人員。此案除了涉事女子的行為傷及人倫底線(xiàn)之外，還因其公職人員的身份，引發(fā)關(guān)注。

一個(gè)月后，網(wǎng)友“伊諾文濤”發(fā)布視頻，實(shí)名舉報(bào)她的前夫開(kāi)封市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張文濤違法亂紀(jì)還對(duì)她家暴。張文濤的姐姐還威脅她說(shuō)：“我弟弟是大領(lǐng)導(dǎo)，你們家都是普通老百姓，告到哪兒也沒(méi)有用?！笨刹痪弥螅瑥埼臐婚_(kāi)封市鼓樓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

2020年，同樣是網(wǎng)友發(fā)布視頻舉報(bào)其丈夫北京市平谷區(qū)園林綠化局科員張君武嫖娼并家暴。隨后，張君武因?qū)嵤╂捂叫袨榧皻蚱淦薇恍叹小Ｆ焦葏^(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定，給予張君武開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。

相關(guān)行業(yè)律師向記者表示，中國(guó)的反家庭暴力法實(shí)施7年來(lái)，雖然取得了一定成果，但也存在問(wèn)題?！凹彝ケ┝Π讣∽C難，只要當(dāng)時(shí)沒(méi)有留下證據(jù)就很難被認(rèn)定，還有部分司法解釋尚不完善，一些當(dāng)事人并未將家暴當(dāng)作違法犯罪訴諸法律，會(huì)選擇隱忍、調(diào)解。加之人身安全保護(hù)令制度待完善，一些家暴受害者的人身權(quán)益并未得到有效保護(hù)?！?/p>

記者注意到，在酒泉發(fā)布的實(shí)施方案中還明確，人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)“婦女兒童維權(quán)合議庭”或“家事審判庭”建設(shè)，為審理家庭暴力案件建立維權(quán)綠色通道和人身安全保護(hù)令案件受理綠色通道。

“相比社會(huì)人士，公職人員身份特殊，其家暴行為往往能引起社會(huì)公眾關(guān)注，更有利于受害者維權(quán)?！鄙鲜雎蓭煼Q(chēng)。

把家暴紅線(xiàn)劃得更清晰

“家暴這一行為突破了道德底線(xiàn)，甚至是法律的底線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次提到黨員干部的家風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，家暴這一惡劣行為就是最差的家風(fēng)?！蓖趿⒎逭J(rèn)為，存在家暴行為的干部德行必然不過(guò)關(guān)，將家暴列入干部考察標(biāo)準(zhǔn)是甄選領(lǐng)導(dǎo)干部的有效手段，“不過(guò)，全國(guó)層面應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)更權(quán)威的法紀(jì)規(guī)定?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問(wèn)題，不僅是威脅家庭和睦的元兇之一，更是誘發(fā)大量違法亂紀(jì)案件的重要因素。但是對(duì)公職人員八小時(shí)之外作風(fēng)問(wèn)題的監(jiān)管、調(diào)查仍存在實(shí)踐操作上的種種難題。資深公務(wù)員制度研究專(zhuān)家、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理系副教授劉重春告訴記者，從目前國(guó)內(nèi)的公務(wù)員管理一般趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)公務(wù)員私德愈發(fā)重視，“即使西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)隱私也不例外，過(guò)去他們認(rèn)為公職人員財(cái)產(chǎn)不應(yīng)該公布，但現(xiàn)在，他們的這部分內(nèi)容也會(huì)公之于眾。公職人員的私德與公德如何區(qū)別，一直是學(xué)術(shù)界具有爭(zhēng)議的話(huà)題。”

劉重春表示，官員官越大，私人空間便越小，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)的責(zé)任也越大，“普通人實(shí)施家暴都會(huì)被唾罵，更何況本該起好帶頭作用的黨員干部。”

去年底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文章指出，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定，公職人員實(shí)施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員以及其他嚴(yán)重違反家庭美德、社會(huì)公德的行為，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

“明確將是否存在家庭暴力作為干部選拔任用的參考依據(jù)，對(duì)避重就輕處理家暴問(wèn)題是有正面意義的，這對(duì)公職人員有一定的震懾作用。”王立峰說(shuō)。（應(yīng)受訪(fǎng)者要求，文中部分人物為化名）